論構(gòu)建扶持小微企業(yè)財稅政策績效評價制度

蔡艷波 江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)局第五地質(zhì)大隊

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，小微企業(yè)所取得的成就越來越突出，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，小微企業(yè)成功帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、緩解就業(yè)壓力、科技創(chuàng)新發(fā)展、文化交流做出積極貢獻(xiàn)。為改善小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促使其深入了解國家財稅政策實(shí)質(zhì)，充分挖掘出其中的阻礙問題，積極探討其改進(jìn)措施，切實(shí)落實(shí)并完善財稅政策相關(guān)的評價制度。

一、小微企業(yè)財稅政策的現(xiàn)存問題

(一)專項(xiàng)資金使用不當(dāng)

我國在扶持小微企業(yè)期間，主要設(shè)置專項(xiàng)資金，通過扶持撥款方式為小微企業(yè)發(fā)展提供資金保障。但是在具體開展這項(xiàng)工作的過程中，由于受到信息不對稱、監(jiān)管制度不完善等諸多不利因素的影響，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用過程無法得到有效監(jiān)管，一些資金直接在撥款中途被挪用，并未實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶持作用。除此之外，目前我國并沒有就小微企業(yè)扶持資金構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致專項(xiàng)資金申請及分配期間，極易受到行政干預(yù)，嚴(yán)重降低了資金的有效利用率；最后，由于財稅政策績效評級體系不夠健全，進(jìn)一步加劇了財政專項(xiàng)資金不合理利用現(xiàn)象。

(二)稅收優(yōu)惠政策需完善

現(xiàn)階段，國家雖然針對小微企業(yè)出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，但卻始終沒有形成一個獨(dú)立的體系，導(dǎo)致各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)際作用不大，對于那些利潤本身就較低的小微企業(yè)而言，仍然承擔(dān)著較大的稅收壓力，扶持效果并不明顯。之所以會出現(xiàn)這種結(jié)果，其根本原因在于政府出臺的各項(xiàng)優(yōu)惠政策對小微企業(yè)而言支持力度有限，更無法為小微企業(yè)提供一個公平合理的競爭環(huán)境。

二、構(gòu)建扶持小微企業(yè)財稅政策績效評價制度

(一)持續(xù)加大財政支持力度

在今后的工作中，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的財政支持力度。與此同時，要盡快制訂一套健康完善、行之有效的專項(xiàng)資金管理制度。確保小微企業(yè)具備足夠的專項(xiàng)資金，使自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代升級，不斷拓寬業(yè)務(wù)渠道、銷售渠道和融資渠道，開創(chuàng)更加廣闊的市場空間。在制訂專項(xiàng)資金管理制度時，要著重明確專項(xiàng)資金的使用范圍，嚴(yán)格要求相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理力度。必要時，可以成立一支專項(xiàng)資金監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對資金流向、使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，以此來提高監(jiān)督管理工作有效性與可靠性。此外，還要建立起完善的專項(xiàng)資金績效評價體系。其目的是針對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行定期考核，確保資金使用更加合理化、規(guī)范化。在小微企業(yè)融資方面，建議從地方財政中提取部分資金，將其設(shè)置成信用擔(dān)保基金與再擔(dān)?；?。通過這種方式，增加小微企業(yè)的授信額度，為小微企業(yè)打造一個良好的融資環(huán)境，使其實(shí)現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。

(二)進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策

我國針對小微企業(yè)推出財政稅收政策，但因?yàn)檎弑旧磲槍π暂^差，小微企業(yè)受到政策推動作用明顯不足。因此，在下一步工作中，應(yīng)圍繞著扶持小微企業(yè)健康發(fā)展這一總體目標(biāo)，盡快建立起一套科學(xué)完善的、極具實(shí)用性與可操作性的財稅法律體系。另外，相關(guān)部門還要有針對性的擴(kuò)大小微企業(yè)財稅優(yōu)惠政策的應(yīng)用范圍，在合理范圍內(nèi)加大優(yōu)惠力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策的有效利用率，為小微企業(yè)的發(fā)展壯大奠定一個相對牢固的基礎(chǔ)；最后，政府部門要降低征納雙方的成本，簡化稅收征管流程。充分借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建一個電子稅務(wù)系統(tǒng)平臺。通過此平臺，小微企業(yè)可以及時獲取到所需要的財稅信息，提高業(yè)務(wù)辦理效率，加快其發(fā)展步伐。

三、小微企業(yè)要加強(qiáng)績效評價制度考核

(一)制訂明確的考核目標(biāo)

績效考核具有非常顯著的激勵作用，為了充分發(fā)揮出這一作用，建議小微企業(yè)在發(fā)展過程中，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定出科學(xué)明確的考核目標(biāo)。以此來保證考核工作的科學(xué)有效性，促進(jìn)企業(yè)人力資源管理成效的顯著提升，使其更加符合企業(yè)的發(fā)展需要。在制訂績效考核目標(biāo)時，為了確保全體員工對于考核目標(biāo)的認(rèn)可程度，不妨讓員工參與到考核目標(biāo)的制訂工作當(dāng)中。這樣一來，可以有效提高員工對于企業(yè)的歸屬感與認(rèn)同感，有助于員工與企業(yè)之間形成合力，確保績效考核工作得到全體員工的大力配合與支持，充分發(fā)揮出激勵作用。另外，企業(yè)要將績效考核目標(biāo)與員工個人收入、職位晉升、前途發(fā)展關(guān)聯(lián)在一起，幫助員工生成強(qiáng)大的工作動力，同時幫助企業(yè)挖掘出優(yōu)秀人才，從而更有針對性和方向性開展人才培養(yǎng)工作，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力資源保障。

(二)完善績效考核制度體系

體系建設(shè)與完善是充分發(fā)揮績效考核激勵作用的重要保障。因此，小微企業(yè)需要明確績效考核的理論觀點(diǎn)，并充分發(fā)揮績效考核對企業(yè)所呈現(xiàn)出的管理價值，不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況對現(xiàn)有的績效考核制度進(jìn)行優(yōu)化革新。比如不僅要自上而下的進(jìn)行逐級考核，基層員工還需要對本部門領(lǐng)導(dǎo)的工作表現(xiàn)、管理水平和個人能力素養(yǎng)進(jìn)行綜合評分，構(gòu)建起雙向考核機(jī)制。通過這種方式，可以讓全體員工建立起自我管理意識與約束意識，在日常工作中注重自我能力的提升，主動開展自主學(xué)習(xí)，掌握更加豐富而又先進(jìn)的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，同時這種雙向考核機(jī)制，企業(yè)工作氛圍更積極向上，員工自我反思，虛心向他人學(xué)習(xí)，做到取長補(bǔ)短，促進(jìn)自身綜合能力的全面發(fā)展。

(三)充分利用績效考核成效

對于任何一家企業(yè)而言，面向員工實(shí)施績效考核并不是最終目的，而是為了促使員工積極主動參與工作。對于小微企業(yè)而言，同樣如此。因此，小微企業(yè)在實(shí)施績效考核的同時，要充分利用好每一次考核的結(jié)果，對現(xiàn)有員工的工作狀態(tài)、培養(yǎng)潛力、職務(wù)安排、薪資待遇進(jìn)行動態(tài)評估。及時發(fā)挖掘那些有能力、有思想、有魄力的基層人員，為其提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，待時機(jī)成熟對其進(jìn)行崗位調(diào)整，使其肩負(fù)起更加重要的管理職責(zé)，凸顯出績效考核的激勵價值。

四、結(jié)語

對于小微企業(yè)而言，既面臨著較大的生存壓力與競爭壓力，同時也存在著較大的發(fā)展空間。尤其在國家和黨中央的大力扶持下，更為其發(fā)展壯大注入了強(qiáng)大動力。但是在今后的發(fā)展中，仍需從完善財稅政策績效評價制度這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，推出更加科學(xué)有效的管理策略，探索更加快捷高效的實(shí)現(xiàn)路徑。相信通過小微企業(yè)的健康發(fā)展，必然可以有效促進(jìn)整體國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。