上海：強(qiáng)化科創(chuàng)策源功能，提升城市核心競爭力

文/管浩

面向“十四五”，上海錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)需求，明確了“十四五”期間科創(chuàng)中心建設(shè)主要目標(biāo)。

“十四五”是上?？苿?chuàng)中心從形成基本框架體系向?qū)崿F(xiàn)功能全面升級的關(guān)鍵階段。面對“十四五”，近期上海市發(fā)布了《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》以“強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，提升城市核心競爭力”為主線，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，以自主創(chuàng)新與開放協(xié)同為推進(jìn)路徑，以深化科技體制機(jī)制改革為根本動力，加快構(gòu)筑新階段上海創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心功能全面升級，以一連串實(shí)實(shí)在在的“硬數(shù)字”、高投入、新產(chǎn)業(yè)，吹響了上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的新號角，進(jìn)一步激發(fā)了上?？萍既瞬诺膭?chuàng)新活力。

本篇文章將從基礎(chǔ)研究發(fā)展、人才體系建設(shè)以及城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建三個(gè)方面闡述此次《規(guī)劃》的一些亮點(diǎn)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻布局

基礎(chǔ)研究是上?？苿?chuàng)中心增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能的“動力源”。

此次《規(guī)劃》中設(shè)置8項(xiàng)核心指標(biāo)，提出到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到4.5%左右，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到12%左右，這也體現(xiàn)了上海強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的決心。

然而，2019年，上海的這一比例為8.9%（2020年數(shù)據(jù)尚未公布），與12%存在著較大距離。因此，想要達(dá)到12%，除了需要政府加大投入，還要改變企業(yè)和社會資本很少投資基礎(chǔ)研究的局面。

政府也將鼓勵(lì)社會資本投向基礎(chǔ)研究，探索共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合資助、捐贈等多元化投入方式；鼓勵(lì)企業(yè)出資與政府聯(lián)合設(shè)立科學(xué)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。

此外，上海還將加快推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造一批戰(zhàn)略科技力量，前瞻布局一批戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性前沿項(xiàng)目，支持高校、科研院所和企業(yè)自主布局基礎(chǔ)研究，加快形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，實(shí)現(xiàn)“從0到1”原創(chuàng)性突破，努力成為“科學(xué)規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者”。

優(yōu)化科技創(chuàng)新人才體系

科技創(chuàng)新的本質(zhì)是人的創(chuàng)造性活動，人才資源是創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素，人才體系與城市軟實(shí)力息息相關(guān)。一直以來，上海高度重視科技創(chuàng)新人才的全面發(fā)展，通過不斷提升人才吸引力、文化塑造力來激活各類科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)造力。

《規(guī)劃》的人才篇既是對上海人才“30條”、人才新“20條”等系列人才發(fā)展舉措的繼承發(fā)展，也是上海立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，一體化推進(jìn)科創(chuàng)中心與人才發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

《規(guī)劃》將科創(chuàng)人才分為6類—世界一流高層次科創(chuàng)人才、杰出青年科創(chuàng)人才、基礎(chǔ)前沿科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和科技服務(wù)人才。對6類人才要做到引育并舉，一方面吸引外國和外地人才來滬，如擴(kuò)大“超級博士后”計(jì)劃影響力和覆蓋面；另一方面加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，如發(fā)揮高校作用，加大數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科及前沿交叉學(xué)科的青年人才培養(yǎng)力度。同時(shí)突出對高層次人才和青年人才等的關(guān)注，形成從基礎(chǔ)前沿、技術(shù)支撐、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等覆蓋創(chuàng)新全鏈條的人才隊(duì)伍譜系。

“十四五”期間，上海還將加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長。并且這種科技創(chuàng)新人才制度體系的完善將貫穿人才干事創(chuàng)業(yè)的全流程，涉及“引、用、評、激、流”等人才發(fā)展體制機(jī)制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過打造人才制度體系的閉環(huán)，形成讓各類人才既“公平競爭”又能“努力可達(dá)”的制度導(dǎo)向。

此外，還將豐富科技創(chuàng)新人才交流平臺，持續(xù)打造浦江創(chuàng)新論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇等科技創(chuàng)新人才交流品牌。將“海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會”打造成為具有全球影響力的品牌，提升中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（上海）、長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、上海國際創(chuàng)客大賽、“創(chuàng)·在上?！钡然顒佑绊懥?。

打造開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

上海市科學(xué)學(xué)研究所所長石謙表示，創(chuàng)新策源并不容易，因?yàn)椴咴从信既恍?，需要有集聚度?/p>

《規(guī)劃》提出“營造開放協(xié)同的創(chuàng)新空間，構(gòu)建更高水平的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作交流、打造開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是拓展上?？苿?chuàng)中心發(fā)展空間、提升全球影響力的內(nèi)在要求。

在城市空間和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)方面，此次《規(guī)劃》也體現(xiàn)了上海特色：在全市范圍聚焦張江，加快構(gòu)建各具特色的科創(chuàng)中心重要承載區(qū)，提高承載區(qū)的創(chuàng)新濃度；在全國范圍強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)推動國內(nèi)大循環(huán)，引領(lǐng)長三角打造科技創(chuàng)新主引擎；在全球范圍構(gòu)建高水平國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。

創(chuàng)新區(qū)域科技金融服務(wù)模式，共建長三角創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺，發(fā)揮科創(chuàng)板對長三角科技創(chuàng)新共同體的支持作用，鼓勵(lì)符合條件的長三角地區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。依托長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，有效發(fā)揮上海的集聚和服務(wù)功能，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新要素共享、科技人才有序合理流動，加強(qiáng)與長江上中游六省一市的交融交匯，相互取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

同時(shí)發(fā)揮上?？苿?chuàng)中心輻射帶動和樞紐鏈接作用，以科技助力國內(nèi)科技合作地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深化部市合作、院地合作，加強(qiáng)與國家科技部、中科院等國家部委的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取部委創(chuàng)新資源落地上海。加強(qiáng)與北京、廣東、陜西西安、湖北武漢等科技實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)的合作交流，圍繞加快生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大服務(wù)和溝通力度，促成一批重大合作項(xiàng)目。

科學(xué)技術(shù)具有世界性、時(shí)代性，是人類共同的財(cái)富。要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

此外，《規(guī)劃》還特別提出要秉持“人民城市人民建，人民城市為人民”的核心理念，促進(jìn)科技充分惠及民生，提升創(chuàng)新文化“軟實(shí)力”。