城市軌道交通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究

林正帥 張澤勇 孫鵬

中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司 山東青島 266111

在城市地下施工過程中，城軌交通項(xiàng)目通常位于地下，工程建設(shè)涉及的內(nèi)容比較多，且比較復(fù)雜，極易發(fā)生安全事故。為了降低城軌交通安全事故發(fā)生率，需要加強(qiáng)建設(shè)過程風(fēng)險(xiǎn)安全管理工作，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，豐富建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，保證城軌交通的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提高城軌交通的發(fā)展速度。

1 城市軌道交通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1 建筑主體風(fēng)險(xiǎn)

建筑主體包括建設(shè)方、勘察方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、施工方。建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目上，項(xiàng)目規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)性高、流程復(fù)雜，施工前需要提前做好準(zhǔn)備，白圖施工，質(zhì)量管理困難，容易出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)?？辈旆降娘L(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)根據(jù)勘察結(jié)果進(jìn)行的設(shè)計(jì)和施工不符合實(shí)際抵制情況導(dǎo)致安全事故發(fā)生。設(shè)計(jì)方的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位缺乏專業(yè)性，并沒有按照規(guī)定和專業(yè)要求論證重大風(fēng)險(xiǎn)工程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的考慮不到位，進(jìn)而引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。監(jiān)理方的風(fēng)險(xiǎn)在于監(jiān)理單位的相關(guān)制度不符合實(shí)際情況，監(jiān)管出現(xiàn)乏力現(xiàn)象，執(zhí)行不到位，人員無法滿足實(shí)際需求。施工方的風(fēng)險(xiǎn)主要在于城軌交通建規(guī)模大幅度擴(kuò)大導(dǎo)致施工單位管理人員缺口變大，出現(xiàn)各種以包代管現(xiàn)象，同時(shí)施工方對(duì)人員的安全培訓(xùn)、技術(shù)交底等工作都不夠完善，無法落實(shí)具體責(zé)任。

1.2 監(jiān)督管理風(fēng)險(xiǎn)

首先，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管城軌交通質(zhì)量時(shí)，負(fù)責(zé)單位不同，有些的負(fù)責(zé)單位房屋建筑工程監(jiān)督站，有些的負(fù)責(zé)單位是市政工程監(jiān)督站，這些單位的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，導(dǎo)致施工、風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收等也存在差異性。其次，城軌交通工程設(shè)置了專門的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督站點(diǎn)，質(zhì)量和安全彼此獨(dú)立，并未實(shí)現(xiàn)相輔相成。最后，城軌交通工程量大，發(fā)展速度快，監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)展速度與其發(fā)展不匹配，專業(yè)能力無法隨著新技術(shù)的應(yīng)用而逐漸提升。

1.3 市場(chǎng)體制風(fēng)險(xiǎn)

首先，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)為提高競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，導(dǎo)致施工單位為了降低成本符合低價(jià)要求會(huì)采用劣質(zhì)材料，引發(fā)安全隱患。其次，城軌交通項(xiàng)目施工時(shí)有些分包單位為了得到更多的收益將工程進(jìn)行二次、三次分包，無法保證工程整體質(zhì)量[2]。

2 城市軌道交通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施

2.1 完善質(zhì)量安全管理工作

首先，城軌交通的發(fā)展速度需要符合城市的發(fā)展速度，這就需要城市在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃城軌交通項(xiàng)目，相關(guān)單位和部門需要合理制定工期，并根據(jù)工期定額對(duì)工期進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)未達(dá)到目標(biāo)的工程可適當(dāng)延長(zhǎng)驗(yàn)收和保修時(shí)間。

其次，城軌交通建設(shè)時(shí)，企業(yè)管理與項(xiàng)目管理二者出現(xiàn)相脫節(jié)現(xiàn)象，其影響著主體責(zé)任的落實(shí)。對(duì)此，需要將市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的管理作用發(fā)揮出來，可研監(jiān)理信息質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行指導(dǎo)，并利用市場(chǎng)化評(píng)價(jià)等價(jià)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇[3]。

最后，城軌交通建設(shè)需要根據(jù)專門的質(zhì)量管理辦法進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，但是其并不適用于龐大的城軌交通工程，需要進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)章制度以及質(zhì)量安全管理機(jī)制，把控好質(zhì)量安全，增強(qiáng)政府部門的監(jiān)督工作，落實(shí)好相應(yīng)的責(zé)任，獎(jiǎng)罰分明。

此外，政府需要積極引進(jìn)并培養(yǎng)人才，邀請(qǐng)專業(yè)人員參與到項(xiàng)目建設(shè)中，既能夠幫助項(xiàng)目解決難題，也能夠幫助培養(yǎng)新人，豐富新人的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上有助于緩解人才匱乏現(xiàn)象。同時(shí)，還需要加強(qiáng)過程控制哦工作，完善內(nèi)部管理和目標(biāo)管理，落實(shí)好具體責(zé)任，提高監(jiān)理公信力，定期巡檢，安排專人監(jiān)視重點(diǎn)標(biāo)段和工序等。

2.2 建立全階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系

在項(xiàng)目決策階段，企業(yè)需要按照工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益預(yù)測(cè)分析工程造價(jià)，同時(shí)制定建議書，編制重點(diǎn)施工部位的可行性報(bào)告，并做好預(yù)防工作，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

在勘察階段，需要先做好調(diào)研勘察工作，并全方位管理特殊地質(zhì)情況，制定專門的勘察方案，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，并根據(jù)分析結(jié)果制定解決方案。同時(shí)，勘察單位需要利用相關(guān)設(shè)備儀器勘察施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)情況，所得數(shù)據(jù)形成勘察報(bào)告，并將其提供給設(shè)計(jì)和施工單位，標(biāo)注處理意見[4]。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要根據(jù)地質(zhì)、施工等內(nèi)容制定科學(xué)的施工方案、形成合力的施工圖紙。對(duì)此，需要對(duì)勘察報(bào)告進(jìn)行深入研究，并綜合考慮施工過程各項(xiàng)因素，按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行方案制定，得出最佳方案開展設(shè)計(jì)工作，并提出解決意見。

在招投標(biāo)階段，需要科學(xué)管理招投標(biāo)流程，并采取合理方式中標(biāo)，中百后業(yè)主和施工方需要簽訂相關(guān)合同，說明風(fēng)險(xiǎn)因素，防止后續(xù)糾紛。

在施工階段，施工單位需要對(duì)不同分工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確師表，并分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，找到對(duì)策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、規(guī)避等，制定專門的施工方案，監(jiān)測(cè)預(yù)警主要風(fēng)險(xiǎn)源，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好事故搶險(xiǎn)工作。

在運(yùn)營(yíng)階段，需要分析運(yùn)營(yíng)時(shí)可能會(huì)發(fā)生的事故及其原因、比率等，并制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，提前訓(xùn)練演練應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急水平，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制和相關(guān)設(shè)備。同時(shí)，需要定期培訓(xùn)人員，為其提供安全教育培訓(xùn)，對(duì)規(guī)章管理進(jìn)行合理制定，做好安全防范工作，控制好監(jiān)控系統(tǒng)，避免危險(xiǎn)因素出現(xiàn)、蔓延，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。

3 結(jié)語

綜上所述，通過研究當(dāng)前城軌交通質(zhì)量安全管理中的問題，識(shí)別其中的風(fēng)險(xiǎn)因素，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提出了完善質(zhì)量安全管理工作、建立全階段風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系等措施。