聯(lián)合國的前世今生

聯(lián)合國已成立76年，其設計者們起初希望該機構至少能維持世界和平50年，這一初衷顯然已經(jīng)實現(xiàn)。

國際聯(lián)盟的失敗

在聯(lián)合國成立前，人類為了構建和平、促進國際合作進行了數(shù)次制度試驗?！皻W洲協(xié)調”始于拿破侖戰(zhàn)爭后舉行的維也納會議（1814-1815年），它是19世紀英、俄、法、奧、普（德）等大國共同管理歐洲沖突與危機的一種安全機制，開啟了大國間定期召開國際會議、多邊代替單邊的先河。

從嚴格意義上講，“歐洲協(xié)調”沒有秘書處和固定的會址，不足以稱為國際組織，但作為一種制度體系，其規(guī)范和決策程序對維持歐洲大國間的百年和平發(fā)揮了重要作用。

1920年成立的國際聯(lián)盟是全球性政治安全組織的首次嘗試，其擁有“憲法”（《國際聯(lián)盟盟約》）、常設機構（設于日內瓦的總部）和專門的工作人員，但因普遍性和權威性不足（美國未加入），加上機制設計方面的先天缺陷，最終走向失敗。不過，國際聯(lián)盟留下的“遺產(chǎn)”是豐富的，如世界性論壇模式、較為完整的機構設置等，都被后來的聯(lián)合國所借鑒。

第二次世界大戰(zhàn)以美國、蘇聯(lián)、英國、中國、法國等反法西斯國家戰(zhàn)勝德、意、日法西斯侵略者而告終。戰(zhàn)勝國痛定思痛，決心通過國際合作，以免后世再遭戰(zhàn)禍。新的國際秩序在二戰(zhàn)還未結束時就已經(jīng)孕育。從1941年起，歷經(jīng)《圣詹姆斯宮宣言》《大西洋憲章》《聯(lián)合國家宣言》《普遍安全宣言》和《德黑蘭宣言》，二戰(zhàn)同盟國國際合作的構想越來越清晰。

聯(lián)合國的創(chuàng)建

1945年4月25日4時，美國舊金山市中心的大歌劇院前，彩旗飄揚、人山人海、熱鬧非凡。原來，這里將要召開一次盛會，討論成立聯(lián)合國組織的問題。這是世界上反法西斯國家勝利后的聚會，有46個國家委派了代表前來參加。

4時30分，大會在一片歡呼聲和熱烈的掌聲中正式開幕。第一天，會議通過了聯(lián)合國憲章，其宗旨是“維護國際和平及安全”，“促進各國之間，以尊重人民平等權利及自決原則為基礎的友好關系”等。第二天，聯(lián)合國成員又增加了4個，會議議程有2項：先由4個發(fā)起國的外長發(fā)言，后由各國代表在憲章上簽字。

美國、中國、蘇聯(lián)、英國的外交部長先后上主席臺發(fā)言。大會規(guī)定，每個人的發(fā)言時間不能超過12分鐘。蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫的發(fā)言最精彩，贏得了大家一次次熱烈鼓掌。

接下來是隆重的簽字儀式。50個國家的153名代表在憲章的5種文本上簽字，歷時8個小時。中國代表中的中國共產(chǎn)黨代表董必武也簽了字。最后，大會宣布聯(lián)合國的誕生日為1945年10月24日，總部設在美國紐約。

由于反法西斯戰(zhàn)爭剛剛結束，各國政府都忙于內務，聯(lián)合國大會第一屆會議直到1946年1月至2月才在英國倫敦舉行，這時，聯(lián)合國的工作正式開始。聯(lián)合國下設大會、安理會、國際法院、秘書處等6個主要機構。安理會由11個國家組成（后增為15個國家），重大問題采用5個（中、美、英、法、蘇）常任理事國一致的原則（即一票否決權）。

1947年，美蘇兩個大國正式步入冷戰(zhàn)，聯(lián)合國也成為冷戰(zhàn)時期美蘇角力的場所。冷戰(zhàn)時期，安理會大多處于分裂狀態(tài)，聯(lián)合國的有效行動往往因兩個超級大國的分歧而受到阻礙。但事實證明，即使處于冷戰(zhàn)時期，擁有聯(lián)合國的世界也比沒有它的世界更好。冷戰(zhàn)結束后，新的國際形勢為聯(lián)合國作用的發(fā)揮提供了前提條件，聯(lián)合國在國際事務中的地位和作用得到加強。

目前，聯(lián)合國體系囊括了六大機構（聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)社理事會、托管理事會、國際法院和秘書處）、15個專門機構以及三個辦事處，工作人員達11萬左右。

76年，聯(lián)合國做了什么

戰(zhàn)后以來，聯(lián)合國守護這個世界已76年。

和平是人類的永恒期盼，也是聯(lián)合國的核心支柱。

聯(lián)合國建立在兩次世界大戰(zhàn)血泊與瓦礫之上，旨在防止全球再次爆發(fā)大面積戰(zhàn)爭，并引入“大國一致”和一票否決的常任理事國機制。盡管聯(lián)合國戰(zhàn)后未能避免大國驅動的局部戰(zhàn)爭、代理人戰(zhàn)爭等，但聯(lián)合國有效阻止了第三次世界大戰(zhàn)、特別是熱核戰(zhàn)爭的爆發(fā)。聯(lián)合國建立并踐行集體安全機制，積極開展斡旋調解，推動和平解決爭端，向沖突地區(qū)部署70余項維和行動。在聯(lián)合國的努力下，不少局部沖突得到控制，新的世界大戰(zhàn)得以避免，世界總體保持76年的和平與穩(wěn)定。

此外，通過聯(lián)合國及其附屬機構，世界在推進各國人權建設、經(jīng)濟與社會發(fā)展、消除大規(guī)模疫情、減災扶貧、保護環(huán)境和維護地區(qū)和平等方面也取得顯著進步。

經(jīng)過不懈努力，聯(lián)合國難民署為7480萬人提供救助;聯(lián)合國兒童基金會在2019年為3.07億5歲以下兒童預防營養(yǎng)不良提供服務;在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的扶貧信貸與技術援助下，400萬人民獲得司法救助，500萬婦女找到工作或改善生活，1700萬人獲得更好的基礎服務，3.34億公頃陸海棲息地得到保護，100多個國家加入氣候承諾。

順應經(jīng)濟全球化趨勢，動員全球資源，制定和實施千年發(fā)展目標和2030年可持續(xù)發(fā)展議程……在聯(lián)合國的推動下，幾十億人口邁上現(xiàn)代化征程，天花等多種肆虐千年的傳染病被根治或控制，一大批發(fā)展中國家走上發(fā)展快車道。

聯(lián)合國以公平為要義。大小國家相互尊重、一律平等是時代進步的要求，也是聯(lián)合國憲章首要原則。193個會員國共同制定國際規(guī)則，共同治理全球事務，共同分享發(fā)展成果?！?030可持續(xù)發(fā)展議程》正是由聯(lián)合國193個會員國一致通過的，于2016年1月正式生效。它致力于通過協(xié)同行動，在2030年時實現(xiàn)消除貧困、消除饑餓、性別平等等17個可持續(xù)發(fā)展目標，不落一國，不落一人。

一份聯(lián)合國民調顯示，90%受訪者認為應對疫情等全球性挑戰(zhàn)，國際合作必不可少，74%受訪者表示聯(lián)合國作用至關重要?！笆澜绺鲊嗣衿毡楸磉_了對國際合作和團結的強烈渴望，拒絕單打獨斗的民族主義和制造分裂的民粹主義?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯說。