統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能定位和實(shí)現(xiàn)路徑探析

柴偉

廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北廊坊 065000

1 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的職能定位

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的，以統(tǒng)計(jì)科學(xué)方法為基礎(chǔ)，通過(guò)獨(dú)立調(diào)查和分析，對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況、國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃完成情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況和趨勢(shì)進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)，對(duì)偏離發(fā)展目標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)警，通過(guò)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)全流程質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估、統(tǒng)計(jì)督察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任全面履行，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，為黨和國(guó)家宏觀調(diào)控、科學(xué)決策提供扎實(shí)統(tǒng)計(jì)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排。其中，宏觀統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是按照黨中央、國(guó)務(wù)院和各地方人民政府對(duì)于制定宏觀調(diào)控政策，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的需求，通過(guò)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展定量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)展偏差進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，由相關(guān)職能部門(mén)制定政策、調(diào)整計(jì)劃，進(jìn)而改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)責(zé)任履行監(jiān)督是依據(jù)統(tǒng)計(jì)法律制度，通過(guò)統(tǒng)計(jì)督察、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式，對(duì)行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法履行責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督，依法依規(guī)對(duì)黨政有關(guān)責(zé)任人給予政務(wù)處分處理，對(duì)涉嫌統(tǒng)計(jì)造假的企事業(yè)單位等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象給予通報(bào)、罰款等行政處罰。當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督制度在客觀上離實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職能定位還有差距。一方面是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的外部條件有所欠缺，主要體現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和約束性特點(diǎn)弱化，統(tǒng)計(jì)部門(mén)在依法履行監(jiān)督職權(quán)時(shí)容易受到行政干擾，監(jiān)督的威懾力不強(qiáng)。另一方面是統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在建設(shè)存在短板，主要體現(xiàn)為監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不夠完善，統(tǒng)計(jì)制度方法改革的步伐不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的迫切需要，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警的能力還有待提高。

2 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能定位的路徑

2.1 筑牢建章立制

織密制度籠子，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督才有著力點(diǎn)，才能更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要建立健全源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯問(wèn)責(zé)制、統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)工作制度、“雙隨機(jī)”統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作等制度，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、評(píng)價(jià)科學(xué)、衡量準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及時(shí)有力、評(píng)價(jià)客觀公正，切實(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。

2.2 念好防懲責(zé)任

認(rèn)真開(kāi)展《意見(jiàn)》《辦法》《規(guī)定》的再學(xué)習(xí)、再宣傳、再落實(shí)，做到防懲統(tǒng)計(jì)造假“心經(jīng)”常念。嚴(yán)格落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，即明確黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人負(fù)第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子人員負(fù)主體責(zé)任；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，抓實(shí)抓細(xì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.3 用好執(zhí)法監(jiān)督

著力構(gòu)建“雙隨機(jī)”抽查、內(nèi)部稽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)核查”四位一體的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真“零容忍”，嚴(yán)肅查處各類(lèi)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮典型案例通報(bào)曝光警示作用，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)計(jì)信用信息公示及聯(lián)合懲戒制度。著力統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，提升能力、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。定期開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)排查、指標(biāo)協(xié)調(diào)性“大體檢”，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。

2.4 奏響法治宣傳

要扎實(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督宣傳進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)新要求。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)普法宣傳，警醒領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、遠(yuǎn)離高壓線；對(duì)統(tǒng)計(jì)人員宣傳教育，確保其恪守職業(yè)道德、守好防懲數(shù)據(jù)造假最前線；對(duì)調(diào)查對(duì)象和社會(huì)公眾普法宣傳，確保固牢源頭數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的陣地防線。注重宣傳手段的創(chuàng)新。充分利用“統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日”“國(guó)家憲法日”“統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，借助傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，利用好新媒體特別是官方政務(wù)微信、政務(wù)抖音等平臺(tái)載體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治宣傳產(chǎn)品，大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，努力營(yíng)造依法統(tǒng)計(jì)的良好氛圍。

2.5 加快改革創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革”的新任務(wù)，就是要構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。為此，宜賓國(guó)家調(diào)查隊(duì)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)改革發(fā)展融入黨和國(guó)家事業(yè)大局，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，積極探索調(diào)查工作機(jī)制、制度方法、數(shù)據(jù)采集、分析研究、新技術(shù)應(yīng)用等方面的改革創(chuàng)新。聚焦黨委政府關(guān)心關(guān)注的糧食生產(chǎn)、居民收入、物價(jià)運(yùn)行等重點(diǎn)民生指標(biāo)，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)公眾預(yù)期。著力圍繞宜賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升等方面加強(qiáng)調(diào)查研究，為全市“十四五”規(guī)劃編制提供重要參考，為宜賓開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)保障。

2.6 健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的重點(diǎn)，在于實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品”的現(xiàn)代化，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析研究和評(píng)價(jià)報(bào)告能力，加強(qiáng)對(duì)海量數(shù)據(jù)資源的深度發(fā)掘、開(kāi)發(fā)和利用，凸顯政府統(tǒng)計(jì)的“智庫(kù)”作用。應(yīng)以滿足黨和國(guó)家宏觀調(diào)控、科學(xué)決策對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求為目標(biāo)，構(gòu)建包括黨中央重大決策部署落實(shí)情況評(píng)價(jià)體系、國(guó)家重大戰(zhàn)略部署執(zhí)行情況評(píng)價(jià)體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況評(píng)價(jià)體系的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

3 結(jié)語(yǔ)

在統(tǒng)計(jì)工作中，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的地位十分突出。除了協(xié)助國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控作用外，還有助于現(xiàn)代企業(yè)做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的微觀調(diào)控。因此，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的基本職能迫在眉睫，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，也是統(tǒng)計(jì)基本法律法規(guī)發(fā)揮作用的要求，也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息真實(shí)性的需要。