有關(guān)新時(shí)期村莊規(guī)劃的思考

宮凱

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期下鄉(xiāng)村發(fā)展重要指導(dǎo)理念，是能夠令我國(guó)新時(shí)代社會(huì)所存有矛盾與令兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)的有效理念，同時(shí)也是我國(guó)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)在發(fā)展過程當(dāng)中必然所需。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃轉(zhuǎn)型對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有重大意義。

1 新時(shí)期村莊規(guī)劃的基本特點(diǎn)

首先，就編制主體而言，編制牽頭單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合單位為縣級(jí)自然資源主管部門、村兩委。在確定編制單位后，配合單位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門、村兩委及村民。

其次，就實(shí)施性而言，各部門共同參與規(guī)劃，編制重點(diǎn)更加具有綜合性，把土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃融合在一起，內(nèi)化溝通成本，避免了規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。

再次，就村莊規(guī)劃內(nèi)容來講，把村莊規(guī)劃明確為詳細(xì)規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)地塊開發(fā)的規(guī)劃依據(jù)。

最后，就編制范圍而言，村莊規(guī)劃以一個(gè)或多個(gè)行政村作為規(guī)劃單元，實(shí)現(xiàn)共建共享、協(xié)同發(fā)展[1]。

2 新時(shí)期村莊規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 上位規(guī)劃缺失

目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃仍未啟動(dòng)或處于編制中，未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃全覆蓋，仍需要一段時(shí)間過渡，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏上位規(guī)劃依據(jù)。

2.2 技術(shù)融合不夠

“多規(guī)合一”兼容了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合仍在探索中。

2.3 專業(yè)人才匱乏

技術(shù)融合需要復(fù)合型技術(shù)人才，因此培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。

2.4 編制任務(wù)繁重

規(guī)劃改革、土地調(diào)整等勢(shì)必會(huì)對(duì)原村莊規(guī)劃產(chǎn)生影響。原村莊規(guī)劃很多已不能滿足當(dāng)前村莊建設(shè)發(fā)展需要，而項(xiàng)目實(shí)施又迫在眉睫，如何做到調(diào)整規(guī)劃、應(yīng)編盡編，實(shí)現(xiàn)全覆蓋將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

3 新時(shí)期村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容

3.1 做好頂層設(shè)計(jì)

隨著大部制改革，國(guó)土、住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)多部門參與，體制優(yōu)化，明確自然資源部門是全國(guó)陸海域空間資源管理的責(zé)任主體，規(guī)劃所涉及的農(nóng)、林、水、草等用地類型內(nèi)化了協(xié)調(diào)成本，解決了部委之間規(guī)劃打架、溝通難的問題。

3.2 堅(jiān)持精品規(guī)劃

村莊規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，新時(shí)代村莊規(guī)劃要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。每一個(gè)村莊都有自己的特色和亮點(diǎn)，如何挖掘特色、亮點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作，需要因地制宜、因時(shí)制宜、精準(zhǔn)規(guī)劃[2]。

3.3 成立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)

建議由市縣主管擔(dān)任規(guī)劃委員會(huì)主任，協(xié)調(diào)部門合作。明確編制主體、編制范圍、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、成果要求等內(nèi)容。下設(shè)辦公室抓落實(shí)，具體實(shí)施“多規(guī)合一”，解決運(yùn)行低效的問題。建立包含自然資源、住建、農(nóng)業(yè)、文旅、林業(yè)、水利、綜合管線、相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門在內(nèi)的聯(lián)合編制、審查工作機(jī)制。

3.4 編制單位下沉基層

有條件的縣可以成立縣級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，派駐規(guī)劃師駐村、進(jìn)村指導(dǎo)工作。規(guī)劃師應(yīng)充分了解村莊特色和資源，掌握村莊各方面情況。只有知道農(nóng)民的需求，用腳步丈量大地，用心感悟農(nóng)村生活，同時(shí)加大農(nóng)民參與度，宣傳規(guī)劃政策，幫助村民了解村莊規(guī)劃，編制農(nóng)民看得懂的村莊規(guī)劃，才能使新時(shí)代的村莊規(guī)劃更貼合實(shí)際、接地氣[3]。

3.5 動(dòng)態(tài)生成

當(dāng)前“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃還處于探索和完善階段。特別是管控邊界、村莊居民點(diǎn)布局、國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)需要在用地性質(zhì)上疊加管控、科學(xué)布局、整治修復(fù)。因此，在空間布局上應(yīng)適當(dāng)留白，為動(dòng)態(tài)調(diào)整提供彈性空間，使規(guī)劃更加科學(xué)合理。

4 新時(shí)期村莊規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)指向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施旨在推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，鄉(xiāng)村村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要參與者，因此在規(guī)劃階段，先要采取走訪座談、問卷調(diào)查、駐村體驗(yàn)和資料收集等對(duì)現(xiàn)階段村莊情況與居民所需展開調(diào)查，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村居民急需解決的事項(xiàng)與需求展開研究，并與鄉(xiāng)村居民一同進(jìn)行方案草圖的繪制事項(xiàng)。隨后應(yīng)組織開展鄉(xiāng)村居民代表會(huì)議，并通過簡(jiǎn)單易懂的方式向居民解析所制定的方案，令鄉(xiāng)村居民能夠切實(shí)參與到探討當(dāng)中，從而得出更加具備完善性的規(guī)劃方案與成果。同時(shí)以鄉(xiāng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)展開項(xiàng)目建設(shè)位置、規(guī)模、適合居民住房建設(shè)情況、地塊調(diào)出調(diào)入情況等方面的基礎(chǔ)核查，令規(guī)劃方案的合法合規(guī)能夠得以保障。在尊重鄉(xiāng)村居民自身發(fā)展意愿以及合法合理這一前提之下，對(duì)當(dāng)?shù)卦趯?shí)際發(fā)展過程當(dāng)中所需最大限度加以滿足。還要將規(guī)劃成果張貼在村公告欄和政府公示網(wǎng)上，確保群眾的知情權(quán)，廣泛征求群眾意見。應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，展開方便快捷的線上交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)行之有效的全程跟蹤，令規(guī)劃工作進(jìn)行過程中所收到的反饋信息深入落實(shí)到規(guī)劃當(dāng)中，從而使得規(guī)劃工作質(zhì)量能夠有所提升。以往的村莊規(guī)劃以發(fā)展目標(biāo)和空間規(guī)劃為主，通過藍(lán)圖式規(guī)劃對(duì)村莊未來發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，側(cè)重于村落用地分布、交通、公眾服務(wù)、市政設(shè)施等方面硬件建設(shè)當(dāng)中，其目標(biāo)過于單一，同時(shí)在實(shí)施過程當(dāng)中難以有效落實(shí)，無法滿足村莊發(fā)展特色化的需求。因此新時(shí)期下，鄉(xiāng)村規(guī)劃要遵循統(tǒng)籌兼顧和實(shí)事求是的原則，鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)不僅僅是對(duì)空間內(nèi)容的單一規(guī)劃，更應(yīng)該綜合考慮產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)治理等各項(xiàng)軟件內(nèi)容，落實(shí)多規(guī)合一、系統(tǒng)規(guī)劃的思想，將鄉(xiāng)村規(guī)劃從單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合目標(biāo)，從藍(lán)圖規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施型規(guī)劃。

總而言之，村莊規(guī)劃要將落實(shí)空間管控目標(biāo)、激活內(nèi)生經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、修復(fù)鄉(xiāng)土文化基因、營(yíng)造鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色和推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧共治作為重點(diǎn)內(nèi)容，助力鄉(xiāng)村振興。