多措并舉，著力打造 新時代文明實踐“上海模式”

上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室

建設(shè)新時代文明實踐中心是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。2019年10月，上海市長寧區(qū)、靜安區(qū)、閔行區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)等5個區(qū)納入第二批全國試點縣（市、區(qū)）范圍。同時，上海將其余11個區(qū)列為市級試點區(qū)，在全市范圍推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作。

兩年來，上海市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷深化新時代文明實踐中心建設(shè)，目前已建成16個區(qū)級新時代文明實踐中心、221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級新時代文明實踐分中心、6016個村（居）級新時代文明實踐站，著力打造陣地網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、線上線下雙輪驅(qū)動、特色品牌交相輝映、新時代文明實踐和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)雙向提升的“上海模式”。

加強頂層設(shè)計，構(gòu)筑文明實踐“強磁場”

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保文明實踐“推得動”。試點工作一開始，上海市委就召開常委會專題研究新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，市委書記、市文明委主任李強就落實中央決策部署提出明確要求，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時代文明實踐中心試點工作的實施意見》，連續(xù)兩年將新時代文明實踐中心建設(shè)納入市委、市政府的重點工作任務(wù)。市委宣傳部、市文明辦定期召開會議，加強工作部署和整體推進。市文明辦建立“季度辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研、月度專題調(diào)研、日常掛點督導(dǎo)”相結(jié)合的調(diào)研指導(dǎo)工作機制、每月工作提示發(fā)布機制和工作進度報送機制，加強分類指導(dǎo)和督促檢查，推動基層探索可復(fù)制可推廣的建設(shè)路徑。各區(qū)黨委均出臺實施方案，履行新時代文明實踐中心建設(shè)主體責(zé)任，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、指導(dǎo)督促、條塊聯(lián)動等工作機制，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級書記帶頭抓、多部門齊落實的工作格局，為新時代文明實踐中心建設(shè)落地生根提供堅強有力的組織保障。

強化陣地建設(shè)，確保文明實踐“盤得活”。統(tǒng)籌整合黨建（黨群）服務(wù)中心、志愿服務(wù)指導(dǎo)中心、文化活動中心、工人文化宮、青年中心等各類陣地資源，完成全市新時代文明實踐三級陣地全覆蓋建設(shè)。在全面建成區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村（居）級新時代文明實踐中心、分中心、站的同時，依托園區(qū)、商區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)、樓宇、交通樞紐、服務(wù)窗口、教育基地等特色資源，因地制宜打造了文明實踐“示范帶”“實踐點”等976個特色陣地。各區(qū)新時代文明實踐中心積極探索社會化運作模式，采取委托社會第三方管理運作、政府購買服務(wù)項目化外包或政府與社會力量協(xié)同運作等社會化運作模式的比例達50%，呈現(xiàn)陣地資源整合、平臺功能融合、社會協(xié)同聚合的發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建了“群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里，各類資源就匯聚到哪里”的廣覆蓋、集約化、精細化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

強化六項工作，確保文明實踐“有干貨”。圍繞“學(xué)習(xí)宣傳理論政策”“培育踐行主流價值”“創(chuàng)新開展文明創(chuàng)建”“大力弘揚時代新風(fēng)”“豐富精神文化生活”“壯大志愿服務(wù)隊伍”六項工作任務(wù)，上海市新時代文明實踐陣地廣泛開展市民修身、愛國衛(wèi)生運動、制止餐飲浪費、安全守護等文明實踐活動超過23萬場，形成黨史和理論宣講、紅色文化傳播、敬老助老、科普宣傳等常態(tài)化文明實踐項目達1.7萬個，其中文明實踐志愿服務(wù)項目超過三分之二。在常態(tài)化疫情防控中，全市各級文明實踐陣地動員志愿服務(wù)組織在“上海志愿者網(wǎng)”發(fā)布疫情防控志愿服務(wù)項目近2.1萬個，招募上崗志愿者近65萬人，人均服務(wù)超過71小時。

突出主題主線，構(gòu)建黨史和理論傳播“大課堂”

用好紅色資源，構(gòu)建體驗式課堂。依托黨的誕生地、初心始發(fā)地的獨特優(yōu)勢，成立首批由120個成員單位組成的上海市紅色文化傳播志愿服務(wù)聯(lián)盟，擦亮中共一大、二大紀念館，“瑞金·初心會客廳”“黨的誕生地”“明燈”“文化三地”等文明實踐志愿服務(wù)團隊的紅色名片，開展“百名志愿者講百年黨史”活動，讓革命舊址遺跡在志愿者聲情并茂的紅色故事講述中煥發(fā)新光彩，讓廣大黨員在偉大建黨精神感召中汲取力量，讓干部群眾在身臨其境的體驗中厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。

集聚講師隊伍，構(gòu)建互動式課堂。建立黨史和理論宣講進新時代文明實踐中心機制，推動上海市大學(xué)生理論宣講聯(lián)盟、“眾鑫有話”市委老干部講師團、道德模范講師團等1500多支理論宣講志愿服務(wù)團隊常態(tài)化進駐文明實踐陣地，廣泛開展接地氣、分眾化、互動式的理論宣講。復(fù)旦大學(xué)博士生講師團志愿者開展“文明實踐大家談”活動，邊宣講邊互動，幫助市民群眾更好感受中國共產(chǎn)黨百年征程。

拓展覆蓋影響，構(gòu)建流動式課堂。通過文藝黨課、主題展覽、舞臺展演、文化集市、經(jīng)典誦讀、人文行走、地鐵專列、紅色巴士等活動載體，讓黨的光輝歷史和黨的創(chuàng)新理論觸手可及。楊浦濱江“生活秀帶”通過多點位、各人群、接力式呈現(xiàn)一場場“百年風(fēng)云話濱江”紅色經(jīng)典誦讀展演；一輛輛“黨史學(xué)習(xí)巴士”途經(jīng)中共一大紀念館等20多處紅色地標，由志愿者引領(lǐng)市民群眾踏上貫穿百年的“黨史之旅”。

突出為民利民，織密服務(wù)群眾“精細網(wǎng)”

注重資源整合，暢通運行機制。在全國率先推出省級新時代文明實踐信息平臺——“上海市新時代文明實踐綜合服務(wù)平臺”，并納入全市“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化線上線下協(xié)同運行機制，推動“志愿者”“場地”“服務(wù)項目”“資金”等各類資源要素跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域充分流動和高效整合。尤其是強化條塊聯(lián)動，推動教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等市級優(yōu)質(zhì)資源機制化下沉。今年以來，實現(xiàn)“科技助力夢想”“把規(guī)劃帶到社區(qū)殘疾人身邊”“文化助力新農(nóng)村建設(shè)圖書捐贈”“流動少年宮”精準幫扶等1873項市級資源進入文明實踐陣地。

注重精準服務(wù)，回應(yīng)民生訴求。著眼滿足人們對美好生活的向往，重點聚焦“老小舊遠”“急難愁盼”等問題，依托“供單”“點單”“派單”“接單”“評單”相貫通的工作模式，將文明實踐志愿服務(wù)供給與居民多元多樣需求精準匹配?！袄卒h亭”“自在小筑”“生境花園”等文明實踐特色陣地星羅棋布，幼兒托育、為老送餐、文化下鄉(xiāng)、應(yīng)急培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、健康義診等志愿服務(wù)扎根社區(qū)，十五分鐘“文明實踐圈”和“便民生活圈”雙圈共振，讓群眾在細微處感受城市溫度。

注重結(jié)合融入，實現(xiàn)雙向提升。推動新時代文明實踐中心建設(shè)和社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)相互融入、相互促進，構(gòu)建新時代文明實踐中心（分中心）統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心（社區(qū)志愿服務(wù)中心）組織實施、志愿服務(wù)隊伍各展所長、志愿服務(wù)站點承接落地的文明實踐志愿服務(wù)工作體系。在此模式下，目前“上海志愿者網(wǎng)”實名注冊志愿者人數(shù)已達559萬多人，占上海常住人口比例超過22%。

完善工作機制，優(yōu)化文明實踐“生態(tài)圈”

完善宣傳推廣機制。構(gòu)建以“上海市新時代文明實踐綜合服務(wù)平臺”和“上海志愿者網(wǎng)”為核心，縱向貫通文明實踐三級陣地、橫向聯(lián)通各區(qū)融媒體平臺、內(nèi)外融通“學(xué)習(xí)強國”平臺和各大主流媒體及新媒體移動端的立體化宣傳矩陣。截至今年9月初，發(fā)布文明實踐信息超過2萬條、視頻近1100個，累計閱讀量近1850萬人次。推出視覺識別系統(tǒng)和宣傳品，開展“永遠跟黨走”“文明實踐在上海”系列宣傳推廣活動，掀起線上線下同頻共振的活動熱潮。

完善激勵嘉許機制。制定《上海市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)激勵嘉許實施辦法（試行）》，實行志愿者星級認證，將183萬余名在“上海志愿者網(wǎng)”實名注冊并累計服務(wù)時間大于50小時的志愿者及市志愿服務(wù)先進個人信息納入市信用平臺，完善評選表彰、宣傳激勵、信用激勵、愛心幫扶、保險保障、禮遇優(yōu)待、項目資助“七位一體”的激勵嘉許機制，提升文明實踐志愿者的榮譽感和美譽度，吸引更多志愿者扎根基層、服務(wù)群眾。

完善常態(tài)培訓(xùn)機制。編輯出版“上海市新時代文明實踐系列叢書”首本專著《上海市新時代文明實踐志愿服務(wù)指導(dǎo)手冊》。發(fā)揮市級每月常態(tài)化培訓(xùn)機制作用，聘請26位相關(guān)領(lǐng)域理論和實踐專家組成師資庫，開設(shè)“構(gòu)建新時代文明實踐中心建設(shè)與志愿服務(wù)體系建設(shè)相互提升的發(fā)展新格局”“新時代文明實踐中心建設(shè)的重點難點與工作方法”等41門精品課程。兩年來，全市共組織超過46萬人次參與文明實踐專題培訓(xùn)，確保骨干培訓(xùn)率超過90%，激發(fā)基層創(chuàng)新開展文明實踐工作的動力和活力。

完善實效評估機制。出臺上海市新時代文明實踐中心評估標準，形成區(qū)級新時代文明實踐中心六大功能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級新時代文明實踐分中心九大功能、村（居）級新時代文明實踐站五大功能上下銜接、相互支撐的新時代文明實踐中心評估標準體系。建立新時代文明實踐中心和社區(qū)志愿服務(wù)體系建設(shè)年度評估機制，強化問題清單反饋和督導(dǎo)整改，推動文明實踐工作提質(zhì)增效。

完善人財物保障機制。注重盤活存量，在人財物資源利用上強調(diào)集約集成、優(yōu)勢互補、共建共享。全市新時代文明實踐中心、分中心、站的平均可使用面積分別為1379.7平方米、2102.4平方米和275.6平方米，與其他陣地共享面積均超過81%。全市累計投入資金超過2.4億元，成立相關(guān)事業(yè)單位或部門，增加行政和事業(yè)編制，建立專兼職人員組成的工作隊伍，確保全市新時代文明實踐陣地常態(tài)化運行。