張曉艷
山東省昌邑市柳疃鎮(zhèn)民生保障服務(wù)中心 山東昌邑 261302
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的最基層,上面千條線下面一根針,基層工作千針萬(wàn)線,多年來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作環(huán)境之差、工作強(qiáng)度之繁雜,讓有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人想想就頭大。不得不還在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員,見人就抱怨,還未入職的大學(xué)生但凡有點(diǎn)門路也不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟(jì)師身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作是第一位的。
首先,混崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門種類齊全,以前的“七站八所”,現(xiàn)在隨著改革的不斷進(jìn)行,拆拆并并,成立了各種中心,農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,民生保障服務(wù)中心,經(jīng)管財(cái)政服務(wù)中心等,實(shí)際上換湯不換藥,活該怎么干還是怎么干,只是換了牌子,換了章子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬人員安排,不論你是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的還是經(jīng)管財(cái)政的還是民生計(jì)生的,鎮(zhèn)上有工作需要,拉過(guò)來(lái)就可以,黨委政府的工作多得數(shù)不清,哪里都需要人,哪里都需要應(yīng)對(duì)。東家有事去東家,西家有活去西家。這段時(shí)間安全生產(chǎn)抓得緊,還沒挨家督導(dǎo)完,人居環(huán)境整治工作又來(lái)專班督導(dǎo),又得專人陪,又得下社區(qū)安排現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)。污水治理,戶戶通,扶貧入戶,村內(nèi)村外垃圾清理,糧食直補(bǔ)面積測(cè)量,植樹造林綠化點(diǎn)評(píng),重點(diǎn)項(xiàng)目工程開工促進(jìn),招商招人才,一撥又一撥,干不完的活。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也是拆東墻補(bǔ)西墻,哪里急先顧哪里,拉過(guò)來(lái)就可應(yīng)急,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員成了多面手,不管是農(nóng)藝師還是經(jīng)濟(jì)師,先來(lái)給鎮(zhèn)上干了活。早就沒有了崗不崗的概念,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟(jì)師和其他工作人員一樣成了革命需要的“磚”,哪里需要哪里搬。忙鎮(zhèn)上的中心工作占據(jù)了大部分的時(shí)間。中心工作之外,對(duì)業(yè)務(wù)站所的工作來(lái)說(shuō),也是混崗,人力資源專業(yè)的人去了財(cái)政,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以去包村,農(nóng)技人員可安排在勞動(dòng)保障干人力資源經(jīng)濟(jì)師的工作。也就是說(shuō),人力資源經(jīng)濟(jì)師可以做勞動(dòng)保障所的具體業(yè)務(wù),也可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何一個(gè)崗位上干。我幸好還在勞動(dòng)保障干業(yè)務(wù)工作。有人說(shuō),那你業(yè)務(wù)工作什么時(shí)候干,鎮(zhèn)上工作空隙時(shí)間干,鎮(zhèn)上活動(dòng)結(jié)束之后或加班趕。
第二,工作時(shí)間長(zhǎng)。不知哪位領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造出了“五加二”“白加黑”說(shuō)法,還引以為豪,整年到頭沒有過(guò)周末之說(shuō)。周六周天上班是常態(tài),維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、信訪,越到節(jié)假日越要繃緊弦,一開春,兩會(huì)維穩(wěn),有去北京值班的,有去省值班的,有到市火車站、高鐵站值班的,年輕力壯、部門負(fù)責(zé)的,都是去的重要人選,還有在鎮(zhèn)上駐守的也毫不松懈,辦公室每天有信訪值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員,每個(gè)社區(qū)的社區(qū)書記負(fù)責(zé)包靠本社區(qū)信訪維穩(wěn),重點(diǎn)信訪戶,專門成立小組,確保24小時(shí)不出監(jiān)控視線,鎮(zhèn)上人員基本上都排上班了,再來(lái)個(gè)“到省進(jìn)京”訪,整個(gè)鎮(zhèn)上跟著忙。兩會(huì)開完,正好忙一段時(shí)間業(yè)務(wù),社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi),近三年來(lái)的人居環(huán)境整治工作又全面鋪開,每人都有包靠的村,集中整治行動(dòng),階段督導(dǎo),一環(huán)又一環(huán)。國(guó)慶維穩(wěn),春節(jié)維穩(wěn),國(guó)家重大節(jié)日維穩(wěn)。業(yè)務(wù)工作怎么辦?要往好里做就得加班,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn),許多部門真正的向上對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)工作就得縮水,能不干的就不干,能減少干的就減少干。
第三,全市人力資源經(jīng)濟(jì)師情況。
(1)隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展,人力資源經(jīng)濟(jì)師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤,時(shí)間不是很長(zhǎng),為適應(yīng)社會(huì)事務(wù)的需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)保障所的成立,濰坊地區(qū)大都在2003年到2004年期間,通過(guò)考錄選拔,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配置2-3人,2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所編制人員達(dá)400人,基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)需要。2007年濰坊市行政區(qū)劃調(diào)整,調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為117個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量減少30%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障編制人員通過(guò)考錄或提拔,人員流失很大,組建勞動(dòng)保障所時(shí)的編制人員90%以上已有變動(dòng),民生保障服務(wù)中心的成立,把人力資源和勞動(dòng)保障所的業(yè)務(wù)歸屬到中心,編制把計(jì)生、民政的都?xì)w在一起,職稱晉升渠道各走各的,2003年至2018年十多年間,職稱晉升基本停滯,一是大部分人員是從其他事業(yè)單位考錄過(guò)來(lái)的,專業(yè)不對(duì)口,職稱晉升所需專業(yè)需在職通過(guò)成人教育取得學(xué)歷,順利的需3-4年,甚至更多年。二是即使專業(yè)對(duì)口的,需考試通過(guò),本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)就在最底層,名額少,工作時(shí)間多,事雜亂,沒有時(shí)間坐下來(lái)學(xué)習(xí),考試通過(guò)的機(jī)會(huì)相對(duì)更少。2019年以來(lái),職稱晉升有了起色,鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級(jí)崗設(shè)置比例加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員職稱晉升才有了名額,職稱晉升比例提高,濰坊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟(jì)師屈指可數(shù)。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作。
①居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保,督促、動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村居民參保繳費(fèi),做好參保登記、信息核對(duì)、保費(fèi)征繳、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、注銷、退保等工作。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年4月到6月期間集中繳費(fèi),每月年齡滿60周歲的辦理待遇領(lǐng)取,根據(jù)每月存亡情況及改參社保情況按月辦理注銷。2020年共辦理參保繳費(fèi)11300人,鎮(zhèn)村集中申報(bào)1萬(wàn)人,個(gè)人自主申報(bào)1300人。參保保費(fèi)1700余萬(wàn)元;待遇發(fā)放321人;待遇終止394人,個(gè)人退保356人。
②社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)協(xié)助市人社部門做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,按時(shí)足額核繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)服務(wù)工作。2020年根據(jù)協(xié)助市局社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳253人。
③居民醫(yī)療保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居住的居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保登記,人員信息變更、核對(duì)等工作。我鎮(zhèn)人口4.5萬(wàn)人,2021年應(yīng)參加居民醫(yī)保37500人,已參保34600人。
④醫(yī)療救助。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療救助的審核上報(bào)工作。2020年辦理醫(yī)療救助173人次。醫(yī)療救助政策主要針對(duì)的是低保、五保、特困人員,相對(duì)于其他人員要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)較高,救助的金額也是較低,所以說(shuō)救助面相對(duì)偏窄。但老百姓對(duì)醫(yī)療救助的理解只存在是我生病住院花錢了,自己覺得花的不少,就想著辦理醫(yī)療救助。所以,解釋工作、審查工作相對(duì)繁瑣。
⑤調(diào)查統(tǒng)計(jì)。負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求調(diào)查、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)調(diào)查等人力資源情況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理工作,及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各類就業(yè)人員、失業(yè)人員、離退休人員、外來(lái)務(wù)工人員及其家庭的詳細(xì)情況,建立臺(tái)帳并錄入系統(tǒng),按時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表。每年年初對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力、外出務(wù)工、外來(lái)務(wù)工進(jìn)行一次大的統(tǒng)計(jì),每月再根據(jù)實(shí)際變動(dòng)進(jìn)行變更。
⑥職業(yè)介紹。與轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)建立信息互通渠道,及時(shí)收集企業(yè)用工需求信息,利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾號(hào)、公開欄等宣傳陣地公布職業(yè)供求信息,做好職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo),通過(guò)開發(fā)崗位、聯(lián)系用工招聘、組織勞務(wù)輸出等多種渠道、多方式的幫助轄區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2020年發(fā)布招聘信息12期,協(xié)助企業(yè)辦理招工138人。
⑦就業(yè)服務(wù)。負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)登記、失業(yè)登記,協(xié)助做好就業(yè)困難人員認(rèn)定以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審核辦理工作,協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)”家庭就業(yè)安置、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼審核辦理工作,幫助企業(yè)解決招工問題。2020年協(xié)助辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定27人,協(xié)助辦理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3人,協(xié)助辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15人,協(xié)助靈活就業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼7人。
⑧開展職業(yè)培訓(xùn)。建立轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)需求調(diào)查臺(tái)賬,組織新生勞動(dòng)力的預(yù)備制培訓(xùn),職業(yè)技能培訓(xùn)及技能提升培訓(xùn),我鎮(zhèn)每年培訓(xùn)200人次左右。協(xié)助市人力資源和社會(huì)保障局做好職業(yè)技能鑒定工作。
⑨利用各種宣傳媒體宣傳人社政策及法律法規(guī),每月開展一次主題宣傳活動(dòng),定期到集市、鄉(xiāng)村等人員密集區(qū)域開展政策宣傳及業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。組織企業(yè)退休人員開展文娛活動(dòng)。指導(dǎo)社區(qū)做好企業(yè)退休人員的日常管理,協(xié)助做好企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證,企業(yè)退休人員遺屬申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)等工作;指導(dǎo)監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者建立合法規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系,協(xié)助上級(jí)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法部門開展勞動(dòng)保障監(jiān)察,調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議,維護(hù)雙方的合法權(quán)益。為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù),2020年處理為農(nóng)民工要回工資51起。負(fù)責(zé)完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排的其他工作[2]。
(1)混崗導(dǎo)致工作開展不暢通。臨時(shí)抱佛腳。
(2)職稱晉升緩慢,導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重,人不能盡其才。
(3)工作被動(dòng),信訪量加大,群眾滿意度降低。
(1)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,減負(fù)增員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)基層廣大農(nóng)村居民,面廣,量大,農(nóng)村居住人員大多年齡偏大,接受教育程度普遍較低,盡管現(xiàn)在各項(xiàng)政策公開透明化做得很到位,凡是涉及到老百姓自身利益的事項(xiàng),總有不少村民持反對(duì)態(tài)度,分析原因,一是對(duì)國(guó)家政策的理解程度低,有誤區(qū),終其原因還是老百姓收入相對(duì)低,沒錢難辦事。上面有指標(biāo)要數(shù)量要比例,下面要落實(shí),工作要想落地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力越來(lái)越大。建議政府從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路,把政府應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)理清,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負(fù),同時(shí)統(tǒng)籌兼顧,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加人員崗位,采取多種措施開展為民服務(wù)活動(dòng)。
(2)加快職稱改革步伐,暢通職稱晉升渠道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)合理,創(chuàng)造人能盡其才,事能有人做的良好氛圍。
(3)改革和完善我市農(nóng)村社會(huì)保障體系。
①加大宣傳力度,使農(nóng)村農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有更清楚的認(rèn)識(shí)。加大公共財(cái)政支付向農(nóng)村傾斜的力度,從資金上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予支持。
②多方做好做細(xì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大投入,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件,配備更多更好技術(shù)人員,逐步提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)模式,真正做到小病不出村。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和要求。注重農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè),解決現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題。
③擴(kuò)大農(nóng)村救濟(jì)對(duì)象和救濟(jì)范圍,對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困弱勢(shì)群體,通過(guò)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度給予適度扶助。