打造高質(zhì)量營商環(huán)境前海樣本

高睿 胡妍

前海合作區(qū)自設(shè)立之初，即承擔在優(yōu)化營商環(huán)境方面先行先試的使命。2010年8月26日國務(wù)院批復的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，明確要求“積極探索有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機制和政策，將前海打造成為全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一”。?合作區(qū)設(shè)立11年來，以制度創(chuàng)新為驅(qū)動力，堅持將服務(wù)理念貫穿企業(yè)全生命周期，努力降低行政機關(guān)存在感、提升企業(yè)人才獲得感，將前海打造為內(nèi)外資投資興業(yè)的熱土。

近期，香港特首任內(nèi)第五份施政報告發(fā)布，為港深合作擘畫出美好藍圖，也為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)帶來機遇和空間。今年召開的深圳市第七次黨代會明確提出，要增強核心引擎功能，建設(shè)樞紐型城市，強化深港澳一體聯(lián)動作用、重大平臺引領(lǐng)作用、區(qū)域輻射帶動作用，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

打造全球一流的營商環(huán)境和法治環(huán)境

今年9月，中共中央、國務(wù)院公布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）?！肚昂７桨浮返膶嵤?，必將深化深港合作、支持香港長期繁榮穩(wěn)定，對于推進粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)具有重大意義。

《前海方案》中提出“到2035年，營商環(huán)境達到世界一流水平”的目標，并且專門用一個章節(jié)提出投資者保護、國企綜合改革、跨境政務(wù)服務(wù)便利化、人才服務(wù)保障體系等具體措施。總體來說，《前海方案》在營商環(huán)境方面的重點是規(guī)則銜接和機制對接，致力于打造國際化營商環(huán)境的前海范例。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新也是前海的使命所系。數(shù)據(jù)顯示，在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、法治創(chuàng)新、人才管理改革、體制機制創(chuàng)新等方面，前海累計推出制度創(chuàng)新成果645項，其中在全國復制推廣65項。

制度創(chuàng)新推動前海打造全球一流的營商環(huán)境和法治環(huán)境。前海管理局企業(yè)服務(wù)中心高級主任李杰仕向《小康》記者介紹道，前海率先實施企業(yè)注冊登記“證照分離”、注冊資本認繳制、進口商品全球溯源核放、多國集拼等一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性改革舉措，打造跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向股權(quán)投資、跨境雙向資金池、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施等“六個跨境”金融特色品牌，形成了“前海模式”。

前海打造全球一流的營商環(huán)境和法治環(huán)境。圖為前海e 站通服務(wù)中心 高睿/ 攝

不僅如此，前海持續(xù)降低內(nèi)外資市場準入門檻，率先推出注冊資本認繳制、外商投資“一口受理”、“深港通、深澳通注冊易”、開辦企業(yè)一窗通等便利措施，為港澳企業(yè)提供高效便捷的商事登記服務(wù)。截至2021年6月，前海累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，實際利用港資占前海實際利用外資的92.4%。

推出貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新舉措

大潮起珠江，前海浪奔涌。在政務(wù)服務(wù)方面，圍繞提升企業(yè)辦事人員體驗感，充分運用技術(shù)手段，推進政務(wù)服務(wù)一體化、便利化、智能化。前海管理局對外發(fā)布的128項服務(wù)事項，100%支持網(wǎng)上申辦、100%支持雙向免費物流快遞、100%實現(xiàn)“零跑動”，?利用電子證照減少辦事材料262份，在政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣電子印章，累計使用超過5萬次。

據(jù)介紹，前海以促進通關(guān)降本、增效、提速為目標，推出一系列貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新舉措，不斷優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。在前海綜合保稅區(qū)，通過落地實施跨境電商網(wǎng)購保稅進出口、跨境電商直購出口等模式，實現(xiàn)跨境電商多種貿(mào)易形態(tài)的同步運作。在不斷推動新貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，前海充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、深港合作區(qū)、綜合保稅區(qū)三區(qū)疊加優(yōu)勢，不斷降低通關(guān)、運輸、倉儲成本。

2019年4月，前海在全國率先推出“深港通注冊易”服務(wù)，實現(xiàn)足不出港辦理前海港資企業(yè)登記。今年6月28日起，“深港通注冊易”、“深澳通注冊易”商事登記服務(wù)在全市推廣，全面實現(xiàn)港澳企業(yè)商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠程辦理。香港、澳門投資者可委托與深圳市市場監(jiān)督管理局合作的商業(yè)銀行，在港澳地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點提供辦理深圳商事登記、商務(wù)備案等“一站式”服務(wù)。這樣一來，無需投資者親自赴深辦理相關(guān)手續(xù)，能夠減少跑動次數(shù)，優(yōu)化辦事體驗。

港澳投資者開辦深企只需“五步走”。首先有意愿在深圳投資的港澳投資者可選擇與深圳市市場監(jiān)督管理局合作的銀行在香港、澳門地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點咨詢商事登記業(yè)務(wù)及申請代理服務(wù)。其次，銀行機構(gòu)網(wǎng)點窗口按照深圳市市場監(jiān)督管理局提供的商事登記材料清單，協(xié)助申請人準備材料、協(xié)助辦理商事主體名稱登記并接收正式的商事登記材料，對材料的真實性、合法性進行審核。同時，銀行機構(gòu)通過在深圳的營業(yè)網(wǎng)點將正式的商事登記材料信息錄入深圳商事登記系統(tǒng)，并將相關(guān)材料原件由專門渠道送達深圳市市場監(jiān)督管理局。接下來，深圳市市場監(jiān)督管理局批準登記后，及時將商事主體相關(guān)信息反饋給銀行機構(gòu)。最后，銀行機構(gòu)網(wǎng)點通知申請人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并依據(jù)申請人需求提供后續(xù)服務(wù)，如辦理銀行基本賬戶、驗資、協(xié)助刻制公章等服務(wù)。

2019年9月，企業(yè)登記“秒批”率先在前海試點，首批推出內(nèi)資自然人有限責任公司設(shè)立“秒批”（無人干預自動審批），將企業(yè)設(shè)立審批時限由一天大幅壓縮至幾十秒內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)開辦效率和質(zhì)量“雙提升”。

企業(yè)登記“秒批”是一種“無人工干預智能審批”服務(wù)，指通過信息共享、自動比對、核驗申請信息，實現(xiàn)基于申請材料結(jié)構(gòu)化、業(yè)務(wù)流程標準化、審批要素指標化的系統(tǒng)無人工干預自動審批。一方面，該服務(wù)通過建立經(jīng)營范圍標準化表述用語的數(shù)據(jù)規(guī)范，將經(jīng)營范圍申報由原來的手工填報方式改為菜單選擇方式。另一方面，該服務(wù)應(yīng)用全市統(tǒng)一地址庫，在商事登記中實現(xiàn)地址信息的精準、規(guī)范，同時“秒批”系統(tǒng)與南山區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對接，依托網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)對自然人有限公司的日常巡查。對于不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，將依法予以糾正或撤銷，由此實現(xiàn)了登記與監(jiān)管閉環(huán)。通過這兩項措施，實現(xiàn)無人工干預的智能審批。

今年9月，深港合作再升級，前海“GoGBA港商服務(wù)站”揭牌。香港貿(mào)易發(fā)展局中國內(nèi)地總代表鐘永喜表示，通過前海“GoGBA港商服務(wù)站”的合作機制，為港企以及有意到前海和大灣區(qū)投資發(fā)展的外資企業(yè)提供個性化的政策及市場咨詢服務(wù)，解讀前海最新政策，了解前海重點領(lǐng)域的發(fā)展機遇，以更好支持港企搶抓“前海方案”先機。據(jù)悉，GoGBA將從提供咨詢培訓服務(wù)、舉辦線上線下大型活動、打造數(shù)字化服務(wù)平臺三方面入手，為港企提供服務(wù)。

粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心副總經(jīng)理、香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會深圳辦事處主任陳潤富說：“我在2019年參加了一個創(chuàng)業(yè)孵化計劃，后來到深圳前海這邊創(chuàng)業(yè)。我發(fā)現(xiàn)內(nèi)地和香港的政策和運營模式不一樣，前海會針對香港做很多的研究、調(diào)研。比如說一些辦理的流程也按照香港那邊去做，前海這邊給予我們很大的支持?！?h3>稅收改革發(fā)展為企業(yè)帶來利好

在稅收服務(wù)方面，前海落實雙“15%”稅收優(yōu)惠政策，累計減免企業(yè)所得稅達93.38億元。其中，個人所得稅優(yōu)惠措施已復制推廣到大灣區(qū)，企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策于今年再獲延期，惠及面擴大到商務(wù)服務(wù)業(yè)。同時，前海打造“引導式申報+智能審批”辦稅模式，推行“首稅申報”“多報合一”等功能，上線推廣大企業(yè)“稅企通”直連申報平臺，實現(xiàn)增值稅和企業(yè)所得稅“一鍵申報”，在全市率先實現(xiàn)“一窗通辦”全覆蓋，平均辦稅時長縮短53.5%，人均等候時間縮短57.5%。陳潤富說：“在稅收方面，前海這里都是按照港人港稅15%去收的，給我們企業(yè)發(fā)展提供了支持?！?/p>

記者了解到，今年6月，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于延續(xù)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》。該《通知》對前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄做了新的調(diào)整，新增了商務(wù)服務(wù)業(yè)大類，會計、稅務(wù)服務(wù)納入優(yōu)惠范疇，意味著設(shè)在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的符合條件的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。

與《關(guān)于廣東橫琴新區(qū)、福建平潭綜合實驗區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及優(yōu)惠目錄的通知》（財稅〔2014〕26號）相比，前海企業(yè)所得稅優(yōu)惠延續(xù)政策主要有以下幾點變化：一是優(yōu)惠范圍更廣。優(yōu)惠目錄在原版大體不變的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做了部分調(diào)整。新增了商務(wù)服務(wù)業(yè)大類，優(yōu)惠目錄涵蓋了現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)五大類共30項優(yōu)惠目錄。二是優(yōu)惠門檻更低。下調(diào)了主營業(yè)務(wù)收入占收入總額的比例要求：從“70%以上”降為“60%以上”。三是優(yōu)惠享受更易。前海優(yōu)化調(diào)整了爭議解決機制，稅務(wù)機關(guān)對于主營業(yè)務(wù)是否屬于《優(yōu)惠目錄》難以界定的，由企業(yè)提供證明資料改成由稅務(wù)機關(guān)直接提前主管部門出具意見。

前海率先推出注冊資本認繳制、外商投資“一口受理”、“深港通、深澳通注冊易”、開辦企業(yè)一窗通等便利措施，為港澳企業(yè)提供高效便捷的商事登記服務(wù)。高睿/ 攝

昇騰技術(shù)首席技術(shù)官李志峰曾在德國Fraunhofer?Institute弗勞恩霍夫研究院和Acoustic?Competence?Centre奧地利聲學技術(shù)中心進行聲學研究，回國后在香港創(chuàng)業(yè)。他說：“國外科技雖先進，但步伐相對較慢，而中國發(fā)展蓬勃，我們團隊希望用專業(yè)優(yōu)勢和國際視野，為國家出一份力。深圳靠近香港，我們作為一個港資企業(yè)，能在利用兩地的優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)。前海作為特區(qū)中的特區(qū)，有包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，無論從政策支持力度和創(chuàng)新速度，還是人才資源等都有明顯優(yōu)勢。前海的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈比較完善，在前海孵化基本上是有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈支持。從科創(chuàng)和孵化器到下游的價值鏈，在政策、資源和信息對接，以及相關(guān)配套等各個層面，給我們提供了全方位的支持。”

多措并舉按下防疫惠企“加速鍵”

為簡化優(yōu)化審批流程，前海發(fā)力打造“四個一”，分別是“一口受理、一門審批、一網(wǎng)服務(wù)、一顆印章”的服務(wù)模式。前海e站通服務(wù)中心為企業(yè)精心設(shè)計了前?；萜蠛凶印癳-box”，里面擺放著營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、稅盤、發(fā)票等企業(yè)開辦必需品。同時，企業(yè)開辦一窗通、e企惠等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的二維碼也在其中?！岸Y盒雖小，一應(yīng)俱全?！绷闼芽萍迹ㄉ钲冢┯邢薰矩撠熑肆纸「嬖V記者，“第一次在前海注冊公司拿到這個禮盒后，我被驚艷到了?！?/p>

新冠疫情席卷全球，前海推出暖心惠企的創(chuàng)新服務(wù)。前海全流程推行線上“不見面審批”，計有169項政務(wù)服務(wù)事項可通過網(wǎng)上辦、掌上辦、雙向郵寄辦等形式進行辦理。另外，前海開展新冠肺炎疫情對片區(qū)注冊企業(yè)影響的調(diào)查問卷，細致摸排疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，深入了解企業(yè)有關(guān)訴求，針對性出臺“防疫惠企20條措施”助力企業(yè)渡過難關(guān)。前海還積極落實省市為企業(yè)降費減負的政策，暫退旅行社部分服務(wù)質(zhì)量保證金。

李志峰對《小康》記者說：“在疫情初期，制造業(yè)受到正面沖擊，但隨著國內(nèi)的疫情初步得到控制，各企業(yè)有序地復工并重啟經(jīng)濟生產(chǎn)過程。隨著后續(xù)政策和資金的持續(xù)支持，反而讓有實力的企業(yè)趁機重新定義策略，把握機會提高運營效率、效益，給我們帶來了前所未有的契機。在這期間，前海提供了免租、減免電費、社保、貸款利息優(yōu)惠和物資補助，為我們分擔了不少資金壓力?！?/p>

編輯/胡妍