結(jié)合自身特點(diǎn)建立區(qū)域隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
——天然氣凈化廠隱患分級(jí)防控實(shí)踐

鄭海波

斯倫貝謝長和油田工程有限公司 陜西延安 716002

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）以及《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）等指出：為提升企業(yè)隱患治理能力，要求企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，分行業(yè)制定隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各有關(guān)部門要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織企業(yè)開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步完善內(nèi)部安全防控體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控機(jī)制。2017年，原國家安全監(jiān)管總局針對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)制定了《化工和危險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡稱《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》）[1]，斯倫貝謝長和油田工程有限公司制定了《較大安全環(huán)保事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》），天然氣凈化廠制定了《一般安全環(huán)保事故隱患分級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》）。

1 實(shí)踐中的問題

作為斯倫貝謝長和油田工程有限公司的下屬單位，天然氣凈化廠按照《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》和《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各級(jí)政府、領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部檢查的隱患問題進(jìn)行了對(duì)標(biāo)，確定了隱患等級(jí)并實(shí)施分級(jí)防控，但在推行過程中，出現(xiàn)了以下3方面問題：第一，存在較多與天然氣凈化廠不相關(guān)的“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”。由于《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》涉及到電力、劇毒、?；穬?chǔ)存、?；费b卸等諸多領(lǐng)域，《較大隱患排查清單》涵蓋油氣田、管道、工程建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，而天然氣凈化廠僅是一個(gè)凈化原料天然氣、生產(chǎn)管輸天然氣的化工企業(yè)，相關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)中存在較多與天然氣凈化廠不相關(guān)的“判定標(biāo)準(zhǔn)”[2]。第二，部分“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”未按照重大、較大、一般隱患3種情況進(jìn)行分級(jí)。例如，《一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中包括“隱患（指一般隱患）治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位”，而重大、較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中則無對(duì)應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致如果出現(xiàn)“重大、較大隱患治理期間，監(jiān)控措施和應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位”，這類問題就無對(duì)應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，而這類問題如果判定為一般隱患肯定是不合適的。第三，部分“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”表述不夠細(xì)化。例如，《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中包括“爆炸危險(xiǎn)場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣、設(shè)備”。但實(shí)際在檢查中，常常遇見的問題是整個(gè)危險(xiǎn)爆炸場所雖然安裝使用了防爆電氣設(shè)備，但由于維護(hù)保養(yǎng)不到位，部分設(shè)備防爆功能失效。對(duì)于這種情況，在實(shí)踐中往往會(huì)對(duì)隱患的等級(jí)判定出現(xiàn)困擾[3]。

2 建立一套適合自身的隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)

為了解決這些現(xiàn)實(shí)問題，天然氣凈化廠在依法依規(guī)的前提下，明確以國家及上級(jí)單位隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)為核心依據(jù)，嚴(yán)格遵循“兩個(gè)不”原則（即不刪減與天然氣凈化廠相關(guān)的任何一項(xiàng)“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”；不降低任何一項(xiàng)“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”），結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞“梳”和“理”，通過篩選、細(xì)化、分類、排列、組合，建立了一套適合自身的隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)。

3 剔除不相關(guān)的“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”

組織人員篩選出了《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》、《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中與自身實(shí)際不相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)，增加了現(xiàn)場管理類事故隱患的具體內(nèi)容，并將與自身實(shí)際不相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)從天然氣凈化廠的“隱患等級(jí)判斷標(biāo)準(zhǔn)”中剔除。例如，從《重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中剔除了“全壓力式液壓烴儲(chǔ)罐未設(shè)置注水措施；液化烴、液氨、液氯充裝未安裝萬向輪”等判定標(biāo)準(zhǔn)；從《較大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中剔除了“油氣田、管道、工程服務(wù)”等板塊判定標(biāo)準(zhǔn)。最終，只保留了與天然氣凈化廠相關(guān)的判定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一“隱患等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)”類別，天然氣凈化廠將篩選出的“判定標(biāo)準(zhǔn)”使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS評(píng)價(jià)法）進(jìn)行了重新按區(qū)域分類，共劃分了44個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，其中重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)、較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9個(gè)、一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)22個(gè)、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)37個(gè)。通過重新按區(qū)域分類，不僅使判定標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯關(guān)系更清楚，而且在實(shí)踐中還便于對(duì)標(biāo)查找。

4 結(jié)語

從國家和上級(jí)單位角度來說，對(duì)于一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)，不可能明確出符合這個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)的所有隱患，因此在執(zhí)行的過程中，天然氣凈化廠在不降低“判定標(biāo)準(zhǔn)”等級(jí)的同時(shí)，還按照“風(fēng)險(xiǎn)相同原則”進(jìn)行了擴(kuò)展完善，以使判斷標(biāo)準(zhǔn)更具有針對(duì)性。天然氣凈化廠通過篩選、細(xì)化、分類、排列、組合等一系列工作，建立了一套符合自身實(shí)際的《天然氣凈化廠風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》。整合后的“判定標(biāo)準(zhǔn)”分為44個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共389項(xiàng)隱患分級(jí)和判定標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)從2020年開始在天然氣凈化廠全面運(yùn)行，在實(shí)踐中不僅有效提升了各單位隱患等級(jí)判定的準(zhǔn)確性，而且還大幅提高了工作效率，取得了良好的運(yùn)用成效。