小型水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

楊琦

西安市高陵區(qū)水利工作隊(duì) 陜西西安 710200

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、廣大農(nóng)戶收入水平密切相關(guān)。從技術(shù)層面上分析，管理控制水利工程建設(shè)質(zhì)量難度并不大，過程也不復(fù)雜，影響質(zhì)控效果的基本是管理因素。為最大限度地提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，一定要綜合多方面因素建立健全質(zhì)量管理體系，重視各部門之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)施工細(xì)節(jié)的質(zhì)量管理，整體優(yōu)化工程建設(shè)質(zhì)量。

1 農(nóng)田水利工程的重要性

農(nóng)田水利工程關(guān)乎整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民生活的水平，我國十分重視水利設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入力度持續(xù)增加，出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過灌排渠系、排水、水窖、防洪道、小坑塘、塘壩、蓄水池等水利設(shè)施，在防汛抗旱、灌溉保障，農(nóng)村人畜飲用水安全、水資源節(jié)約與利用等方面，取得了顯著進(jìn)展，其廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集蓄、引、提、排相配套并舉，逐步形成了以大中型水利骨干工程為核心，若干大中小型水利工程組成的工程體系，大大提高了農(nóng)田質(zhì)量，擴(kuò)大了灌溉面積，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，最大限度地防治旱、澇、鹽、堿等災(zāi)害現(xiàn)象[1]。

2 小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)與管理中的問題

2.1 設(shè)計(jì)不周全

小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模較小，所以在項(xiàng)目建設(shè)上存在不受重視的現(xiàn)象，如施工前忽視總體設(shè)計(jì)，施工中忽視施工技術(shù)和施工質(zhì)量的管理。特別是在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)工作前，存在沒有詳細(xì)的工程施工計(jì)劃、對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)等相關(guān)情況缺乏了解、不走招投標(biāo)程序、對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙沒有詳細(xì)的標(biāo)明、使項(xiàng)目的施工隨意化等問題。由于設(shè)計(jì)不周全會(huì)產(chǎn)生很多問題，如施工進(jìn)度緩慢、質(zhì)量無法保證等。

2.2 施工過程管理不嚴(yán)格

由于主管部門對(duì)小型農(nóng)田水利工程這種小規(guī)模的灌溉水利工程重視不夠，將會(huì)直接導(dǎo)致建設(shè)施工過程中的管理不嚴(yán)格。不僅直接影響小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量，還會(huì)影響小型農(nóng)田水利工程的使用效益。雖然近些年水利工程建設(shè)的水平有了很大的提高，但整體上還存在許多缺點(diǎn)，如施工質(zhì)量不高，沒有完善的質(zhì)量管理體系，沒有過硬的監(jiān)督管理機(jī)制等。另外，施工單位內(nèi)部管理制度缺乏，違規(guī)施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接對(duì)水利工程質(zhì)量造成了不利影響。如有些施工方在材料選擇上圖便宜，降低建設(shè)成本，而建設(shè)材料質(zhì)量不良直接影響了工程質(zhì)量[2]。

2.3 施工后缺乏維護(hù)和維修

小型農(nóng)田水利工程在施工后由于缺乏管理，忽視施工后的養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、及時(shí)維修等，導(dǎo)致工程設(shè)施受損后不能得到有效的維修，降低了使用效益。小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量存在隱患不僅會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響，而且修建水力工程還耗費(fèi)大量資金。

3 小型水利工程建設(shè)管理對(duì)策

3.1 構(gòu)建完善的管理機(jī)制

在小型水利工程修建過程中，為了構(gòu)建完善的施工管理機(jī)制，可以采取分層管理方式，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)參與施工的人?？梢酝ㄟ^實(shí)時(shí)招投標(biāo)制度選擇施工方，投標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)重視驗(yàn)收管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而保障工程的質(zhì)量；在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)制訂科學(xué)的施工方案，為每個(gè)施工人員分配合理的工作任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。此外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查施工圖紙，加大設(shè)備的檢查力度，避免在施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題；在施工階段，要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，若發(fā)現(xiàn)具體施工情況與圖紙有出入，應(yīng)立即檢查問題所在并采取解決措施。此外，安全防護(hù)也是施工環(huán)節(jié)必須重視的問題，只有保障施工人員的人身安全，才能確保工程順利竣工；最后是驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這需要施工單位和相關(guān)部門的積極配合，按照法律法規(guī)、合同規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地完成驗(yàn)收工作，從而確保工程能夠投入使用。

3.2 重視對(duì)小型水利工程的建設(shè)

增強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)的重視，首先，相關(guān)部門必須明確建設(shè)小型水利工程的重要意義，了解其在解決“三農(nóng)”問題中能夠發(fā)揮的重要作用，以及水利工程能夠?yàn)槿嫘】瞪鐣?huì)的建設(shè)帶來的貢獻(xiàn)；其次，明確“三農(nóng)”問題對(duì)我國發(fā)展的重要性，當(dāng)其較為突出嚴(yán)重時(shí)，城市和工業(yè)也應(yīng)當(dāng)參與農(nóng)村建設(shè)；最后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極成立資金管理小組，幫助緩解農(nóng)民的農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，通過加大對(duì)水利工程建設(shè)的投資力度，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展[3]。

3.3 采取靈活的水利經(jīng)營機(jī)制

為了緩解農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)壓力，在實(shí)際的經(jīng)營過程中，相關(guān)部門可以融入社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，以更加開放的形式讓更多的人參與水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，允許農(nóng)民自行投資水利工程建設(shè)，或者將水利設(shè)施商業(yè)化，允許市場(chǎng)企業(yè)采取有償服務(wù)的措施，進(jìn)而優(yōu)化水資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以此促進(jìn)社會(huì)對(duì)小型水利工程建設(shè)的重視，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)小型水利工程建設(shè)的積極性，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 引進(jìn)施工技術(shù)和工具

如前所述，施工技術(shù)不僅影響整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量的高低，也對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。因此，為了提升施工效率，提升工程質(zhì)量，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制訂施工方案，與此同時(shí)，也可在經(jīng)濟(jì)允許的情況下通過引入先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)施來改善當(dāng)前的施工狀況。此外，加強(qiáng)對(duì)施工人員的專業(yè)培訓(xùn)也同等重要，因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的施工人員才能夠充分發(fā)揮先進(jìn)施工設(shè)施的作用，在培訓(xùn)過程中，對(duì)安全防護(hù)意識(shí)的培訓(xùn)同樣不容忽視，只有確保安全，施工才能順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著農(nóng)田水利改革的不斷深化，應(yīng)完善機(jī)制，推進(jìn)改革，優(yōu)化體系，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)田水利項(xiàng)目工程管護(hù)的積極性，合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)明確農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理意識(shí)，解決農(nóng)田水利發(fā)展模式粗放，管護(hù)機(jī)制不建全，規(guī)范化管理水平低，工程老化失修，設(shè)施損害嚴(yán)重，技術(shù)性不強(qiáng)，農(nóng)田水利工程管理資金投入不足等問題，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)揮其良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。