鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治路徑探討

趙玉華

【摘要】我國全面建設小康社會，脫貧攻堅是極其重要的一步，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應運而生。而土地整治從最初的單純擴大耕地面積到現(xiàn)在的與新農村建設聯(lián)動發(fā)展，這個過程也實現(xiàn)了很大的飛躍。但是毋庸置疑，其仍然存在一定的不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于土地整治提出了新的時代要求，新時期下的全域土地綜合整治不能僅限于耕地等物質面積的擴大，更應該將注意力集中到鄉(xiāng)村的文化打造、鄉(xiāng)村景觀建設以及鄉(xiāng)村治理等方面，這樣要求下的土地整治具有時代性、美觀性以及人文性。在鄉(xiāng)村建設不斷地進步和發(fā)展當中，土地利用仍然存在一些不足，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行，因此，土地整治亟待轉型，并且需要以全域土地綜合整治作為落腳點，以此來提升土地整治的實際效果，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興；土地；綜合整治；路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.033

1、鄉(xiāng)村振興背景下關于全域土地綜合整治出現(xiàn)的問題

1.1鄉(xiāng)村人口流失

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市化的快速發(fā)展，人們對物質的需求也在逐漸增加，對精神文明的追求也在不斷提高。如今，農村建設相對落后，許多年輕人為了追求高質量的生活，紛紛進城務工，這導致了農村人口的流失。這體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化建設的成就，也使一些經(jīng)濟發(fā)達的村莊具備了實現(xiàn)機械化發(fā)展的條件。在發(fā)展落后、無法實現(xiàn)機械化發(fā)展的農村地區(qū)，在農村人口流失的情況下，耕地的開墾率得不到保障，不利于維護糧食安全，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1.2生產人力資源不足

當前，農村生產存在各種障礙?；省⑥r藥等農業(yè)發(fā)展要素價格上漲，但收入增長緩慢。同時，生產效果也會受到天氣的影響。目前，很多地區(qū)的農民即使在國家補貼的情況下也仍然處于入不敷出的困境，所以現(xiàn)在很多農民放棄了農業(yè)生產，這種觀念也在潛移默化地影響著下一代，這就使得農村生產人力資源缺乏的問題更加突出。

2、鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的路徑

2.1農村全域土地綜合整治工作體系的構建

為了從根本上保證農村地區(qū)全域土地綜合整治工作的有序開展，提高該項工作的整體實施質量和效率，除了要在資金以及基礎設施等方面給予支持之外，還要對其工作體制以及管理機制等進行不斷完善和優(yōu)化。首先，要做好項目的謀劃和論證。全域土地綜合整治，是一項比較綜合的工作，對實施的地區(qū)要求較高。必須選擇那些產業(yè)基礎好、村民支持度高、政府高度重視、資金有保障的農村地區(qū)，才能保證該項工作的實施基礎。其次，要根據(jù)村莊實際發(fā)展情況，明確建設目標。全域土地綜合整治，可以保護耕地和永久基本農田、優(yōu)化村莊發(fā)展的空間布局、保護村莊歷史文化、提升人居環(huán)境和風貌。最后，要明確組織保障措施和項目的監(jiān)管措施。組織保障是指由政府組織領導的機構設置，制定管理辦法，成立專門的工作機構。監(jiān)管措施是指監(jiān)督工程進度和質量、資金的使用以及后期維護措施的建立。

2.2完善土地整治工程建設

農村土地整治基礎設施建設應遵循生態(tài)性、人性化、精神化的原則，選擇相應的生態(tài)工程技術和鄉(xiāng)土景觀設計方式，建設健康且可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)服務功能和景觀價值。鄉(xiāng)土景觀是當?shù)厝藶榱松畋憷M行的土地空間格局改變，是該地區(qū)群眾生活方式和價值觀念在土地上的表現(xiàn)方式。當前應使用先進的生態(tài)景觀技術、道路生態(tài)景觀技術以及植被建設技術，做好自然保護和鄉(xiāng)村景觀風貌提升。

2.3提高農村土地的利用率

為了讓鄉(xiāng)村的發(fā)展效率得到提高，就要對農村土地的利用率加以提升，也要不斷提升土地集約利用水平。在農村土地綜合整治的過程中，一方面可以對農村中因居民向城市遷移而閑置下來的閑置用地進行挖掘，用以緩解城鎮(zhèn)化建設的壓力。面對一些人口較少的村莊，可以采取村莊合并的方式，利用鄉(xiāng)村原有的部分舊址，進行開墾與利用，將一部分土地進行釋放，整合土地資源，提高土地資源的利用率。另一方面，也要對土地的利用規(guī)模加以控制，結合城鎮(zhèn)的發(fā)展，確定好農村發(fā)展方向，從用地需求出發(fā)，結合現(xiàn)有土地資源進行合理地規(guī)劃與設計。

2.4人地和諧發(fā)展

人地和諧發(fā)展，其實就是指在鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的過程中需要以生態(tài)建設為前提，不毀壞耕地，減少對于大自然的破壞，保護生態(tài)環(huán)境，同時也要保留當?shù)剜l(xiāng)村的特色與文化。在進行土地綜合整治項目設計、實施以及驗收等過程中，要打造具有地域性、特色性的生態(tài)自然景觀，使得鄉(xiāng)村振興內涵進一步豐富，營造濃厚的人文氛圍，促進人地和諧發(fā)展。例如，在全域土地整治過程中針對鄉(xiāng)村中存量用地的問題，需要注重生態(tài)保護，避免對大自然造成破壞，要因地制宜，依托當?shù)氐纳剿畻l件和各種資源稟賦等，合理地進行自然景觀的修復。

2.5拓展土地整治項目機制

根據(jù)實際情況，土地整治規(guī)劃需展開不同的實施機制。鄉(xiāng)村發(fā)展關系到當?shù)剞r村基層群眾的利益，應聽取民眾意見才能更好地協(xié)調鄉(xiāng)村發(fā)展目標。強化公眾參與已經(jīng)成為土地整治的基本要求，為進一步強化項目規(guī)劃和實時參與性制定了專項領導規(guī)劃。與傳統(tǒng)的項目規(guī)劃不同，該形式采取“自下至上”的途徑，是一種全新的地方整治水平提升路徑。首先，根據(jù)實際情況制定嚴格的民眾參與過程、制度標準，保證公眾參與效果。其次，盡量使用可視化技術提升土地整治規(guī)劃的可視程度，最大限度地強化公眾參與度。最后，建設生態(tài)網(wǎng)絡信息。激發(fā)民眾對生態(tài)景觀的參與興趣，舉辦基層生態(tài)景觀特征評價和建議研討會。

結論：

農村全域土地綜合整治工作，是浙江省在總結“千村示范、萬村整治”的實踐成果基礎上，率先在全國提出的。開展全域土地綜合整治，是實現(xiàn)土地整治向規(guī)劃管控和空間治理轉變的一項農村土地管理制度供給和自上而下的頂層設計，是自然資源部履行統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺抓手。對于農村現(xiàn)有土地資源存在的供需矛盾問題，可以起到良好的改善效果，而且能夠促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計劃在實踐中的全面有效落實。對農村的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施，具有非常重要的影響和作用?；诖?，要保證該項工作在實踐中的實施質量和效率有所提高，需要對目前存在的一系列問題進行客觀分析，提出符合農村地區(qū)的全域土地綜合整治的實施對策，并在實踐過程中進行不斷完善和優(yōu)化，這樣才能夠保證該項工作的有序有效實施。

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