區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系中的邊界滲透

郗昱

西安電子工程研究所 陜西西安 710100

區(qū)域軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)是當(dāng)前區(qū)域?qū)用尕瀼貏?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和軍民融合兩大關(guān)鍵。而作為改革的突破口和難點(diǎn)所在，體制機(jī)制問(wèn)題一直被廣泛討論。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的“積極推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體制改革，瞄準(zhǔn)各方反映強(qiáng)烈的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，破除制度藩籬和利益羈絆”，是軍民融合最為核心的命題之一。事實(shí)上，也正是體制機(jī)制的困境導(dǎo)致軍民融合創(chuàng)新體系中軍方、民企、地方政府、高校等一系列行動(dòng)者之間的長(zhǎng)期割裂。因此，破解和理順軍民融合創(chuàng)新體系中的體制機(jī)制問(wèn)題，在于需要我們打破原有行動(dòng)者之間封閉割裂的組織與制度邊界，從而去實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

1 從邊界劃定到邊界滲透

已有研究常常使用“多張皮”“多龍治水”來(lái)形容以軍地、軍民等一系列組織與制度邊界的沖突為核心的體制機(jī)制問(wèn)題。對(duì)此，學(xué)界的共識(shí)多在于體制難題的產(chǎn)生和解決，往往關(guān)系到各種行動(dòng)者的既定制度路徑和固有組織邊界，與軍民融合的時(shí)代發(fā)展需求出現(xiàn)了矛盾沖突。其中，由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位傳統(tǒng)的影響，軍工企業(yè)受制于垂直領(lǐng)導(dǎo)中多頭管理的問(wèn)題又是此類(lèi)情況的典型。因此，行動(dòng)者之間的邊界問(wèn)題在軍民融合中的具體表現(xiàn)是，由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致了行動(dòng)者之間互動(dòng)的低效率，進(jìn)而極大地限制了軍民融合中的資源配置以及技術(shù)和產(chǎn)品的有效擴(kuò)散。對(duì)此，越來(lái)越多的研究認(rèn)為，體制機(jī)制困境的背后是基于不同組織邊界下，行動(dòng)者由于自身路徑依賴(lài)而產(chǎn)生的制度多樣性和復(fù)雜性。這種制度復(fù)雜性被進(jìn)一步解釋為制度安排的失效和混亂。因此，已有研究普遍將體制困境的解決寄希望于不同組織之間邊界的重新界定，從而實(shí)現(xiàn)明確軍民融合中的權(quán)、責(zé)、利等問(wèn)題。由于這種思路需要一系列制度的重新設(shè)計(jì)，因此，大量研究都最后將其寄予中央頂層設(shè)計(jì)的大規(guī)模調(diào)整。

2 邊界滲透的常態(tài)：軍民融合中的困境

2.1 邊界強(qiáng)化下的流散型結(jié)盟

區(qū)域軍民融合中，第一種常見(jiàn)的邊界狀態(tài)是由實(shí)線(xiàn)關(guān)系形成的邊界強(qiáng)化。邊界強(qiáng)化反映了行動(dòng)者因?yàn)楸舜酥g的主導(dǎo)制度邏輯差異較大，在軍民融合中容易陷入自我保護(hù)，并導(dǎo)致合作的低效和創(chuàng)新要素流動(dòng)的不暢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由地方政府衍生出的一系列組織關(guān)系更容易走向邊界強(qiáng)化，這也與地方政府治理中的條塊關(guān)系和行政慣性有關(guān)。

2.2 邊界跨越下的松耦型結(jié)盟

另一種常見(jiàn)的邊界狀態(tài)，是邊界跨越下的松耦型結(jié)盟。邊界跨越反映的是行動(dòng)者彼此之間能夠一定程度上形成共識(shí)，同時(shí)對(duì)于存異的部分可以暫時(shí)擱置，從而最大限度地保證結(jié)盟的穩(wěn)定。其形成的原因，一方面是主導(dǎo)邏輯的沖突較小，另一方面則是存在其他次要制度邏輯能夠形成一定程度的共識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由軍工企業(yè)衍生出的一系列組織關(guān)系更容易走向邊界跨越，這也與軍工企業(yè)封閉式創(chuàng)新的傳統(tǒng)有關(guān)。

3 移動(dòng)中的邊界：軍民深度融合的可能

邊界滲透的常態(tài)反映了過(guò)去軍民融合創(chuàng)新體系中的制度慣性導(dǎo)致的體制困境。但近年來(lái)，軍民深度融合的改革和試驗(yàn)則嘗試通過(guò)引導(dǎo)不同行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)制度邏輯的重新磋商和轉(zhuǎn)變來(lái)改變既有的邊界狀態(tài)。

3.1 第一種向外移動(dòng)的方式

原來(lái)以政府為核心而呈現(xiàn)為邊界強(qiáng)化的關(guān)系，通過(guò)制度邏輯的轉(zhuǎn)換，形成了一種新的邊界跨越狀態(tài)。與之前軍工企業(yè)為核心的邊界跨越相比，以政府為核心的邊界跨越狀態(tài)更加反映出通過(guò)改革探索，原本組織目標(biāo)、制度邏輯差異較大的地方政府、高校和軍工企業(yè)之間能夠通過(guò)松耦型結(jié)盟的方式在彼此保留自身核心任務(wù)的同時(shí)維持最大程度的共識(shí)，從而推動(dòng)區(qū)域軍民融合的深化。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府持續(xù)的政策試驗(yàn)和創(chuàng)新乃是關(guān)鍵。

3.2 第二種向外移動(dòng)的方式

即以軍工企業(yè)為核心的兩種關(guān)系從邊界跨越轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔缒：臓顟B(tài)，并從以往契約為基礎(chǔ)的被動(dòng)式松耦型結(jié)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型結(jié)盟。邊界模糊的背后，是組織之間的同化和吸收作用。即在軍民融合中，當(dāng)制度邏輯接近或一致時(shí)，行動(dòng)者之間原有的邊界在一定程度上被消解，達(dá)到高度共識(shí)的情況。邊界模糊的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于市場(chǎng)邏輯作為共識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，軍民融合創(chuàng)新體系中的組織邊界和體制困境，受到了政策界和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并將其描述為“多張皮”。已有研究普遍將這種邊界問(wèn)題理解為一條界限，其背后是一系列的交易成本，從而將體制困境解釋為邊界之間的沖突。由此，他們將“多張皮”的問(wèn)題反推到中央層面，并希望通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。本文進(jìn)一步的研究認(rèn)為，邊界變遷背后最重要的機(jī)制是制度邏輯的主導(dǎo)和轉(zhuǎn)換。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，組織邊界之間的僵化和沖突所造成的體制機(jī)制障礙，恰恰是由于邊界的自我保護(hù)機(jī)制阻礙了軍民融合的深化。