脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接機制構(gòu)建

張鳳梅

黑龍江省黑河市五大連池市扶貧開發(fā)中心 黑龍江黑河 164135

一方面，為從根本上應對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡的現(xiàn)實矛盾，追隨城鎮(zhèn)化發(fā)展腳步，我國借鑒新農(nóng)村建設的相關經(jīng)驗，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關部門在整體目標及運行路徑等諸多方面做出明確部署。另一方面，在脫貧攻堅取得決定性勝利之后，需要一個長效穩(wěn)定的機制來鞏固脫貧攻堅的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是鞏固脫貧攻堅成果的一個最重要的戰(zhàn)略。自2018年起，我國已經(jīng)步入至鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅協(xié)同推進的重要歷史時期，在這各大大背景下，有必要探究與兩者銜接的相關問題。

1 加強頂層設計，促進經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新過程

從某種程度上分析，機制革新目標是促進脫貧、鄉(xiāng)村振興兩者有機銜接的重要保障。黨、政府機關均要嚴格依照中央政策標準落實頂層設計工作，以促進機制創(chuàng)新改革為目標，構(gòu)建一體化推進機制。首先，立足于地方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，落實一體化推進機制的頂層設計、執(zhí)行階段應遵照的規(guī)則要求，這是化解脫貧、振興兩大戰(zhàn)略銜接中矛盾及沖突的基礎措施，促進兩者合理性、協(xié)調(diào)化統(tǒng)籌銜接。其次，構(gòu)建工作領導機制，具體是黨委統(tǒng)一領導，地方政府機關負主要負責，農(nóng)村工作部發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組建鄉(xiāng)村振興暨脫貧領導組，確保小組成員分工明確、協(xié)作密切[1]。自覺強化農(nóng)村基層黨組織的構(gòu)建力度，為一體化推進目標的達成提供堅實的組織保障。健全實施推進體制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會動員、考核評估以及動態(tài)化監(jiān)測機制等。最后，搭建服務支持平臺，提供專家咨詢服務、信息互動共享、農(nóng)業(yè)技術支持等服務。

2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元責任主體，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入

減貧戰(zhàn)略的責任主體是各級黨委、政府；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任主體是農(nóng)民、本土人才及組織、“三農(nóng)”工作隊。因此，實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略責任主體的銜接，就需要構(gòu)建黨委、政府、農(nóng)民聯(lián)合的多元責任主體以形成聯(lián)動管理機制。關于黨組織這一責任主體，在兩大戰(zhàn)略銜接的過渡階段，要注重在基層鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民合作社等組織尚未健全的空檔期暫時保留“五級書記抓扶貧”的領導機制；鄉(xiāng)村基層黨組織要在繼續(xù)發(fā)揮“以黨建促扶貧”作用的同時，引領培養(yǎng)本土人才隊伍，為推進兩大戰(zhàn)略銜接提供堅實的組織保障。關于政府這一責任主體，要通過搭建專家咨詢、信息服務、智庫推介、科技支撐等不同類型的平臺提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務支撐；通過接續(xù)推進公路、水利、電力、寬帶網(wǎng)絡等工程建設提供基礎設施支撐；通過改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等提供基本公共服務支撐。關于農(nóng)民這一責任主體，應當培育其內(nèi)源性力量，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式提升農(nóng)民的經(jīng)濟地位，通過開展農(nóng)業(yè)技術培訓提升農(nóng)民的科學素質(zhì)和勞動素質(zhì)，通過開展先進文化教育提升農(nóng)民的精神文化水平，通過培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民人才隊伍提升農(nóng)民治理鄉(xiāng)村的能力[2]?？傊瑥牟煌瑢用媾囵B(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)源性力量，可以推進農(nóng)民主體意識、責權意識、自我發(fā)展能力，從而從根本上保障脫貧攻堅成果，奠定鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力基礎。

3 培養(yǎng)貧困戶的主體意識，降低返貧風險

為應對貧困人口內(nèi)生動力激發(fā)困難的問題，應加大培養(yǎng)他們脫貧、振興的主體意識，力爭使更多的農(nóng)戶“外化于行”，重點在于準確梳理政府機關主導和農(nóng)民主體兩者的相關性。政府機關應采用創(chuàng)辦“農(nóng)民講習所”、革新自助扶貧等措施倡導農(nóng)戶提升主體意識，自覺轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。通過為農(nóng)戶提供多樣化農(nóng)業(yè)培訓機會，整體強化他們的技術水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計、規(guī)劃執(zhí)行過程中，健全有關機制，創(chuàng)建促進農(nóng)戶有效參與、交流的渠道，完善百姓共同參與平臺，讓農(nóng)戶真正參與進來，促進政府主導與農(nóng)民主體有機、有效整合過程。

4 結(jié)語

綜上所述，學者們?yōu)轫憫獓覒?zhàn)略而獻策獻力，展開了聲勢浩大的關于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的研究。時至今日，我國學術界分別針對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的研究已經(jīng)比較成熟，可以找到大量的文獻資料。2018年以來，關于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究方興未艾，就目前查到的文獻資料而言，仍有值得進一步深入研究的空間。有效銜接應該是一個多層次、多領域、多視角的銜接，然而，目前大部分研究是以“五大振興”為切入點提出銜接路徑，較為單一，還有些學者從各種不同微觀角度探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，主要探討具體地區(qū)或某個領域脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的研究。但是，這兩者銜接的落腳點最終要落實到什么是有效的銜接，如何實現(xiàn)有效銜接，研究應該以此為出發(fā)點進行探索。所以，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑的研究要開拓視角，以更加豐富的角度提出有效銜接的不同路徑。同時，對于新型新冠肺炎疫情導致經(jīng)濟受到重創(chuàng)、增速緩慢的局面，給脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作帶來新的阻礙，填補有效銜接路徑的研究空間，為科學決策提供參考依據(jù)[3-4]。