土地整理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

楊秀麗

遼寧省建平縣土地整理中心 遼寧朝陽 122400

1 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

所謂土地整理，就是要對(duì)一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過平整的方式，使得土地的綜合效益有效提升。但是根據(jù)大量的實(shí)踐情況來看，在土地整理中往往還會(huì)暴露出生物多樣性下降、土壤污染、空氣污染、水源污染等多方面的問題。這就要求在土地整理項(xiàng)目實(shí)施的過程中，必須設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的實(shí)施方案，并應(yīng)用科學(xué)的開發(fā)整理技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)增加優(yōu)質(zhì)耕地的目標(biāo)，還能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，通過提升土地綜合效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地開發(fā)過程中存在的各種問題，土地整理環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的各種長效監(jiān)管機(jī)制還存在一些漏洞，在土地整理過程中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)[1]。

2 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 污染預(yù)防和治理困難

土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體是地方政府和相關(guān)企業(yè)。如果其中一個(gè)主體缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的層次銜接不夠，土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施力度和深度難以提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體在土地利用中難以發(fā)揮作用鞏固不能真正全面落實(shí)責(zé)任。從長遠(yuǎn)來看，土地整理過程中會(huì)越來越忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入會(huì)隨著其他壓力的增加而減少，這不僅會(huì)影響土地整理的整體質(zhì)量和效率，但同時(shí)也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)程度和完整性急劇下降，不利于土地整理發(fā)展的長期可持續(xù)發(fā)展[2]。

2.2 監(jiān)管機(jī)制有待加強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，基層單位開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)節(jié)職能逐漸明確，任務(wù)也逐漸繁重。但生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和監(jiān)管力量仍然嚴(yán)重不足，不能更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)測(cè)的規(guī)范化要求，不利于華池縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 土地整理中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

3.1 加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，有序推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化

提高群眾對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，采取各種有效宣傳手段使其從內(nèi)心重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性，同時(shí)通過多元化方式籌措土地整理資金，譬如合理地將土地整理推向市場(chǎng)，使企業(yè)參與土地整理項(xiàng)目并進(jìn)行資本運(yùn)作，促使土地整理產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而獲取充足的資金用來改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 強(qiáng)化土地整理質(zhì)量，確保農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)平衡

土地整理活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)保為理念，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)土地整理工作的可持續(xù)發(fā)展。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田和農(nóng)田，通過土地整理保證土層深厚、土壤肥沃，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)土地標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在土地整理活動(dòng)中，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)田田埂和溝渠，提高農(nóng)田土地利用率；二是土地整理過程中要重視景觀生態(tài)規(guī)劃，合理規(guī)劃景觀植被種植種類和間隙，基于景觀生態(tài)建設(shè)進(jìn)行土地整理工作，能夠保持水土，改善區(qū)域氣候；三是土地整理中注重生物多樣性的保護(hù)，可以減輕水土流失，增強(qiáng)環(huán)境污染凈化能力，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境平衡。

3.3 建立健全土地整理環(huán)境評(píng)價(jià)體系

在土地整理過程中，要科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)外土地整理項(xiàng)目的環(huán)境影響，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入土地整理項(xiàng)目內(nèi)容，不僅可以定量監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)土地整理對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響，還可以通過對(duì)土地整理環(huán)境的分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而采取有效措施和對(duì)策，加強(qiáng)土地整理中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3.4 拓寬土地整理工作思路

根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，正在進(jìn)行的土地整理工作主要包括兩方面，分別是農(nóng)村和集鎮(zhèn)的整理工作。具體來講，在過去的一些整理工作中，常見的處理方式有地理類型交叉進(jìn)行處理，按照地勢(shì)高低進(jìn)行處理等，在全部工作完成之后，農(nóng)村的土地質(zhì)量得到提升，就可以為以后的農(nóng)作物種植奠定良好的基礎(chǔ)。然而，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際情況觀察，因?yàn)樗械耐恋刭Y源是相當(dāng)有限的，所以就應(yīng)該對(duì)土地整理的各種方式進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠更好地開展其他工作。根據(jù)真實(shí)的情況，將現(xiàn)在的農(nóng)田面積不斷地做出整理，加上對(duì)耕地面積的整合，讓農(nóng)民的生產(chǎn)得到更好的保障，在所有的土地都做出有效的處理之后，其在未來的可持續(xù)發(fā)展之中將變得更有利。不僅如此，還需要將土地落實(shí)到每家每戶之中，將農(nóng)村的所有宅基地整理工作全部做好，需要進(jìn)行的規(guī)模相對(duì)較大。與此同時(shí)，及時(shí)推出鼓勵(lì)性的政策，讓農(nóng)民能夠主動(dòng)進(jìn)行遷居，以此達(dá)到極具生活化的目的。因?yàn)檫@樣的方式不僅能夠讓農(nóng)民的生活獲得更大的便利，還能夠?qū)⒏嗟恼赜脕磉M(jìn)行建設(shè)以及公眾活動(dòng)。除此之外，能夠在其上面建設(shè)更多的居民樓，讓農(nóng)民擁有自己對(duì)宅地基進(jìn)行使用的權(quán)利，利用宅基地進(jìn)行樓房的兌換，防止因?yàn)閷?duì)房子進(jìn)行拆遷的憤怒而阻止土地的整理，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化的發(fā)展受到阻礙。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染防控管理

要想盡可能規(guī)避土地整理工作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，就要在日常的工作中滲透綠色發(fā)展理念，這樣才能讓生態(tài)文明建設(shè)獲得較好的成績。因此，就需要土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施人對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，從而讓環(huán)保領(lǐng)域改革、環(huán)保督察問題得到及時(shí)的整改。并通過不定期督查相結(jié)合的方式，及時(shí)掌握土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的實(shí)際情況，將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)作為生態(tài)環(huán)保問題整治的重要依據(jù)，還需要將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核作為開展工作的標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)華池縣的城鄉(xiāng)集中飲用水、環(huán)境地表水、城區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并在縣門戶網(wǎng)站中對(duì)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行公布，使得土地整理中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工作信息的披露做到公開化、透明化，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

4 結(jié)語

通過科學(xué)實(shí)施土地整理可以使土地資源利用最大化。但是如果土地整理中應(yīng)用的方法不恰當(dāng)，就很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害?；诖?，就必須要正確認(rèn)識(shí)土地整理中的環(huán)境保護(hù)問題，并針對(duì)可能存在的生態(tài)環(huán)保問題制定有效的應(yīng)對(duì)策略，從而使得土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定基礎(chǔ)。