全面深化前海合作區(qū)改革開放

胡妍 高睿 張瑋 楊陽騰

10月金秋，深圳灣畔花繁葉茂。在前海石公園矗立著一塊巨石，上面鐫刻著“前?！眱蓚€大字——它是前海開發(fā)開放歷程的“見證者”。推進(jìn)前海開發(fā)開放是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家改革開放重大舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三赴前海，親自為合作區(qū)建設(shè)把脈定向。

前海合作區(qū)成立11年來，廣東、深圳始終牢記習(xí)近平總書記、黨中央推進(jìn)前海開發(fā)開放的戰(zhàn)略意圖，把前海合作區(qū)建設(shè)作為重中之重，堅持大膽試、大膽闖、自主改，舉全省、全市之力打造新時代改革開放“最濃縮最精華的核心引擎”，推動前海從一片灘涂變成深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要地、全球投資熱土。

前海聚焦深化改革，加快建設(shè)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，目前正研究推出人才、產(chǎn)業(yè)用房等八大產(chǎn)業(yè)政策，全面賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)前海國際人才港，建立覆蓋交易、評估、投融資的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系;打造一流營商環(huán)境，加快創(chuàng)建信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，形成事前事中事后全流程信用監(jiān)管模式。

提升法律事務(wù)對外開放水平

今年10月，第130屆中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）線上線下同步舉行。作為粵港澳地區(qū)第一家仲裁機(jī)構(gòu)，深圳國際仲裁院繼續(xù)與中國對外貿(mào)易中心合作，為維護(hù)廣交會的和諧交易環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

多年來，深圳國際仲裁院致力于組織創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷深化國際合作、加強(qiáng)人才儲備等，在國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

2020年，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》提出，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)國際仲裁機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心。記者從深圳國際仲裁院獲悉，為落實(shí)該項(xiàng)綜合改革任務(wù)，深圳扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，已取得階段性進(jìn)展。

粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法域”的特點(diǎn)。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎，通過建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，充分發(fā)揮仲裁跨境管轄、跨境執(zhí)行的特殊作用，推動大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接和融合發(fā)展。

2020 年10 月14 日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會在前海國際會議中心隆重舉行。一年以來，深圳前海把黨中央的關(guān)懷厚愛轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量，努力在改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展等各個方面都交上優(yōu)異的答卷。

今年6月15日，深圳市委深改委第22次會議審議通過《深圳國際仲裁院與深圳證券交易所共建中國（深圳）證券仲裁中心改革方案》。中國資本市場糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新在深圳邁出了新的步伐。

深圳國際仲裁院研究處處長何音告訴《小康》記者，“《前海方案》提及的提升法律事務(wù)對外開放水平部分是跟我們密切相關(guān)的。在前海建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接是我們結(jié)合深圳綜合改革任務(wù)，下一步繼續(xù)落實(shí)的重點(diǎn)工作?！?/p>

“當(dāng)前正在建設(shè)的粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，下設(shè)有兩個分支機(jī)構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心跟海事仲裁中心將設(shè)置在前海，我們想借此提升前海國際法律服務(wù)水平，推進(jìn)爭端解決中心建設(shè)?！鄙钲趪H仲裁院研究處法律顧問孟偉表示，在跨境法律規(guī)則的銜接方面，仲裁具有先天優(yōu)勢。仲裁有四個跨境的特點(diǎn)?！捌湟唬梢钥缇彻茌?，也就是說我們可以依法受理境內(nèi)外當(dāng)事人之間發(fā)生的糾紛。2020年，深圳國際仲裁院共受理319宗涉外仲裁案件，超過香港國際仲裁中心2020年全年仲裁案件數(shù)量（318件），涉外案件爭議金額合計人民幣114.80億元，案均爭議金額達(dá)人民幣3，600萬元。其二，可以跨境適用法律，涉外和涉港澳仲裁案件的當(dāng)事人既可以選擇適用中國內(nèi)地法律，也可以選擇適用包括香港法、澳門法在內(nèi)的境外法律。除實(shí)體法外，當(dāng)事人還可以選擇仲裁程序適用法、仲裁協(xié)議適用法。事實(shí)上這么多年我們有不少適用境外法的案例，比如說適用香港法、美國紐約州法等。其三，可以跨境共享仲裁員資源?！渡钲趪H仲裁院條例》規(guī)定在冊仲裁員至少有1/3必須來自香港、澳門和海外。目前深圳國際仲裁院共有934名仲裁員，覆蓋77個國家和地區(qū)，其中境外仲裁員385名，占比超過41%。其四是可以跨境執(zhí)行。深圳國際仲裁院在1989年開創(chuàng)了內(nèi)地仲裁裁決按照《紐約公約》在香港法院獲得強(qiáng)制執(zhí)行的先例，該案例也是香港法院第一次執(zhí)行域外裁決。據(jù)香港司法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，2012至2017年，在香港被執(zhí)行的深圳國際仲裁院裁決數(shù)量占被執(zhí)行的內(nèi)地裁決總數(shù)的32.8%，居內(nèi)地各仲裁機(jī)構(gòu)首位?！?/p>

建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國際區(qū)際商事爭議爭端解決平臺，也是深圳大力推行的多元化糾紛解決方式，對于深圳國際仲裁院而言，最主要的就是調(diào)解和仲裁結(jié)合，此外，還包括通過合作的方式引進(jìn)境外知名仲裁等爭議解決機(jī)構(gòu)和相關(guān)國際組織到前海合作區(qū)。“我們正在跟前海管理局緊密配合，已經(jīng)與十幾家境外仲裁機(jī)構(gòu)和國際組織進(jìn)行了接觸，他們均表達(dá)了進(jìn)駐前海的意向?！鄙钲趪H仲裁院國際合作與發(fā)展處法律顧問曹健雄介紹，探索在前海合作區(qū)開展國際投資仲裁和調(diào)解方面，目前正籌建國際投資聯(lián)合仲裁中心。當(dāng)前，《前海方案》中涉及的建設(shè)內(nèi)容，基本與深圳市綜合改革試點(diǎn)方案“步調(diào)”一致，結(jié)合開展。

打造以制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”

通過大力實(shí)施制度創(chuàng)新，前海成功突破一系列發(fā)展障礙，吸引了大批金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)企業(yè)集聚于此。

深圳聯(lián)合國際船舶代理有限公司2013年遷入前海，談及前海的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，經(jīng)常與政務(wù)服務(wù)工作打交道的公司法務(wù)專員劉偕韻說，“變化很明顯，企業(yè)辦事方便多了。以前辦理不同業(yè)務(wù)要跑多個部門，至少要3個工作日才能完成的工作如今一天就能辦結(jié)。絕大多數(shù)業(yè)務(wù)能在網(wǎng)上辦理，遇到不清楚的可以打電話咨詢，極大方便了我們辦事”。

中聯(lián)運(yùn)通控股集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部主管鄧彩明也表示，“在前海‘開辦企業(yè)一窗通3.0平臺上辦事，一次填報、一天辦結(jié)，整套流程一氣呵成，高效又便利”。

前海于2017年圍繞企業(yè)“執(zhí)照容易準(zhǔn)營難”的問題開展“照后減證”，對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)、審批頻次較高的138項(xiàng)行業(yè)準(zhǔn)入許可等事項(xiàng)開展清理;并于2019年再次深化改革，對528項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式分類推進(jìn)。

新的制度供給助力前海便利化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破，換來了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力釋放——國內(nèi)首家民營銀行和互聯(lián)網(wǎng)銀行微眾銀行應(yīng)運(yùn)而生。

“微眾銀行的出現(xiàn)得益于我國改革開放政策，特別是銀行業(yè)向民營資本開放，更得益于前海這片鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的熱土?！鼻昂Ｎ⒈娿y行監(jiān)事長萬軍說，“我們服務(wù)的很多小企業(yè)是初創(chuàng)型及個體工商戶，他們?nèi)谫Y比較難，卻有著迫切的資金需求。通過上線首個基于安全可控技術(shù)架構(gòu)的分布式銀行核心系統(tǒng)，我們以新型科技手段核算風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)上的可持續(xù)，在普惠金融服務(wù)探索方面走出了一條可復(fù)制的道路?！蹦壳埃⒈娿y行服務(wù)個人客戶突破2.9億人;2020年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入198.81億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤49.57億元。

據(jù)了解，前海創(chuàng)新實(shí)行法定機(jī)構(gòu)管理模式，在貿(mào)易自由化、投資便利化、金融開放等方面累計推出制度創(chuàng)新成果645項(xiàng)，其中在全國復(fù)制推廣65項(xiàng)、全省復(fù)制推廣82項(xiàng)、全市復(fù)制推廣203項(xiàng)，率先實(shí)施企業(yè)注冊登記“證照分離”、注冊資本認(rèn)繳制、進(jìn)口商品全球溯源核放、多國集拼等一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性改革舉措，打造跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向股權(quán)投資、跨境雙向資金池、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施等“六個跨境”金融特色品牌，形成了“前海模式”。

深改推動政策覆蓋“擴(kuò)區(qū)”后全部區(qū)域

為進(jìn)一步推動前海先行先試，2021年9月6日，中共中央、國務(wù)院正式公布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，前海面積擴(kuò)大8倍，囊括蛇口及大小南山片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)、機(jī)場及周邊片區(qū)，寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)，“海陸空鐵港”齊全，堪稱“頂流”配置。

“《前海方案》的重點(diǎn)，一是‘?dāng)U容，二是‘深化改革開放。這是香港發(fā)展的需要，也是深化改革的需要，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活便利方面都提出更高要求?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，未來前海與香港的合作有三個方向：

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的合作。這是香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是前海發(fā)展初心，在金融、物流、旅游、會展、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，雙方還有很大合作空間。

二是科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)的拓展。“香港有人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、集成電路、芯片設(shè)計、海洋工程等優(yōu)勢科技行業(yè)，但需要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支持。前海擴(kuò)容納入了寶安中心區(qū)等地，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為香港帶來更大發(fā)展空間?！?/p>

三是跨境服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新，包括文化、教育、醫(yī)療、資格認(rèn)證、投融資、數(shù)據(jù)等。

“‘前海擴(kuò)容有利于更多市場主體參與到前海改革開放事業(yè)中來，形成多樣化、創(chuàng)新性的合作機(jī)制，充分激發(fā)市場活力和潛力?！眹野l(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕認(rèn)為，應(yīng)盡快在稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、交通對接等方面出臺操作性強(qiáng)的配套政策，將這一重大布局轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的新發(fā)展動能。

在前海石公園矗立著一塊巨石，上面鐫刻的“前?！眱蓚€大字——它是前海開發(fā)開放歷程的“見證者”。胡妍/ 攝

擴(kuò)區(qū)后的前海，“四上”企業(yè)數(shù)量和固定資產(chǎn)投資分別擴(kuò)展了8.4倍和2.9倍。在9月舉行的深圳市推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會上，深圳市長覃偉中表示，未來前海區(qū)域優(yōu)勢和政策紅利疊加，將釋放出強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)。

一方面立足各片區(qū)資源稟賦、發(fā)展條件，優(yōu)化擴(kuò)區(qū)后的土地和產(chǎn)業(yè)空間，布局重點(diǎn)平臺、重大項(xiàng)目，全面提升前海發(fā)展能級，加快打造國際化城市新中心;另一方面用好賦予的政策紅利，盡快推動產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融開放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等支持政策覆蓋“擴(kuò)區(qū)”后的全部區(qū)域。

《前海方案》明確了新時代前海發(fā)展的任務(wù)書、時間表、路線圖，前海將重點(diǎn)推出‘四個一批落地見效，包括加快推出一批重大政策、一批重大創(chuàng)新成果、一批重大平臺、一批重大工程。前海近期將出臺金融、物流、專業(yè)服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)等八大產(chǎn)業(yè)政策，同時推進(jìn)“兩城六區(qū)一園一場六鎮(zhèn)雙港”建設(shè)，系統(tǒng)深化深港合作。

深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授申勇表示，這次《前海方案》將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，實(shí)際上擴(kuò)大了前海改革創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺的空間。因此要牢牢把握前海“擴(kuò)區(qū)”的重大機(jī)遇，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的初始權(quán)利的邊界確定，促成“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群+創(chuàng)新群”的灣區(qū)疊加功能加快形成，系統(tǒng)高效推動“擴(kuò)區(qū)”后的產(chǎn)業(yè)、功能、空間的優(yōu)化布局，盡快產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，?推動前海高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。他說，《前海方案》已經(jīng)打開了一扇通往未來之門，這是一條改革開放之門，是一條通往現(xiàn)代化強(qiáng)國之門，是一條中華民族偉大復(fù)興之門。

編輯/張玉榮