重慶市文旅產業(yè)發(fā)展現狀、問題及對策分析

紀同輝

（重慶財經學院，重慶 401320）

0 引言

文化和旅游產業(yè)作為國民經濟的重要增長點，其發(fā)展受到廣泛關注。2018 年，文化和旅游部的組建將文化產業(yè)和旅游業(yè)的融合提升至新高度，文旅產業(yè)融合成為豐富旅游內核、提升旅游品質、促進文化自信、推動產業(yè)發(fā)展、服務美好生活的重要抓手。2019 年，《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》指出了文化和旅游產業(yè)轉型升級的方向。2020 年9 月22 日，習近平總書記在教育、文化、衛(wèi)生、體育領域專家代表座談會上發(fā)表講話，指出“文化產業(yè)和旅游產業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展”。同年，中共中央還做出了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大戰(zhàn)略決策。從2003 年“成渝經濟區(qū)”概念的提出到“成渝城市群”，再到當前的“成渝雙城經濟圈”，標志著成渝經濟合作上升為國家戰(zhàn)略。

重慶地區(qū)旅游資源得天獨厚，自然和人文景觀異彩紛呈。因此，本文以國家大力推進“成渝雙城經濟圈”建設為背景，以文化產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展融合作為切入點，分析重慶地區(qū)文旅產業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題，以期能夠豐富該領域的研究成果并為“成渝雙城經濟圈”的文旅產業(yè)融合發(fā)展政策制定提供依據，從而推動“成渝雙城經濟圈”建設。

1 文化和旅游產業(yè)的研究現狀

Douglass C.North（1997）認為文化產業(yè)發(fā)展是存在嚴重的路徑依賴的，不同的發(fā)展路徑將導致產業(yè)發(fā)展呈現出不同的發(fā)展態(tài)勢，這也解釋了文化產業(yè)發(fā)展良性發(fā)展和惡性循環(huán)的原因。L.Bebchuk、M.Roe（1999）認為，雖然產業(yè)制度和行業(yè)技術都存在不斷改良革新的情況，但有可能因為獲取信息的成本過高或者高額的公共選擇成本，產業(yè)無法實現改良革新，只能維持原有的發(fā)展態(tài)勢。Michela.Addis（2013）則認為文化消費指引著文化產業(yè)的發(fā)展模式與融合方向，而技術創(chuàng)新、政策支持以及全社會文旅消費需求的上升可以顯著推動文旅產業(yè)的融合發(fā)展。李凌雁、翁鋼民（2015）結合融合度模型及探索性空間數據分析法研究了中國不同地區(qū)文旅產業(yè)融合發(fā)展的水平及時空差異。結果顯示，中國旅游與文化產業(yè)不同區(qū)域均呈現正向集聚狀態(tài)，并且中國東西部地區(qū)文旅產業(yè)融合程度存在較大差距。李鳳亮、宗祖盼（2016）認為文化產業(yè)的業(yè)態(tài)裂變和跨界融合將加速其業(yè)態(tài)重組，不同產業(yè)主體之間通過融合會打破原有的線性關系，形成產業(yè)系統(tǒng)的有序化發(fā)展。郭淑芬 等（2018）分析中國西部地區(qū)文化產業(yè)時間序列數據之后，發(fā)現中國西部地區(qū)存在文化產業(yè)效率偏低的情況，而文化科研水平、文化消費需求與文化政策等因素是導致文化產業(yè)效率低下的原因。李麗、徐佳（2020）利用耦合協(xié)調度模型測度文化產業(yè)和旅游產業(yè)的融合發(fā)展水平認為，影響中國文化與旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展的關鍵變量分別是人力資本水平和創(chuàng)新水平。

不同學者從不同視角闡述了文旅產業(yè)融合的作用機制和影響因素，也形成了比較豐富的研究成果。但是進一步分析現有研究成果，可以發(fā)現關于文旅產業(yè)融合尚未形成統(tǒng)一的理論框架，學術界對于影響文旅產業(yè)融合的關鍵因素也沒有形成共識，有些學者認為技術因素是影響文旅產業(yè)融合的關鍵變量，也有部分學者認為人力資本、制度創(chuàng)新等因素在文旅產業(yè)融合過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。本文嘗試對重慶市文旅產業(yè)的融合發(fā)展狀況和存在的問題展開分析，以期能夠豐富該領域的研究成果。

2 重慶市文旅產業(yè)的發(fā)展現狀及問題

2.1 重慶市文旅產業(yè)的發(fā)展現狀

重慶市擁有豐富的文旅資源和悠久的歷史文化，自然資源、人文資源、紅色資源豐富。重慶市地處中國西南地區(qū)，是中國四大直轄市之一，巴渝文化的發(fā)祥地，簡稱“渝”。重慶主城區(qū)內，長江和嘉陵江穿城而過。重慶海拔較高，水資源豐沛，有“山城”、“霧都”之稱。重慶市轄區(qū)內峰巒疊嶂、河流眾多，人文景觀豐富，自然資源種類眾多，歷來都是國內外游客憧憬的城市之一。大足石刻、三峽、武隆天坑地縫、金刀峽、四面山、云陽龍缸等景區(qū)每年都會接待數以億計的游客，獨特的地理環(huán)境和巴渝文化形成了如銅梁龍燈、川江號子等獨一無二的民俗風情。此外，重慶市內紅色資源眾多，鄒容、聶榮臻、楊尚昆都曾在重慶從事革命活動，留下了大量的革命資產。重慶也是聞名遐邇的美食之都，重慶小面、重慶火鍋不僅能給游人味蕾帶來享受，更能讓游客感受到重慶人耿直的性格，美食已成為重慶的另一張名片。

據《2019 年重慶市旅游業(yè)統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，2019 年重慶市新增4A 級風景區(qū)14 個，3A 級風景區(qū)3 個。至此，重慶市的5A 級旅游景區(qū)8 個，4A 級旅游景區(qū)106 個，3A 級旅游景區(qū)76 個。此外，武隆憑借其豐富的景點和完善的文旅配套設施申報國家級全域旅游示范區(qū)獲批，阿依河景區(qū)、奉節(jié)白帝城-瞿塘峽景區(qū)已經在積極申報國家級5A 級旅游景區(qū)。當前，重慶市共有出境旅行社96 家，一般旅行社577 家，擁有五星級旅游飯店27 家，四星級旅游飯店51 家，三星級旅游飯店79 家，金葉級綠色旅游飯店41 家，銀葉級綠色旅游飯店21 家。重慶市文旅推介不斷走向全球，2019 年，在近40 個國家和地區(qū)舉辦了近60 場活動，較著名的有重慶文化旅游周、三峽發(fā)展論壇、中國國際智能產業(yè)博覽會等活動，這些重慶文旅資源推介活動提升了重慶作為旅游城市的知名度。如今，重慶市已是馳名國內外的“網紅”城市，產生了諸如“李子壩輕軌穿樓”等網紅景點。三峽庫區(qū)景區(qū)已成為吸納游客量過億人次的旅游勝地，被權威媒體評為“2019 亞洲十大旅游目的地”之一。重慶市的文旅產業(yè)發(fā)展要素日趨完善，形成了一批有影響力的旅游品牌，吸引了越來越多的游人前來觀光度假，據重慶市文化和旅游發(fā)展委員會發(fā)布的公告，2019 年，重慶市接待境內外游客6.57 億人次，主要節(jié)假日接待游客1.59 億人次，實現旅游總收入5 700億元。重慶市連續(xù)在“中國旅游業(yè)最發(fā)達城市排行榜”中名列前茅，成為國內外游客重要的旅游目的地。

2.2 重慶市文旅產業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1 文旅資源開發(fā)不充分

正如前文所述，重慶市文旅資源異常豐富，旅游景點眾多，但還存在著旅游資源開發(fā)不充分的問題。重慶市總面積約8.2 萬平方千米，有26 個市轄區(qū)，區(qū)域內地貌多樣，氣候多變，風土人情多樣化，多民族混居。雖然重慶市已經開發(fā)了多種文旅資源，也形成了一定的文旅品牌，但還有部分文旅資源未被開發(fā)，也存在著已開發(fā)文旅資源未被充分利用的問題。巴蜀文化是重慶市文旅產業(yè)特有的基因，當前文旅產業(yè)對巴蜀文化資源開發(fā)不夠，沒有充分發(fā)揮巴蜀文化的獨特魅力，存在著重視程度不夠、利用率不高的問題。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游產品同質化嚴重，配套服務設施落后

節(jié)假日離開喧囂的都市，到鄉(xiāng)村去領略優(yōu)美的鄉(xiāng)村風光已成為很多都市白領的選擇。重慶市接待的鄉(xiāng)村旅游人數也在逐年增加，但是重慶市的鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游存在產品同質化嚴重、配套服務設施落后、經營管理人員服務意識不強等顯著的問題，這對重慶市文旅產業(yè)的發(fā)展壯大產生了較大的影響。

2.2.3 區(qū)域文旅產業(yè)發(fā)展融合度不高

當前重慶市文旅資源的開發(fā)多是以各地區(qū)各自開發(fā)為主，沒有形成區(qū)域聯動開發(fā)機制，存在各地區(qū)文旅資源開發(fā)不均衡、區(qū)域之間文旅產業(yè)競爭加劇的問題。重慶市內各地市也沒有充分利用各地優(yōu)勢，形成精品文化旅游線路。此外，在“成渝雙城經濟圈”范圍內也還沒有形成成渝雙城文旅產業(yè)融合發(fā)展的機制，還未能充分發(fā)揮成渝兩地在文旅產業(yè)上的優(yōu)勢，形成成渝文化旅游走廊。

3 提升重慶市文旅產業(yè)發(fā)展水平的措施

3.1 加強重慶市文旅資源的保護和開發(fā)，發(fā)揮巴蜀文化特色優(yōu)勢

近年來，重慶市各地區(qū)加大了對文旅資源的開發(fā)力度，推出了一系列文旅景點，也舉辦了很多文旅活動，但是各地對文旅資源開發(fā)的投入差別較大，開發(fā)效果也各不相同。當前急需對重慶市各地文旅資源全面摸底，制定發(fā)展規(guī)劃，健全制度保障，形成產業(yè)配套，加大對文旅資源開發(fā)力度，還需提升對巴蜀文化資源的認知度，培育一批具有影響力的文化品牌來助推重慶市文旅產業(yè)發(fā)展。

3.2 突出鄉(xiāng)村旅游特色，建立鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)品牌

重慶市鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展需要突出不同地區(qū)的風土人情、鄉(xiāng)土特色，因地發(fā)展；此外，要對鄉(xiāng)村旅游的經營管理人員、服務人員定期培訓，強化服務意識，提升服務質量，在此基礎上形成一批有影響力的鄉(xiāng)村旅游品牌，做大做強鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。

3.3 探索區(qū)域文旅產業(yè)融合發(fā)展機制，形成文化旅游走廊

正如前文所述，當前重慶市文旅資源開發(fā)以各地區(qū)自主開發(fā)為主，缺乏區(qū)域間文旅產業(yè)協(xié)調規(guī)劃，未能形成合力以實現區(qū)域文旅產業(yè)融合發(fā)展。因此需要統(tǒng)籌重慶市內各地區(qū)以及成渝雙城經濟圈文旅產業(yè)的建設，發(fā)展重慶市各地區(qū)、成渝雙城經濟圈范圍內各地文旅產業(yè)，其既能發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能相互融合、相互促進，形成文化旅游走廊，打造出一批精品文化旅游線路。