行政事業(yè)單位會計人員加強職業(yè)道德建設(shè)研究

王 滕 滕州市房地產(chǎn)開發(fā)事務(wù)中心

社會發(fā)展促使財政體制發(fā)生變革，對行政事業(yè)單位會計工作提出了精細(xì)化、科學(xué)化與規(guī)范化要求，尤其是會計從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)技能兩個方面。加強行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升會計人才隊伍建設(shè)，強化職業(yè)道德建設(shè)則非常重要。對此，以行政事業(yè)單位為例，研究會計人員的職業(yè)道德規(guī)范現(xiàn)狀及問題的具體內(nèi)容如下。

一、加強行政事業(yè)單位會計人員職業(yè)道德規(guī)范的意義

行政事業(yè)單位的會計職業(yè)道德是會計從業(yè)人員應(yīng)該堅守并履行的工作職責(zé)，是在工作中所表現(xiàn)出來的品質(zhì)道德，體現(xiàn)出會計人員誠信原則，同時也體現(xiàn)出其對國家公共服務(wù)的透明、公平、公開和公正的原則。行政事業(yè)單位會計人員專業(yè)道德規(guī)范是根據(jù)崗位特定性與行業(yè)特點所提出的要求，而會計人員的職業(yè)道德在行政事業(yè)單位中的職業(yè)體現(xiàn)在：首先，會計人員職業(yè)道德作為會計法律及相關(guān)制度的補充，其在約束從業(yè)人員行業(yè)權(quán)責(zé)有重要意義。其次，會計人員的職業(yè)道德建設(shè)，是規(guī)范其思想行為的基礎(chǔ)。單位會計人員的行為表現(xiàn)是受信念、理念等支配，善與惡的信念交錯影響行為是非。最后，會計人員職業(yè)道德是保證會計目標(biāo)的行為基礎(chǔ)，同時也是為了提供給服務(wù)對象一定的可靠、相關(guān)與充足的會計信息，是評判會計從業(yè)者履行行業(yè)、職業(yè)的行為準(zhǔn)則。

二、行政事業(yè)單位會計從業(yè)現(xiàn)狀

從行業(yè)職責(zé)角度來說，行政事業(yè)單位會計人員是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)財政資金與秩序的使命，促使社會資源能優(yōu)化分配，進(jìn)而對國家和社會的經(jīng)濟(jì)安全有著非常重要的作用。正如我們所看到的，市場環(huán)境發(fā)生變化，會計行業(yè)改革也在向前推進(jìn)，對會計隊伍提出了新的要求。但是結(jié)合當(dāng)前的行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)情況，其仍然存在很多問題亟需解決，集中表現(xiàn)在以下幾點。

(一)崗位設(shè)置缺乏合理性

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的會計隊伍建設(shè)，已經(jīng)出現(xiàn)兩極分化問題，在大系統(tǒng)、大機關(guān)單位中，對會計人員專業(yè)化、職能化要求較高，對此建立其會計機制。但是從實際情況來看，部分行政事業(yè)單位因編制限制，并不會設(shè)置會計崗位機構(gòu)，同時也不會因需而設(shè)置過多會計崗位，這就會導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的會計崗位人員需要兼任其他崗位的工作。因崗位無法進(jìn)行獨立和分離，而增加了內(nèi)部控制風(fēng)險發(fā)生率。

(二)行政事業(yè)單位財務(wù)人員責(zé)任法律意識淡薄

1.崗位責(zé)任意識較為淡薄

很多行政事業(yè)單位的會計人員職業(yè)素質(zhì)與能力不過關(guān)，有些單位的會計人員甚至缺乏對會計準(zhǔn)則和制度的專業(yè)知識，導(dǎo)致工作質(zhì)量與效率較低。部分行政事業(yè)單位的會計人員存在工作態(tài)度不端正的顯現(xiàn)，因工作內(nèi)容乏味、枯燥，且多是重復(fù)性、單調(diào)工作，導(dǎo)致部分會計人員消極怠工，作風(fēng)漂浮，缺乏工作主動性和積極性。另外，多數(shù)行政事業(yè)單位會計人員缺乏創(chuàng)新意識，沒有與時俱進(jìn)。會計人員的思維慣性難以接受新思維、新辦法與新知識，在解決問題時依然表現(xiàn)得較為僵化。

2.法律意識淡薄

行政事業(yè)單位會計工作較為特殊，再加上部分財務(wù)監(jiān)管機制存在一定的漏洞，滋生出會計人員貪污受賄行為。一些行政事業(yè)單位會計人員的拜金和享樂主義問題嚴(yán)重，忽視法律制度的約束機制，為滿足個人利益，以及對金錢權(quán)利的欲望，侵害了國家和集體利益，這些貪污違法行為雖然是占少數(shù)。但是從一定程度上也側(cè)面反映了行政事業(yè)單位的部分會計人員缺乏法律意識，職業(yè)道德素質(zhì)有待提升。

3.行業(yè)人員的從業(yè)積極性不高

行政事業(yè)單位會計機構(gòu)及崗位并不是獨立分離，數(shù)量設(shè)置也較少，且未形成完善的職業(yè)體系，進(jìn)而導(dǎo)致很多會計人員不明確自己的崗位或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，晉升受到影響。而與之相比，會計人員不僅要處理財務(wù)工作，還會或多或少地涉及其他性質(zhì)的工作，崗位職業(yè)不穩(wěn)定且工作責(zé)任大，加班工作成為常態(tài)，自然會影響到財務(wù)人員的工作積極性。

(三)專業(yè)能力有待提升

目前，我國行政事業(yè)單位一般采用考試招聘方式輔之特定的管理形式，很多內(nèi)部體系的會計人員認(rèn)為是“鐵飯碗”工作，在工作態(tài)度與行為上，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，有些行政事業(yè)單位會計崗位的設(shè)置，會安排非會計專業(yè)人員擔(dān)任，進(jìn)而導(dǎo)致很多會計工作難以高效、高質(zhì)量地完成，甚至無法順利開展。而新會計政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推出，促使該崗位必須做出變革。但是部分行政事業(yè)單位沒有及時調(diào)整思想意識和心態(tài)，且沒有根據(jù)國家與行業(yè)發(fā)展需求來更新法律、專業(yè)知識，以及業(yè)務(wù)能力，無法在新環(huán)境、新發(fā)展態(tài)勢下不斷強化自己的職業(yè)能力。尤其是對會計制度和會計規(guī)范的理解上，思想不積極且理解不深刻，也會影響會計工作的科學(xué)化、規(guī)范性展開，進(jìn)而在會計工作中出現(xiàn)了很多低級錯誤。如明細(xì)賬目、總賬劃分與計算不清晰，虛增收入，會計核算結(jié)果和過程不規(guī)范等等。

(四)財務(wù)制度的不完善與多發(fā)性問題

財務(wù)制度問題多呈現(xiàn)出明顯的多發(fā)性，主要原因是因為財務(wù)制度的不完善因素。行政事業(yè)單位會計制度的多發(fā)性問題也是如此，常因內(nèi)部控制與制度缺陷導(dǎo)致。制度缺陷對于行政事業(yè)單位會計規(guī)范的指導(dǎo)有重要意義，制度體制是因新政策、新規(guī)則而確定，雖然推出了新的政策法規(guī)，沒有緊跟政策導(dǎo)向，自然沒有結(jié)合實際。再加上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，新舊法律制度、會計體制機制正處于磨合階段，上行下效的作用無法短期內(nèi)實現(xiàn)。行政事業(yè)單位為社會與國家服務(wù)，內(nèi)部機制缺陷，也是職業(yè)道德建設(shè)缺失問題的致因，宏觀法律法規(guī)對會計人員行為的約束和限制，沒有落實到位，與實際不相符合，同時也會引起法律缺少威懾性和指導(dǎo)性問題。

三、行政事業(yè)單位會計人員加強職業(yè)道德建設(shè)的具體策略

(一)構(gòu)建良好的內(nèi)部監(jiān)管氛圍

根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)，會計人員作為重要部門的工作人員，堅持以人為本的職業(yè)教育和技能培養(yǎng)，是彰顯行政事業(yè)單位監(jiān)管成效，以及人文建設(shè)核心內(nèi)容，同時也保障了促進(jìn)該部門可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。良好的內(nèi)部工作氛圍，應(yīng)建立在內(nèi)部審計制度和用人機制的運行下建立起來的。從規(guī)范化、制度化角度來思考這一問題，提升會計人員的工作態(tài)度，確定其職權(quán)范圍，保證其工作界限的清晰性，進(jìn)而加大項目監(jiān)督與跟蹤管理力度，確保會計執(zhí)行和醒目預(yù)算的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定運行，預(yù)防資金動用模塊等方面弄虛作假的現(xiàn)象。

(二)強調(diào)規(guī)范制度的建設(shè)

一方面，嚴(yán)格把控會計人員的錄用關(guān)，提升準(zhǔn)入條件。行政事業(yè)單位需要按照《公務(wù)員法》的機關(guān)招錄程序，擬招錄會計人員人數(shù)和條件上報到當(dāng)?shù)氐娜肆Y源管理部門，保障會計人員是通過人力資源管理部門的統(tǒng)一考核下正式錄取的，避免在走后門等方式的人才招聘，把控會計人員的招錄關(guān)，提升會計人員的職業(yè)道德規(guī)范與業(yè)務(wù)能力。在會計人員招錄上，多向基層會計從業(yè)經(jīng)驗的人才傾斜，保障會計崗位工作的實踐能力和辦事效率。工作確定競聘上崗的形式，為優(yōu)秀的會計人才提供競爭機會和環(huán)境。采取競聘上崗形式，也是對崗位會計人員帶來一定的危機感，促使其保持正確積極的工作心態(tài)，杜絕出現(xiàn)會計違規(guī)操作行為。

另一方面，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機制，提升行政事業(yè)單位對會計人員的職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)重視程度。將全年會計人員的職業(yè)道德建設(shè)執(zhí)行情況作為年終考核參考指標(biāo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部與員工的職業(yè)道德建設(shè)重視程度，提升考核制度的上行下效落實效率。根據(jù)單位性質(zhì)來構(gòu)建獎懲機制。遵守會計崗位職業(yè)道德規(guī)范，且表現(xiàn)突出的會計人員，予以獎勵。不僅如此，內(nèi)部監(jiān)督機制的實施，對于不遵守會計職業(yè)道德和財務(wù)紀(jì)律的人員，進(jìn)行崗位調(diào)離和罰款，起到警示的作用。

(三)加強會計人員的專業(yè)道德培訓(xùn)

職業(yè)道德教育是提升會計人員的道德決策能力的手段。行政事業(yè)單位針對會計人員的職業(yè)道德教育有效性，展開專業(yè)成才和在職繼續(xù)教育。專業(yè)成才教育方面。行政事業(yè)單位應(yīng)堅持崗位責(zé)任心，同時具備政治經(jīng)濟(jì)的知識儲備，了解人類行為的基礎(chǔ)知識、藝術(shù)鑒賞、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用能力，且具備一定的社會交往能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力、會計知識基礎(chǔ)等等。行政事業(yè)單位應(yīng)制定會計崗位專門化教育計劃，為內(nèi)部會計人員提供培訓(xùn)機會，提升其職業(yè)道德素質(zhì)與能力。而在職教育方面，要求會計人員具有終身學(xué)習(xí)的意識，打破思維定勢，與時俱進(jìn)，不斷提升自己的專業(yè)能力、素質(zhì)，從制度化、正規(guī)化與系統(tǒng)化專業(yè)繼續(xù)教育中，不斷提升自己的崗位競爭力。因此，行政事業(yè)單位定期組織崗位培訓(xùn)班、繼續(xù)教育等工作，側(cè)重會計崗位的職業(yè)道德考核，從多方面來提升會計人員的專業(yè)道德認(rèn)識程度與實踐能力。

(四)完善相關(guān)法律法規(guī)，改善行業(yè)環(huán)境

結(jié)合會計從業(yè)環(huán)境，完善相關(guān)的法律法規(guī)，凈化行業(yè)內(nèi)部的環(huán)境最為重要。結(jié)合當(dāng)前大背景，會計核算改革問題較為突出。不同性質(zhì)的行政事業(yè)單位發(fā)生情況不同，統(tǒng)一制度必然會引起制度適應(yīng)性問題。對此，結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，如該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，嚴(yán)格制定試行政策與法律法規(guī)，是制度法規(guī)科學(xué)性的表現(xiàn)。對此，關(guān)注行政事業(yè)單位會計人員職業(yè)道德建設(shè)問題，還應(yīng)在法律法規(guī)框架內(nèi)，加上相關(guān)執(zhí)法部門與監(jiān)督崗位下構(gòu)建良好的行業(yè)環(huán)境。

四、結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位會計人員職業(yè)道德建設(shè)工作，屬于全面且長期的系統(tǒng)建設(shè)過程，結(jié)合單位崗位的普遍現(xiàn)象，從人文建設(shè)角度出發(fā)，予以制度保障和教育機制的補充，促使會計信息更加準(zhǔn)確與真實，對發(fā)揮行政事業(yè)單位服務(wù)功能有積極的意義。