世界需要“聯(lián)合國(guó)2.0時(shí)代”

11月2日，包括中國(guó)在內(nèi)的一百多個(gè)國(guó)家宣布加入《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。各方承諾到2030年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林。這也表示，在英國(guó)格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）達(dá)成重大協(xié)議。

此前，世界氣象組織發(fā)布?xì)夂驁?bào)告，稱2015年到2021年將成為有記錄以來(lái)最熱的7年，同時(shí)警告地球正進(jìn)入“未知領(lǐng)域”。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情起伏反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇，氣候變化挑戰(zhàn)突出，全球進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩調(diào)整期。古特雷斯在不久前指出，當(dāng)今世界“幾乎在各個(gè)方面都承受著巨大壓力”，多邊主義正經(jīng)受聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新的世界格局呼喚新的國(guó)際治理理念，如果不踐行“有效的多邊主義”，人類將陷入極度危險(xiǎn)的境地。他表示，世界需要一個(gè)“聯(lián)合國(guó)2.0時(shí)代”。

100多個(gè)國(guó)家宣布加入！

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日上午，英國(guó)首相約翰遜公布由各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人前一天達(dá)成的《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》。約翰遜稱這是“保護(hù)和恢復(fù)地球森林的里程碑式宣言”，因?yàn)檫@一史無(wú)前例的承諾，“我們將有機(jī)會(huì)終結(jié)人類作為大自然征服者的悠久歷史，轉(zhuǎn)而成為它的監(jiān)護(hù)人”。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，在被譽(yù)為這次峰會(huì)的第一個(gè)重要步驟中，來(lái)自占世界森林85%以上國(guó)家的一百多位領(lǐng)導(dǎo)人承諾共同努力，到2030年阻止森林消失和土地退化，并扭轉(zhuǎn)這一進(jìn)程。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，這是解決溫室氣體排放的數(shù)十億美元一攬子計(jì)劃的一部分。宣言承諾將投入190億美元的公共和私人資金用于保護(hù)與恢復(fù)森林項(xiàng)目。德國(guó)電視二臺(tái)報(bào)道說(shuō)，宣言的簽署方包括美國(guó)、中國(guó)、歐盟等世界重要經(jīng)濟(jì)體，也包括俄羅斯、巴西等森林資源豐富的國(guó)家。

總部位于倫敦的“全球見證組織”森林政策和倡導(dǎo)負(fù)責(zé)人布萊克曼對(duì)路透社說(shuō)，格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言令人印象深刻，問(wèn)題是在引人關(guān)注的聲明之后是否有真正的監(jiān)管行動(dòng)。東道主英國(guó)稱COP26是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的最后機(jī)會(huì)，很多與會(huì)者都發(fā)出警告。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)，人類一直碳排放、燃燒、鉆井和開采“是在自掘墳?zāi)埂薄?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，峰會(huì)開場(chǎng)幾小時(shí)，第一波碰撞就出現(xiàn)了，特別是關(guān)于誰(shuí)應(yīng)為減排負(fù)最大責(zé)任的分歧被凸顯。承諾和實(shí)際履行之間也存在脫節(jié)。發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人提醒峰會(huì)，較貧窮國(guó)家到2020年還沒有收到曾經(jīng)承諾的每年1000億美元的氣候援助。《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，在領(lǐng)導(dǎo)人2日結(jié)束峰會(huì)離開后，各國(guó)代表將在接下來(lái)的兩周繼續(xù)工作，但談判能否取得突破仍不確定。

美國(guó)想重獲世界信任

讓世界重新相信美國(guó)，似乎是拜登此次峰會(huì)的首要任務(wù)。他1日在演講中說(shuō)：“我們將向世界證明，美國(guó)不僅回到談判桌前，而且希望通過(guò)我們的榜樣力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界。我知道過(guò)去我們沒有做到這點(diǎn)?！卑莸钦?dāng)天宣布一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，闡述美國(guó)將如何實(shí)現(xiàn)到2030年將美國(guó)排放量減半、2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

路透社2日評(píng)論稱，拜登告訴世界美國(guó)將實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，他在國(guó)內(nèi)的議程卻遭遇重挫。就在拜登與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)，民主黨聯(lián)邦參議員曼欽宣布，他不承諾支持總統(tǒng)1.75萬(wàn)億美元的支出法案框架。該框架對(duì)實(shí)現(xiàn)拜登的減排目標(biāo)至關(guān)重要。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，曼欽的最新表態(tài)意味著，該法案在國(guó)會(huì)投票中難以過(guò)關(guān)。氣候變化非營(yíng)利組織“日出運(yùn)動(dòng)”執(zhí)行干事瓦爾希尼·普拉卡什批評(píng)拜登未能在國(guó)內(nèi)通過(guò)氣候立法，卻對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行減排勸告，應(yīng)為此感到“羞恥”。

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和活動(dòng)人士都注意到拜登在國(guó)內(nèi)的困境，尤其是考慮到美國(guó)曾經(jīng)放棄應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，最明顯的例子是退出《巴黎協(xié)定》。拜登在峰會(huì)上談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“我想不該是我道歉，但我確實(shí)為上屆美國(guó)政府退出《巴黎協(xié)定》，使我們身陷困境道歉。”

“拜登試圖將美國(guó)視為領(lǐng)導(dǎo)者，他的助手則試圖將全球氣候問(wèn)題的憤怒轉(zhuǎn)向中國(guó)?！薄都~約時(shí)報(bào)》說(shuō)的是美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文。他1日聲稱中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上“不合群”，美方會(huì)持續(xù)向中國(guó)施壓。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌2日表示，中國(guó)言必信，行必果，為此付出了艱苦卓絕的努力，取得了顯著成效。中方期待美國(guó)政府盡快提出具體的減排政策措施，不能一方面要求中方減煤，一方面又制裁中國(guó)光伏企業(yè)。

綠色和平資深政策顧問(wèn)李碩2日對(duì)日本《外交學(xué)者》表示，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)學(xué)會(huì)不要輕信華盛頓的聲明，這適用于拜登的2030年減排目標(biāo)和他最新的氣候融資承諾。

聯(lián)合國(guó)正在步入“2.0時(shí)代”

一方面，國(guó)際輿論欣喜于COP26艱難達(dá)成的共識(shí)，另一方面，作出關(guān)于“行動(dòng)”的承諾，是各方對(duì)COP26的最核心的期待。

盡管古特雷斯多次呼吁全球合作起來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，但隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的加劇，各國(guó)合作的溫度卻在下降。已經(jīng)走過(guò)76年的聯(lián)合國(guó)也需要變革，而新冠疫情令聯(lián)合國(guó)改革的必要性更加凸顯。由此，古特雷斯提出打造“聯(lián)合國(guó)2.0”。

他認(rèn)為，“聯(lián)合國(guó)2.0”將通過(guò)“變化五重奏”來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是數(shù)據(jù)、分析和通信——以去年啟動(dòng)的聯(lián)合國(guó)總體數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將聯(lián)合國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵旄Ｈ澜绲淖钕冗M(jìn)的數(shù)據(jù)分析師和傳播者;二是創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型——基于所有可用的手段，利用創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)字化廣泛滲透到聯(lián)合國(guó)工作;三是戰(zhàn)略遠(yuǎn)見——進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，與世界各地的其他實(shí)體聯(lián)系起來(lái)，并將其作為預(yù)期行動(dòng)和準(zhǔn)備;四是績(jī)效和結(jié)果導(dǎo)向——注重交付和衡量工作的成功程度，從失敗中吸取教訓(xùn)，以影響力為驅(qū)動(dòng);五是工作文化——簡(jiǎn)化和減少不必要的官僚程序，培養(yǎng)協(xié)作的工作文化。

古特雷斯還提出未來(lái)五年的必要事項(xiàng)，包括應(yīng)對(duì)新冠大流行及其后果、尋求和平與安全、與自然和平共處、采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)多邊主義和共同議程等。