協(xié)商民主的廣泛推行與逐步健全

新中國(guó)成立之初，毛澤東在與民主黨派人士談話(huà)時(shí)曾說(shuō)：國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的。這里說(shuō)的協(xié)商、商量，就是今天我們推行的協(xié)商式民主的最初形式。那么，什么是協(xié)商民主？當(dāng)今中國(guó)為什么推行協(xié)商民主？協(xié)商民主是怎么運(yùn)行的？

協(xié)商民主扎根中國(guó)

從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，西方民主具有天然的對(duì)抗和制衡性，表現(xiàn)在民主形式上就是對(duì)抗式民主。在這種模式下，各個(gè)不同黨派或不同利益的群眾存在共識(shí)的時(shí)候，對(duì)抗式民主對(duì)國(guó)家和社會(huì)的治理的影響要小些。如果這種共識(shí)不存在或者共識(shí)很少，那么就很容易出現(xiàn)撕裂和沖突?，F(xiàn)在，許多國(guó)家的治理和社會(huì)的發(fā)展都深受對(duì)抗式民主制度安排的消極影響，由此引發(fā)政治分裂和社會(huì)撕裂的可謂不在少數(shù)。

與對(duì)抗式民主不同，中國(guó)主張并推行協(xié)商式民主。習(xí)近平總書(shū)記指出，在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。

這里所說(shuō)的協(xié)商民主，實(shí)際上就是通過(guò)協(xié)商與合作的原則來(lái)達(dá)成結(jié)果正義，既保障大多數(shù)人利益又兼顧少數(shù)人利益，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。這是人民民主的真諦，也是最大程度地減少對(duì)抗與分裂的有效制度安排。

中國(guó)推行協(xié)商民主而不是搞對(duì)抗式民主，是在多重因素和力量作用下的理性選擇。

中國(guó)的政治思想傳統(tǒng)，是推行協(xié)商民主的文化根源。中國(guó)是一個(gè)疆域廣闊、人口眾多、地形復(fù)雜的國(guó)家，要進(jìn)行有效的管理不是一件容易的事。在交通和通信極為落后的傳統(tǒng)時(shí)代，中國(guó)的國(guó)家治理靠一人一票方式或者召集全國(guó)性大會(huì)，都是做不到的，也無(wú)可能。日常國(guó)家治理只能是通過(guò)具有一定代表性的精英群體來(lái)實(shí)現(xiàn)，遇到復(fù)雜的問(wèn)題則可以通過(guò)各個(gè)層面代表人物的溝通協(xié)商來(lái)通達(dá)民情民意，最終達(dá)到相對(duì)平衡的共識(shí)。中國(guó)古代社會(huì)縣級(jí)政權(quán)以下長(zhǎng)期實(shí)行的鄉(xiāng)紳治理格局，某種程度上就是一種協(xié)商治理模式。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重血緣家族關(guān)系，重人情、講倫理，重秩序、重和諧，這些社會(huì)取向使得中國(guó)人習(xí)慣于用協(xié)商的辦法，通過(guò)互相禮讓、互相理解來(lái)解決問(wèn)題，而不是用冷冰冰、硬邦邦的投票來(lái)處理血緣深厚的社會(huì)關(guān)系。由此可見(jiàn)，協(xié)商民主在中國(guó)有著十分深厚的文化根基，符合中國(guó)重結(jié)果正義的傳統(tǒng)文化習(xí)俗。

顯然，傳統(tǒng)政治文化因素，對(duì)于一個(gè)國(guó)家民主模式的選擇具有很大的影響力。如果不顧及這些傳統(tǒng)，簡(jiǎn)單地搞拿來(lái)主義，肯定會(huì)栽跟頭。辛亥革命后，中國(guó)的一些資產(chǎn)階級(jí)政治家曾經(jīng)搞過(guò)對(duì)抗性民主，結(jié)果導(dǎo)致國(guó)家陷入長(zhǎng)期的混亂，不僅沒(méi)有能夠挽救民族危亡，反而陷入更大的危機(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨從抗戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始，為建立全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，力主各階層、各黨派進(jìn)行民主協(xié)商。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議，正式建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)基本政治制度，就是中國(guó)式協(xié)商民主的一種新模式。

這種民主協(xié)商制度在中國(guó)到底是怎么運(yùn)行的呢？

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派廣泛開(kāi)展政治協(xié)商。一般而言，中國(guó)共產(chǎn)黨在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中，都會(huì)就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，中國(guó)多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各代表人士的協(xié)商。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的內(nèi)容十分廣泛，協(xié)商的形式多種多樣，協(xié)商的程序也很規(guī)范。政治協(xié)商的內(nèi)容包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等關(guān)系國(guó)家全局的重大問(wèn)題。政治協(xié)商的形式有舉行民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、提出書(shū)面建議等。這種協(xié)商民主模式體現(xiàn)了中國(guó)人“和”“合”文化觀(guān)念，更重視對(duì)話(huà)而不是對(duì)抗，重視協(xié)商而不是推諉。這能夠避免對(duì)抗民主的消極因素，彌合社會(huì)的分歧，確保國(guó)家發(fā)展的連貫性和穩(wěn)定性。

協(xié)商民主的基層模式

隨著實(shí)踐的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主呈現(xiàn)出廣泛性、多層次、制度化的特點(diǎn)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商外，還有人民代表大會(huì)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商、經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商等一系列制度安排，為各階層表達(dá)自己的利益訴求提供了足夠的機(jī)會(huì)，為他們參與民主管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)提供了廣闊的舞臺(tái)。

與其他形式的民主制度相比，當(dāng)代中國(guó)的協(xié)商民主不是通過(guò)不同利益群體間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成政治的妥協(xié)而形成利益格局和政治秩序，而是直接通過(guò)以非對(duì)抗性政治協(xié)商建構(gòu)利益格局和政治秩序。承認(rèn)和照顧協(xié)商各方的利益是協(xié)商民主的前提與基礎(chǔ)。中國(guó)不主張對(duì)抗性民主或街頭民主，更傾向于協(xié)商民主。

在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)無(wú)處不在，是協(xié)商民主最具代表性的形式之一。它常常是用來(lái)在政府與群眾、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、群眾與群眾、管理層與職員之間，通過(guò)對(duì)話(huà)方式溝通情況、交換意見(jiàn)、平等協(xié)商，處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾的重要渠道。建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，是當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)的具體形式也是很多的，如公共政策聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、勞資雙方協(xié)商對(duì)話(huà)及人民會(huì)商等。

誕生于中國(guó)浙江省溫嶺市的民主懇談，是中國(guó)基層社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)的典范，頗受世界關(guān)注。溫嶺市是中國(guó)浙江省臺(tái)州市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，也是一個(gè)開(kāi)放程度較高的小城市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展快。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)民主政治的訴求越來(lái)越高?！懊裰鲬┱劇本褪窃谶@樣的背景下誕生的協(xié)商民主模式之一。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，溫嶺民主懇談?dòng)勺畛醯囊环N工作方法演化為一種穩(wěn)定的制度。目前民主懇談的內(nèi)容主要有：民主溝通會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策聽(tīng)證會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策議事會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大表決會(huì)、黨代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和村民代表監(jiān)督管理會(huì)等。作為一種制度，民主懇談的主要特點(diǎn)是：程序化、規(guī)范化程度比較高，與實(shí)際工作結(jié)合緊密，為各界人民群眾參與公共事務(wù)管理提供的空間比較廣闊，運(yùn)行成本比較低，操作比較簡(jiǎn)便，與現(xiàn)有各種制度及黨的傳統(tǒng)融合程度較高。民主懇談得到國(guó)內(nèi)外的廣泛重視，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》《時(shí)代周刊》，日本《朝日新聞》和英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等媒體對(duì)中國(guó)溫嶺民主懇談都有過(guò)報(bào)道。

實(shí)踐充分證明，溫嶺的民主懇談產(chǎn)生了很大的政治效益和社會(huì)效益。具體體現(xiàn)在：完善基層的決策程序。中國(guó)基層社會(huì)有大量的公共事務(wù)需要處理，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入或農(nóng)村集體收入比較多的地方?！懊裰鲬┱劇弊鳛橐豁?xiàng)必經(jīng)的決策程序，有利于防止或消除基層干部決策的隨意性。

提高基層執(zhí)行效率。民主懇談推動(dòng)了中國(guó)基層群眾對(duì)政府決策的參與，為基層群眾在政府行政過(guò)程中表達(dá)、維護(hù)自身的利益提供了平臺(tái)，因此有助于政府和人民群眾之間在解決公共事務(wù)時(shí)建立起合作伙伴關(guān)系，從而有利于推動(dòng)政策的執(zhí)行。

推動(dòng)中國(guó)基層民主政治的發(fā)展。民主懇談是在村民選舉的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把民主的原則貫徹到城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共事務(wù)的管理和決策中，有利于激發(fā)人民群眾參與公共事務(wù)管理的積極性。

增強(qiáng)基層群眾的民主意識(shí)。對(duì)中國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，推進(jìn)民主政治的最大障礙是農(nóng)民缺乏民主意識(shí)和習(xí)慣。實(shí)行民主懇談，有利于鍛煉和提高基層群眾民主參與的能力和素質(zhì)。

溫嶺民主懇談是中國(guó)特色社會(huì)協(xié)商民主形式的一種嘗試和創(chuàng)新。類(lèi)似這樣的社會(huì)協(xié)商方式還有很多，它們對(duì)于緩解中國(guó)基層社會(huì)矛盾、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，具有不可替代的作用。

當(dāng)今中國(guó)的政治發(fā)展既有集中又有民主，既生動(dòng)活潑又富有效率，這與協(xié)商民主豐富的實(shí)踐形式有著密切的關(guān)系。實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)的高度穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，均得益于這種民主政治制度。

協(xié)商民主的世界意義

中國(guó)的協(xié)商民主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，盡可能就共同關(guān)心的問(wèn)題形成共識(shí)，取得一致意見(jiàn)的重要民主形式。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，把有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融于一體，體現(xiàn)了中國(guó)的民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是廣泛性。協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，協(xié)商民主的渠道多種、類(lèi)型多樣、形式靈活，可以最大限度滿(mǎn)足不同階層、不同群體復(fù)雜多樣的參與要求。二是包容性。協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異、體量包容的原則，蘊(yùn)含合作、參與、協(xié)商的精神，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽(tīng)取支持的、一致的意見(jiàn)，又聽(tīng)取批評(píng)的、不同的聲音，有利于最大限度地包容和吸納各種訴求。三是平等性。協(xié)商民主是一種參與決策的民主形式，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端;保證人民群眾持續(xù)參與日常政治生活的權(quán)利，有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。

中國(guó)協(xié)商民主體現(xiàn)出的廣泛、包容、平等精神，可以彌合當(dāng)今世界的隔閡，有利于推動(dòng)世界的民主化、多樣化發(fā)展。在西方國(guó)家，有一種論調(diào)認(rèn)為，世界上各國(guó)如果都變成西式民主國(guó)家，那么就會(huì)有好的世界秩序。這個(gè)假設(shè)在邏輯和經(jīng)驗(yàn)上都存在很大的漏洞。這種認(rèn)為趨同的政治發(fā)展道路就會(huì)帶來(lái)一致的世界秩序的觀(guān)點(diǎn)，是很危險(xiǎn)的。我們?cè)趯?shí)踐中可以看到，像羅爾斯的自由理論，已經(jīng)威脅到世界秩序，而不是對(duì)世界秩序起建設(shè)性的引導(dǎo)作用。一個(gè)國(guó)家是沒(méi)有權(quán)力以其界定的自由或者民主概念，將別國(guó)視為非民主、非自由的國(guó)家而予以隨意干涉的。這違背國(guó)際秩序的基本規(guī)則，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)之所以能有秩序，是因?yàn)樗駨囊粋€(gè)最底線(xiàn)的原則，也就是任何一種國(guó)際秩序和國(guó)際法，不能建立在要求所有成員采納相同國(guó)家制度的基礎(chǔ)上。歷史上，凡是遵從了這一底線(xiàn)原則，國(guó)際秩序基本上就有保障;如果不遵從這一原則，國(guó)際秩序的根基就會(huì)出問(wèn)題。

中國(guó)主張“和而不同”的秩序，認(rèn)為世界秩序不能建立在對(duì)抗基礎(chǔ)上，這與國(guó)內(nèi)秩序不可能建立在對(duì)抗基礎(chǔ)上的道理是一樣的。問(wèn)題的關(guān)鍵是，人們?nèi)绾卧谧鹬夭町?，特別是尊重多種政治發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)中，尋求和諧共生的秩序。所謂“夫物之不齊，物之情也”，尊重差異是中國(guó)文化包容性的體現(xiàn)，中國(guó)一貫反對(duì)所謂“文明沖突”論。

世界各國(guó)在尊重差異基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，就是中國(guó)協(xié)商民主追求的價(jià)值。當(dāng)今中國(guó)努力在世界上創(chuàng)造一個(gè)多樣制度模式以實(shí)現(xiàn)從協(xié)商走向共生的秩序，中國(guó)道路為人類(lèi)面臨的共性問(wèn)題以及自身面臨的個(gè)性問(wèn)題探索提供了新方案。中國(guó)一直在矢志不渝推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，但僅僅靠中國(guó)一家還不行，還需要更多的國(guó)家一起來(lái)做，這樣國(guó)際社會(huì)或許可以走向一種更好的世界秩序狀態(tài)。