環(huán)境規(guī)制對我國機(jī)電出口企業(yè)創(chuàng)新能力影響分析

徐詩雨 阮榕 王彥皓 畢勝奕 楊倩

【摘? 要】隨著生態(tài)環(huán)境問題在全球的日益凸顯，各國政府相繼頒布了各項(xiàng)環(huán)境規(guī)制法律條例，共同促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展。機(jī)電產(chǎn)品作為我國出口支柱性產(chǎn)品之一，其污染物排放問題也當(dāng)納入重點(diǎn)考慮。論文以機(jī)電產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析環(huán)境規(guī)制對機(jī)電出口企業(yè)創(chuàng)新能力的影響，并提出了機(jī)電出口企業(yè)應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的政策建議。

【Abstract】With the increasingly prominent ecological environmental problems in the world， the governments of various countries have promulgated various environmental regulation laws and regulations， jointly promoted the sustainable development of the world. Electromechanical products as one of the pillars of China's export products， its pollutant emissions should also be considered. This paper analyzes the impact of environmental regulation on the innovation capability of electromechanical export enterprises from the current situation of environmental regulation of electromechanical industry， and puts forward some policy suggestions for electromechanical export enterprises to deal with environmental regulation.

【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)制;機(jī)電出口;創(chuàng)新能力

【Keywords】environmental regulation; electromechanical export; innovation capability

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0165-03

1 引言

隨著全球價(jià)值鏈的進(jìn)一步深化分工，環(huán)境問題日益凸顯，各國的環(huán)境規(guī)制措施日益嚴(yán)格。我國自十八大以來，環(huán)境問題受到了黨和國家的空前重視，提出了“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在首位，黨的十九大提出了將人與自然和諧共生作為國家發(fā)展的總體方略。機(jī)電出口企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)全球生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的需要，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。因此，本文通過分析環(huán)境規(guī)制對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響，探索機(jī)電出口企業(yè)對環(huán)境規(guī)制的應(yīng)對措施，為促進(jìn)我國機(jī)電出口企業(yè)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有一定的借鑒意義。

2 我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

機(jī)電產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但也屬于典型的污染產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)中由于耗煤、油，產(chǎn)生大量的煙塵、一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等污染氣體，且伴隨有噪音污染;機(jī)電產(chǎn)品的使用也會造成大量的能耗、材耗以及污染物的排放。自20世紀(jì)50年代以來，我國政府積極實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策，以達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。目前，我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀可從以下方面來分析。

2.1 機(jī)電產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制投入現(xiàn)狀

截至2020年，我國生態(tài)環(huán)境部已形成國家、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測架構(gòu)，共有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)3336個、監(jiān)測人員約6萬人。其中針對機(jī)電產(chǎn)業(yè)，大氣方面國家網(wǎng)設(shè)置1436個自動監(jiān)測站，82個降塵監(jiān)測點(diǎn)和38個顆粒物組分監(jiān)測站點(diǎn)，地方網(wǎng)設(shè)置5000多個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和1000多個酸雨監(jiān)測點(diǎn);地表水方面國家網(wǎng)設(shè)置2767個國控地表水水質(zhì)檢測斷面和1881個自動監(jiān)測站，地方網(wǎng)設(shè)置1.1萬個地表水監(jiān)測斷面和約5000個的自動監(jiān)測站，建成了涵蓋大氣、地表水、土壤、輻射、生態(tài)、噪音等要素，功能完善、覆蓋全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2.2 機(jī)電產(chǎn)業(yè)環(huán)境規(guī)制效果現(xiàn)狀

近年來我國大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)，也采取了一系列較為嚴(yán)格的、有效的環(huán)境保護(hù)措施。工業(yè)污染氣體排放量來看，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量為同比下降1.0%，比2015年下降18.8%，完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降18%的目標(biāo)。工業(yè)污染廢水排放量來看，2017年我國廢水排放總量累計(jì)6996610萬噸，同比下降1.61%。工業(yè)固體廢棄物在2019年的生產(chǎn)量為354268萬噸，全國工業(yè)固廢綜合利用量19.49億噸，同比增長0.73%，工業(yè)固體廢物的綜合利用率達(dá)到55.63%。

3 我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力分析

企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有主導(dǎo)地位，其能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國2014年和2019年工業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動參與情況如表1所示。在時間維度上，我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)中各細(xì)分行業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)與有R&D活動的企業(yè)數(shù)大幅增長，說明企業(yè)在行業(yè)發(fā)展以及相關(guān)政策的推動下，越來越看重技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍然處于發(fā)展階段。

從各細(xì)分行業(yè)來看，2014年電子設(shè)備與儀器儀表行業(yè)中企業(yè)的科技活動與其他行業(yè)相比較活躍，通用設(shè)備行業(yè)與交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新較為乏力。隨著科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，國家與企業(yè)著力于新興產(chǎn)業(yè)的培育和新產(chǎn)品的開發(fā)，機(jī)電產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)出逐年增加。從各細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出情況來看（見表2），我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)出呈增長趨勢，聯(lián)系表1中各行業(yè)企業(yè)對于創(chuàng)新活動的投入，說明創(chuàng)新競爭力的提升造就了更多新產(chǎn)品的產(chǎn)出，并帶來了可觀的收入。近幾年，技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)受到了一定限制，對于已有技術(shù)的創(chuàng)新接近極限，創(chuàng)新動力不足。

人力資本與物質(zhì)資本的增長、專利保護(hù)意識的增強(qiáng)以及各企業(yè)組織為激發(fā)社會發(fā)明創(chuàng)造熱情的費(fèi)用補(bǔ)貼措施，使得掌握許多核心技術(shù)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)的專利申請取得了較大發(fā)展。目前來看，我國發(fā)明專利作為知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與技術(shù)和自主創(chuàng)新能力關(guān)系最為密切。從表2中可以看出，發(fā)明專利申請數(shù)大幅增長，但專利申請占比卻沒有發(fā)生明顯變化，表明我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力雖已提升，但發(fā)明技術(shù)方面仍有很大的進(jìn)步空間。

4 環(huán)境規(guī)制對我國機(jī)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力影響的定性分析

面對國內(nèi)外環(huán)境規(guī)制約束力日益加強(qiáng)，行業(yè)競爭日趨激烈，我國機(jī)電出口企業(yè)需以創(chuàng)新為立足點(diǎn)，提升產(chǎn)品國際競爭力與國外認(rèn)可度，本節(jié)基于波特假說，探究環(huán)境規(guī)制對我國的機(jī)電出口企業(yè)創(chuàng)新能力的影響，并從綠色工藝創(chuàng)新、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新與管理體系創(chuàng)新3個角度劃分進(jìn)行定性分析。

4.1 綠色工藝創(chuàng)新

根據(jù)2020年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，我國對外貿(mào)易中，比較優(yōu)勢較強(qiáng)的機(jī)電出口產(chǎn)品主要為電力器械器具以及其他電器零件、電信及聲音的錄制與重放裝置設(shè)備等，而此類產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中大多都存在“三廢”的環(huán)境問題。因此，我國機(jī)電出口企業(yè)的綠色工藝創(chuàng)新主要表現(xiàn)在企業(yè)通過設(shè)備的改造升級、生產(chǎn)工藝的研發(fā)創(chuàng)新以及提高生產(chǎn)廢料的利用率，采用新材料等手段，減少企業(yè)污染物及溫室氣體排放，從而減少對生態(tài)鏈的破壞。

從投入與產(chǎn)出的角度而言，綠色工藝創(chuàng)新的核心在于要素的投入與對于環(huán)境的產(chǎn)出之間的關(guān)系，若在環(huán)境規(guī)制的大環(huán)境下，企業(yè)的污染物排放量與其要素投入比相對下降，則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制促進(jìn)企業(yè)綠色工藝創(chuàng)新。隨著2012年黨的十八大召開以來，隨著國家對環(huán)境問題的重視程度提高，對工業(yè)污染的管制等環(huán)境規(guī)制措施，以及產(chǎn)品出口國要求獲得國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，要求企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、制造的所有環(huán)節(jié)都符合環(huán)境保護(hù)要求，有助于促進(jìn)機(jī)電出口企業(yè)的綠色工藝創(chuàng)新。

4.2 綠色產(chǎn)品創(chuàng)新

基于全球大環(huán)境下環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，我國機(jī)電出口企業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由從前附加值低且污染高的五金等金屬制成品出口轉(zhuǎn)型為具有高附加值且環(huán)境友好的高新技術(shù)產(chǎn)品。從生產(chǎn)成本的角度來看，由于環(huán)境規(guī)制要求企業(yè)的污染物治理成本增加，企業(yè)會選擇生產(chǎn)更加清潔、治理成本低的新型綠色產(chǎn)品，從而對原具有污染的產(chǎn)品減產(chǎn)或停產(chǎn)。產(chǎn)品創(chuàng)新，更突出地表現(xiàn)于產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新，要求產(chǎn)品在存續(xù)的生命周期中，一方面要能適應(yīng)市場需求，另一方面可以在生產(chǎn)過程中節(jié)約資源、污染程度小。因此，順應(yīng)市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)品成為眾多機(jī)電出口企業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

隨著近年來我國機(jī)電出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占中國機(jī)電出口產(chǎn)品出口額比重顯著提升。2019年，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的50.84%。雖然受新冠肺炎疫情的沖擊以及美國301條款對中國機(jī)電產(chǎn)品出口的限制，中國機(jī)電產(chǎn)品的增長勢頭放緩，但隨著“一帶一路”的發(fā)展以及向墨西哥、俄羅斯的出口增加以及中國出口產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品的升級，中國機(jī)電出口作為中國出口的支柱產(chǎn)業(yè)不會改變。因此，機(jī)電出口企業(yè)在國內(nèi)積極堅(jiān)持綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，響應(yīng)國家堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策，對國外積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品認(rèn)證，有助于進(jìn)一步提高我國機(jī)電出口產(chǎn)品的核心競爭力與企業(yè)的創(chuàng)新能力，推動企業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、國際化。

4.3 管理體系創(chuàng)新

管理體系的創(chuàng)新主要分為3個方面：一是管理規(guī)劃的創(chuàng)新。在企業(yè)原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理加入企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃中，確保分階段落實(shí)和總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是企業(yè)樹立的社會責(zé)任意識，將環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)發(fā)展的首要問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，以保證企業(yè)整體的環(huán)境保護(hù)方面的成效。三是實(shí)行生產(chǎn)過程中的環(huán)境監(jiān)管，在保證企業(yè)生產(chǎn)的前提下尋求綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)新。將產(chǎn)品生命周期中對環(huán)境的負(fù)荷納入供應(yīng)鏈創(chuàng)新之中，并提升企業(yè)在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，真正做到環(huán)保從源頭開始。

通過上述定性分析得出，環(huán)境規(guī)制對我國的機(jī)電出口企業(yè)的創(chuàng)新能力在很大程度上起到積極作用。雖然環(huán)境規(guī)制在短期的靜態(tài)視角下提高了企業(yè)的治理成本，擠占企業(yè)的研發(fā)資金且限制了企業(yè)在短期內(nèi)的生產(chǎn)決策，但在長期的動態(tài)視角中，企業(yè)的治理成本上升將有助于企業(yè)的綠色工藝創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而帶來生產(chǎn)效率的提高。另外，由于環(huán)境規(guī)制，企業(yè)會選擇生產(chǎn)附加值更高、治理成本更低的新型產(chǎn)品，減少污染高、成本高產(chǎn)品的生產(chǎn)，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的需求且有利于產(chǎn)品的更新?lián)Q代。因此，環(huán)境規(guī)制對于機(jī)電出口企業(yè)提升核心競爭力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力以及擴(kuò)大市場份額具有促進(jìn)作用，無論從生態(tài)角度與刺激企業(yè)創(chuàng)新活力角度，都應(yīng)當(dāng)對機(jī)電出口企業(yè)施加一定程度的環(huán)境規(guī)制。

5 結(jié)語

以上分析表明：環(huán)境規(guī)制對于機(jī)電企業(yè)的出口影響呈現(xiàn)非線性形態(tài)，在初期隨著環(huán)境規(guī)制水平上升導(dǎo)致治理成本、生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品價(jià)格相應(yīng)上升需求隨之降低，同時由于增加治理資金投入而導(dǎo)致擠出效應(yīng)，研發(fā)資金被占用，技術(shù)進(jìn)步放緩，總體以“抵消效應(yīng)”為主，企業(yè)總體競爭力下降，對于出口產(chǎn)生抑制效應(yīng)，我國目前正處于這種狀態(tài)。長期來看，由于環(huán)境規(guī)制而導(dǎo)致的波特效應(yīng)，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)綠色清潔產(chǎn)品，獲得先發(fā)優(yōu)勢，改良工藝提高效率，提高產(chǎn)品附加值，以“補(bǔ)償效應(yīng)”為主，對出口產(chǎn)生促進(jìn)作用，總體呈現(xiàn)“U”型曲線動態(tài)。

目前，我國環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度不斷加強(qiáng)，為了克服環(huán)境規(guī)制的負(fù)面影響，最終提高企業(yè)創(chuàng)新能力和出口競爭力，企業(yè)應(yīng)盡早完成階段性過渡，這需要政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三方面齊發(fā)力。

①政府層面。在平衡環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。第一，政府應(yīng)充分考慮行業(yè)和地區(qū)差異，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，制定靈活多樣的政策工具以及合適的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，力求“一行一策”，切忌一刀切。第二，政府在采取環(huán)境規(guī)制時應(yīng)將命令控制型環(huán)境規(guī)制和市場激勵型環(huán)境規(guī)制政策相結(jié)合，合理調(diào)配二者比重，有效激勵企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。

②產(chǎn)業(yè)層面。由于物質(zhì)資本對于資本密集型行業(yè)特別是機(jī)電行業(yè)的創(chuàng)新競爭能力有著促進(jìn)作用，因此，為推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必不可少。第一，要使企業(yè)的技術(shù)能夠適應(yīng)各國不同的環(huán)境規(guī)制政策，打破綠色貿(mào)易壁壘，必須創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，對于機(jī)電出口企業(yè)來說，生產(chǎn)必須向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，貫徹ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展理念，生產(chǎn)綠色清潔產(chǎn)品，以便達(dá)到“替代效應(yīng)”。第二，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，加快推動機(jī)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為行業(yè)注入綠色科技動能，打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。

③企業(yè)層面。目前我國的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度逐步加大，雖然較低的環(huán)境規(guī)制水平曾有利于機(jī)電企業(yè)的出口，但這種犧牲環(huán)境換取利益的行為勢必難以為繼，而且在出口過程中易受綠色貿(mào)易壁壘阻礙，在面對不斷加強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制政策時，企業(yè)必須創(chuàng)新綠色技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展。第一，在機(jī)電企業(yè)發(fā)展的過程中貫徹綠色發(fā)展理念，打造“綠色品牌”，制定短期、中期和長期發(fā)展計(jì)劃，提高國際競爭力和知名度。第二，要加快產(chǎn)品技術(shù)的更新?lián)Q代，適應(yīng)不斷加強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，充分利用政府的綠色補(bǔ)貼，加大綠色技術(shù)研發(fā)投入，提高生產(chǎn)效能，生產(chǎn)符合國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新型產(chǎn)品，平衡好短期成本和長期收益的關(guān)系，合理進(jìn)行資金安排，發(fā)揮環(huán)境規(guī)制對于企業(yè)創(chuàng)新的積極作用。第三，開展企業(yè)綠色學(xué)習(xí)，加大對人力資本的投入，培養(yǎng)或引進(jìn)綠色高科技人才，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)或高校的合作，加速綠色科技轉(zhuǎn)化。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張小筠，劉戒驕.新中國70年環(huán)境規(guī)制政策變遷與取向觀察[J].改革，2019（10）：16-25.

【2】李順德.發(fā)明專利是體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要指標(biāo)[N].中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)，2015-08-12（001）.

【3】畢克新，楊朝均，黃平.FDI對我國制造業(yè)綠色工藝創(chuàng)新的影響研究——基于行業(yè)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].中國軟科學(xué)，2011（09）：172-180.

【4】楊燕.歐盟環(huán)境規(guī)制及其對我國機(jī)電產(chǎn)品出口的影響[D].武漢：華中科技大學(xué)，2007.