人口與計(jì)劃生育工作思路的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究

尹麗娜

青海油田消防支隊(duì) 甘肅敦煌 736202

我國改革開放之后，經(jīng)濟(jì)增長以及一胎化政策的落實(shí)，讓人口增長率下降，這也讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人民生活都有明顯的改變，我國的命運(yùn)也發(fā)生了變化。0至14歲的兒童數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重也在不斷的變化，從第三次人口普查中的33.6%到第六次人口普查中的16.6%，下降了超過1/2，結(jié)果讓人驚訝；在人口普查中發(fā)現(xiàn)，超過65歲的人口數(shù)量在總?cè)丝跀?shù)量中的比重為8.87%，相比之下增加了3.87%。一胎政策隨著時(shí)間的發(fā)展，逐漸顯現(xiàn)出一些弊端，比如，勞動(dòng)年齡人口比重降低，老年人口比重提升，導(dǎo)致勞動(dòng)力不夠充足，男女性別比例也呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展形勢等，削弱了中國傳統(tǒng)的人口優(yōu)勢、紅利以及實(shí)力，給人口政策帶來了新挑戰(zhàn)，需要深度的思考中國的人口政策，及時(shí)的進(jìn)行修正，這關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)和民族發(fā)展。在這種情況下，十八屆五中全會(huì)中就提出了二胎政策，可以對一胎政策的不足進(jìn)行解決，有利于對人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升人口增長率，還能夠?qū)彝コ蓡T結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，隨著時(shí)代的發(fā)展，國家計(jì)劃生育工作也需要及時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，優(yōu)化工作的思路和方式，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提升科學(xué)性。

1 找準(zhǔn)工作思路，不斷推進(jìn)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國是人口大國，在過去的幾十年中，這一問題也給社會(huì)主義建設(shè)帶去了消極影響，使得國民生活水平受限。從一胎政策落實(shí)開始，人口增長率降低，新生人口數(shù)量不斷減少，這緩解了國家資源緊缺的問題，還降低了對環(huán)境的影響，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極影響。隨著原有計(jì)劃生育政策的不斷推進(jìn)，也呈現(xiàn)了一些弊端，給我國社會(huì)帶來了挑戰(zhàn)，如，勞動(dòng)力短缺、老人數(shù)量不斷增加、空巢速度加快，影響了人口發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。人口政策受到了全國廣泛的關(guān)注，2010年的“兩會(huì)”提案議案中，關(guān)于這項(xiàng)政策的調(diào)整就在受關(guān)注度第六位。有人口學(xué)專家對一胎政策進(jìn)行分析，提出該政策雖然讓國家人口增長速度變緩，人口數(shù)量變少，但是也帶來了很多的消極影響，限制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整體來看是弊大于利的，急需要進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下，對人口政策進(jìn)行調(diào)整，提出二胎政策，其有利于減輕獨(dú)生子女家庭的思想負(fù)擔(dān)，對家庭成員結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人民的生活幸福度，人口增長率也得到了顯著的增長，能夠?yàn)楹⒆拥某砷L營造更好的環(huán)境，政策的轉(zhuǎn)型對國家發(fā)展具有重要影響。

2 注重“四化”創(chuàng)新

計(jì)劃生育是我國的基本國策之一，這一點(diǎn)不會(huì)改變，變化的是政策，所以，隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育工作也會(huì)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。但是當(dāng)前工作還存在很多的問題以及矛盾，在新的任務(wù)、要求和形勢下，這項(xiàng)工作的改革思路、關(guān)注重點(diǎn)、發(fā)展方式就聚焦在促進(jìn)“全面管理信息化、行業(yè)管理法治化、生育政策有序化以及宣傳教育創(chuàng)新化”，這樣才能促進(jìn)計(jì)劃生育的可持續(xù)發(fā)展。

首先，促進(jìn)行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)法治化。中國是社會(huì)主義法治國家，所以，要對行業(yè)管理法制化進(jìn)行加強(qiáng)和優(yōu)化。在法治軌道上促進(jìn)計(jì)劃生育職能的轉(zhuǎn)變，第一，應(yīng)該對行業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行健全，清楚規(guī)定違法生育要承擔(dān)的責(zé)任，加大處理的力度，組織建立計(jì)劃生育執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化違法生育的管理，依照法規(guī)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行征收，特別是對特殊人群違法生育的情況，如，黨員干部、名人、富人等，加大曝光力度，依法進(jìn)行處罰。第二，依照法律法規(guī)執(zhí)法，依據(jù)法制化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，明確制定執(zhí)法要求以及行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)，構(gòu)建權(quán)限和責(zé)任清楚、程序嚴(yán)密、制度完善、監(jiān)督有力的執(zhí)法體制，對行政執(zhí)法進(jìn)行約束和規(guī)范。

3 加大宣傳力度，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

首先，通過多種方式，全面進(jìn)行優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳，對婚育新風(fēng)進(jìn)行普及，提升人們的認(rèn)知水平，進(jìn)一步了解計(jì)劃生育的相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、計(jì)劃生育雙基知識(shí)、艾滋病預(yù)防知識(shí)，引導(dǎo)他們主動(dòng)的落實(shí)計(jì)劃生育，參與到經(jīng)濟(jì)以及精神文明建設(shè)中，不斷的提升我國的人口素質(zhì)水平。其次，關(guān)注熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，比如，生活、生產(chǎn)以及生育等，積極的給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。幫助計(jì)劃生育三戶開展計(jì)劃生育五項(xiàng)獎(jiǎng)扶制度以及五大工程[2]。組織進(jìn)行關(guān)愛女孩以及生育關(guān)懷行動(dòng)，將計(jì)劃生育困難戶加入到社區(qū)愛心慈善救助站救助范圍內(nèi)。開展計(jì)生安居工程等相關(guān)活動(dòng)，為群眾提供服務(wù)。

4 加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)

計(jì)劃生育工作的開展離不開計(jì)劃生育人員和干部隊(duì)伍，所以，為了促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)工作的深入開展，促進(jìn)其改革創(chuàng)新。這就對干部隊(duì)伍提出了更高的要求，不僅要不斷的學(xué)習(xí)理論，還要提升他們的理論素養(yǎng)，敏銳的感受工作形勢變化，當(dāng)好各級(jí)政府以及黨委的助手。還要進(jìn)一步落實(shí)調(diào)研工作，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)新的情況和問題，有針對性的制定解決措施。要堅(jiān)持提升基層行政管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平，培養(yǎng)他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓他們樹立正確的思想作風(fēng)，加強(qiáng)他們的服務(wù)能力，樹立良好的形象。還需要積極的落實(shí)政策待遇，提升對計(jì)劃生育一線工作者的重視度，提升他們的工作熱情，圍繞能力建設(shè)，促進(jìn)干部隊(duì)伍職業(yè)水平的提升?；诶^續(xù)教育、崗位練兵、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)等方式，提升他們的實(shí)操、專業(yè)、公共服務(wù)能力。

5 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在晚婚晚育也變成一種常態(tài)，加上其他方面的影響，我國新出生人口的數(shù)量下降趨勢嚴(yán)重，這會(huì)直接影響到國家的人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以，人口與計(jì)劃生育工作急需轉(zhuǎn)型。這就需要跟隨時(shí)代發(fā)展趨勢，積極回應(yīng)人民群眾的訴求，正確的把握工作創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，準(zhǔn)確的對工作進(jìn)行定位，科學(xué)合理的謀劃，加大推進(jìn)力度，推動(dòng)計(jì)劃與生育工作的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展。