基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)面臨的問題及優(yōu)化措施

劉慧敏 廣東省珠海市香洲區(qū)審計(jì)局

審計(jì)機(jī)關(guān)是法律賦予的，享有審計(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的職能部門，各級(jí)審計(jì)部門需要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，開展完善的審計(jì)工作，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)步，目前審計(jì)工作在開展過程中會(huì)遇到諸多阻礙，極大的影響著審計(jì)工作的開展質(zhì)量和效益，所以對(duì)造成這些阻礙因素進(jìn)行深入分析，將有著十分重要的意義。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵分析

提高對(duì)于財(cái)政審計(jì)工作的內(nèi)涵理解，是確保財(cái)政審計(jì)工作效益的重要基礎(chǔ)。分析基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)所開展的財(cái)政審計(jì)工作主要是基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)基層政府部門的財(cái)政收支狀況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，利用法律手段，對(duì)基層政府部門的財(cái)務(wù)水平是否科學(xué)合理進(jìn)行監(jiān)督管理，面對(duì)不恰當(dāng)行為時(shí)，也具有執(zhí)法權(quán)力來進(jìn)行約束?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)本地財(cái)政收支水平、財(cái)政狀況、財(cái)務(wù)真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)綜合效益性等進(jìn)行全面深入的監(jiān)督審查，通過有效的審計(jì)工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層政府部門所出現(xiàn)的各類問題，并按照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法處理。審計(jì)機(jī)關(guān)器具有監(jiān)督權(quán)，也具有執(zhí)法權(quán)，將幫助財(cái)政審計(jì)工作能夠更為順利和有效地開展各個(gè)工作流程，而這也是基層審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的法律化體現(xiàn)[1]。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)面臨的問題

(一)審計(jì)人員工作態(tài)度不夠端正

工作態(tài)度將直接影響到工作質(zhì)量，所以審計(jì)人員工作態(tài)度如果不夠端正，就會(huì)直接影響到基層審計(jì)執(zhí)法工作的效率水平，審計(jì)人員如何看待自己所進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)工作將直接影響到基層審計(jì)機(jī)關(guān)是否能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定來貫徹落實(shí)工作[2]。目前基層審計(jì)工作當(dāng)中一些工作人員對(duì)于財(cái)政審計(jì)執(zhí)法在理解上存在著一定的偏差，工作實(shí)踐中很難利用正確的價(jià)值觀念來開展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，主要體現(xiàn)有：一方面工作人員對(duì)于財(cái)政審計(jì)工作個(gè)人職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，在財(cái)務(wù)審計(jì)工作當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)工作疏忽大意、敷衍了事的情況；另一方面，工作人員對(duì)于基層財(cái)務(wù)審計(jì)工作缺乏整體性認(rèn)識(shí)，在開展工作時(shí)，不愿意也不注重與其他工作人員的溝通銜接，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)審計(jì)信息無法有效傳遞，工作形成孤島，不利于效率的提升；與此同時(shí)，一些工作人員職業(yè)道德較差，面對(duì)基層財(cái)政審計(jì)工作的嚴(yán)肅性，缺乏正確認(rèn)識(shí)，繼而出現(xiàn)貪污腐敗情況。

(二)審計(jì)人員工作專業(yè)性需加強(qiáng)

基層財(cái)政審計(jì)執(zhí)法過程中，需要審計(jì)人員必須具備優(yōu)秀的專業(yè)能力才能夠使執(zhí)法過程既符合法律規(guī)定，又能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。但是在實(shí)際工作開展過程中，一些基層審計(jì)工作人員專業(yè)素質(zhì)并沒有結(jié)合時(shí)代發(fā)展保持同步進(jìn)步，專業(yè)能力達(dá)不到實(shí)際需要，職業(yè)技能與審計(jì)需求存在著偏差，進(jìn)而導(dǎo)致基層財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量水平很難得到有效提高。一些基層審計(jì)單位在開展針對(duì)基層政府部門的財(cái)務(wù)審計(jì)工作時(shí)也缺乏對(duì)于審計(jì)人員的培訓(xùn)重視，使得審計(jì)工作人員的職業(yè)道德和法治意識(shí)沒有得到及時(shí)的教育培養(yǎng)，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致所開展的審計(jì)工作實(shí)際效果并不理想，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)工作的意義難以得到有效發(fā)揮[3]。

(三)執(zhí)法組織缺乏統(tǒng)一工作模式

在基層審計(jì)機(jī)關(guān)所開展的財(cái)政審計(jì)工作過程中，由于基層工作的復(fù)雜性，意味著財(cái)政審計(jì)工作必須要具備良好的綜合能力，是一項(xiàng)極為全面的整體性工作，各個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要政府相關(guān)部門密切配合，進(jìn)行有效的銜接才能夠?qū)υ摰貐^(qū)全局工作進(jìn)行通盤審核[4]。但是目前一些基層單位所開展的財(cái)政審計(jì)工作卻普遍存在著缺乏規(guī)劃性、目標(biāo)性和統(tǒng)一性，基層審計(jì)機(jī)關(guān)并沒有與其他政府部門保持協(xié)調(diào)的配合，更沒有建立起統(tǒng)一化的信息共享系統(tǒng)，進(jìn)而導(dǎo)致所開展的財(cái)政審計(jì)工作不僅無法得到相關(guān)部門的配合，甚至可能出現(xiàn)相關(guān)部門并不知道正在開展財(cái)政審計(jì)工作，極大的影響了基層財(cái)政審計(jì)工作的效果和質(zhì)量。

(四)審計(jì)工作范圍時(shí)常受限

基層審計(jì)機(jī)關(guān)雖然屬于當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)，隸屬于地方政府，在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)可以享有較為自由的審計(jì)權(quán)限，但是另一方面，也會(huì)受到當(dāng)?shù)卣拗?，?dǎo)致人員安排上、資金配置上受到一定的影響，無法完全結(jié)合工作實(shí)際來進(jìn)行自由調(diào)整。一些審計(jì)部門就會(huì)出現(xiàn)由于受到地方政府的約束，在審計(jì)過程中即便調(diào)查出違規(guī)等問題，但是在政府干預(yù)下難以進(jìn)行下一步工作的開展，導(dǎo)致審計(jì)工作只能停止，使審計(jì)工作的開展質(zhì)量受到影響，資金使用上面臨不規(guī)范的威脅。而且，由于基層審計(jì)部門會(huì)受到政府的諸多影響限制，也會(huì)導(dǎo)致基層審計(jì)人員受政府影響而逐漸與政府行為保持一致立場(chǎng)，審計(jì)時(shí)就難以在客觀公正的前提下開展工作，進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)行為有失公正，監(jiān)管功能缺位，審計(jì)作用難以發(fā)揮。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)的優(yōu)化措施

(一)端正工作態(tài)度和思維

作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員，必須充分了解基層財(cái)政工作對(duì)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)而言有著怎樣的意義，所以在開展工作之前，必須對(duì)基層審計(jì)工作基本內(nèi)涵進(jìn)行充分了解，在明確價(jià)值觀取向后，再對(duì)現(xiàn)階段工作開展相關(guān)的規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)章制度和業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容進(jìn)行充分理解和創(chuàng)新才能夠更好地開展基層財(cái)政審計(jì)工作[5]。需要明確的是，現(xiàn)階段基層財(cái)政審計(jì)管理工作是由地方審計(jì)部門對(duì)本地區(qū)物資進(jìn)行審計(jì)和管理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有責(zé)任對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況和財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督管理，所以當(dāng)遇到各類財(cái)務(wù)問題時(shí)，下級(jí)工作人員必須要積極配合上級(jí)工作人員的安排，面對(duì)這種工作模式，工作人員必須充分分析當(dāng)前形勢(shì)下的財(cái)政管理體制特點(diǎn)，明確各個(gè)機(jī)關(guān)工作開展的任務(wù)內(nèi)容，按照上級(jí)機(jī)關(guān)指示安排，加強(qiáng)管理力度，全面提高審計(jì)質(zhì)量。

(二)建立高效的工作模式

在目前財(cái)政預(yù)算管理體制模式之下，基層財(cái)政審計(jì)工作必須制定出詳細(xì)的計(jì)劃，按照科學(xué)方式來開展。工作計(jì)劃應(yīng)該有順序，能夠突出重點(diǎn)，才能夠全面提高基層財(cái)政審計(jì)工作的效率。一方面，基層審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該建立起統(tǒng)一完善的工作系統(tǒng)，積極利用現(xiàn)代化技術(shù)手段構(gòu)建起數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，利用該平臺(tái)加強(qiáng)各個(gè)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)性，共同促進(jìn)基層財(cái)政審計(jì)工作的順利進(jìn)行；另一方面，基層財(cái)政審計(jì)工作必須明確發(fā)展目標(biāo)，以目標(biāo)為指引構(gòu)建起統(tǒng)一的工作體系，將財(cái)政審計(jì)工作作為核心內(nèi)容來開展其他工作。各個(gè)政府部門都需要在該目標(biāo)的指引下密切配合、保持聯(lián)系；最后，基層審計(jì)機(jī)關(guān)全體工作人員應(yīng)該形成科學(xué)的組織體系，建立起明確的分工責(zé)任制，保持良好的合作狀態(tài)，共同開展基層財(cái)政審計(jì)工作，使整個(gè)機(jī)關(guān)部門都能夠形成上下統(tǒng)一的有機(jī)體，在上級(jí)機(jī)關(guān)的指示安排一下共同開展本地區(qū)的財(cái)政收支狀況監(jiān)督調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政問題，要深入調(diào)查真實(shí)原因并加以分析，利用法律手段，嚴(yán)格進(jìn)行處理。

(三)高質(zhì)量建立人才隊(duì)伍

隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，基層審計(jì)機(jī)關(guān)也需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，努力培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)嫻熟、思想覺悟先進(jìn)的現(xiàn)代化審計(jì)團(tuán)隊(duì)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)化人才引進(jìn)機(jī)制的建設(shè)，利用良好的政策手段吸引專業(yè)人才參與到基層審計(jì)工作之中，可以與相關(guān)院校進(jìn)行合作，招收優(yōu)秀的應(yīng)屆生。利用嚴(yán)格的規(guī)章制度凈化財(cái)政審計(jì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層審計(jì)人員內(nèi)部建設(shè)，積極利用職業(yè)培訓(xùn)、思想道德教育等方式全面提高基層工作人員的工作素質(zhì)。也可以利用經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的方式，派遣優(yōu)秀基層工作人員到外地優(yōu)秀的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，既能夠加強(qiáng)各地方的交流合作，也能夠?yàn)榕囵B(yǎng)專業(yè)化財(cái)政審計(jì)人員提供更多的途徑。

(四)強(qiáng)化審計(jì)部門內(nèi)部監(jiān)管

一旦基層審計(jì)部門出現(xiàn)冗余的問題，出現(xiàn)工作人員并沒有站在群眾的角度上進(jìn)行審計(jì)工作，就必須利用有效的內(nèi)部監(jiān)管制度對(duì)這些工作人員給予嚴(yán)肅約束和管理，必要的情況下可以精簡(jiǎn)基層審計(jì)人員，強(qiáng)化崗位權(quán)力和責(zé)任，使每一名審計(jì)人員都能夠發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。同時(shí)，基層審計(jì)部門也需要通過嚴(yán)格的監(jiān)管力度，調(diào)動(dòng)起工作人員的積極性，以獎(jiǎng)懲制度營(yíng)造積極向上的工作氛圍，突出基層審計(jì)部門的工作實(shí)效，使審計(jì)部門所開展的審計(jì)工作都能夠曝光在陽(yáng)光之下，接受人民群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大，基層單位所開展的財(cái)政審計(jì)工作將面臨越來越多的挑戰(zhàn)，也將有著越來越重要的意義?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)以及相關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，端正工作態(tài)度，建立高效的工作模式，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和改革，努力壯大專業(yè)化人才隊(duì)伍，全面促進(jìn)我國(guó)財(cái)政審計(jì)工作的質(zhì)量提升。