關(guān)于土地綜合整治的實(shí)踐方法及理論創(chuàng)新的一點(diǎn)思考

王文華

沂水縣自然資源和規(guī)劃局 山東臨沂 276400

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯，單一要素的土地整治模式已難以解決農(nóng)村出現(xiàn)的綜合問題，以“多規(guī)劃統(tǒng)籌、多目標(biāo)定位、多要素整治、多政策運(yùn)用”為特點(diǎn)的全域土地綜合整治應(yīng)運(yùn)而生。自開展“千村示范、萬村整治”工程以來，在農(nóng)村土地綜合整治方面也進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了一定的綜合效益，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為開展全域土地綜合整治提供了示范和借鑒。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)踐方法

1.1 與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

開展田水路林村綜合整治與生態(tài)修復(fù)，改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，破解耕地碎片化問題，通過集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，將區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)本底相結(jié)合，大力發(fā)展高品質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)以農(nóng)作物種植為核心、以生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)基地，全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過山水林田湖村綜合治理，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為核心，將項(xiàng)目區(qū)建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的“香水白荷”田園綜合體，打造了一個(gè)新時(shí)代農(nóng)旅結(jié)合的土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目；某縣大露湖國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，將大露湖濕地及其周邊區(qū)域作為整體考慮，注重整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)，并以生態(tài)整治后的農(nóng)田為基礎(chǔ)，通過長(zhǎng)期施用有機(jī)肥對(duì)土壤進(jìn)行“有機(jī)化”改造，及建設(shè)有機(jī)水稻、有機(jī)蔬菜、有機(jī)茶園、有機(jī)菊萄等產(chǎn)業(yè)園近8000畝。

1.2 與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)具有較好自然景觀、歷史文化底蘊(yùn)、古村落、古建筑等資源優(yōu)勢(shì)的村莊，以全域土地綜合整治為平臺(tái)，建設(shè)生態(tài)宜居型特色村落，拓展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、特色村落等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。結(jié)合現(xiàn)有自然資源優(yōu)勢(shì)及疍家水鄉(xiāng)文化，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為契機(jī)，合理開展村莊綜合整治，融合傳統(tǒng)文化，打造以水鄉(xiāng)為主題、疍家風(fēng)情為特色、水路網(wǎng)為載體，集水上游覽、疍家風(fēng)情體驗(yàn)、濕地休閑度假為一體的水鄉(xiāng)體驗(yàn)?zāi)康牡?；某縣有著1300多年歷史的村莊，依托全域土地綜合整治，保護(hù)和恢復(fù)“天人合一”的村落形態(tài)，要求核心區(qū)建房注重建筑布局、高度、風(fēng)格、色調(diào)與村莊傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)[1]。

1.3 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)土地集約利用

通過盤活農(nóng)村低效、閑置建設(shè)用地，復(fù)墾工礦廢棄地和宅基地，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能布局，促進(jìn)土地要素市場(chǎng)化流動(dòng)，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地空間。某市以“宅基地改革”為主線，以土地綜合整治為抓手，開展村莊綜合整治，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、健康養(yǎng)老、家庭工廠、手工作坊、扶貧車間、電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了載體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了用地保障；某工業(yè)園區(qū)通過建設(shè)用地減量化，優(yōu)化配置土地資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰低端產(chǎn)能，吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。

1.4 與環(huán)境整治相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，相關(guān)省份在采煤塌陷地和工礦廢棄地，以土地整治和環(huán)境治理為切入點(diǎn)，推進(jìn)廢棄礦山綜合利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能修復(fù)。某區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目，遵循“因地制宜、綜合整治”的原則，以“基本農(nóng)田再造、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀建設(shè)”四位一體綜合整治新模式，推動(dòng)山水林田湖草綜合利用，打造綠水青山，建成“中國(guó)最美鄉(xiāng)村濕地”。

2 實(shí)施全域土地綜合整治的創(chuàng)新

2.1 明確政策指引

國(guó)家層面應(yīng)開展基礎(chǔ)研究和頂層設(shè)計(jì)，形成長(zhǎng)效制度體系，這既有利于統(tǒng)一規(guī)范管理，也為地方開展工作提供技術(shù)支撐。一是加快研究編制全域土地綜合整治導(dǎo)向性文件（如導(dǎo)則或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)），從國(guó)土空間優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾權(quán)益保障等方面，提出生態(tài)文明理念和生物多樣性發(fā)展要求下的全域土地綜合整治的內(nèi)涵、整治范圍、整治條件和整治方法，明確土地綜合整治的負(fù)面清單，引導(dǎo)地方科學(xué)編制村莊規(guī)劃，有效開展全域土地綜合整治。二是加快研究制定全域土地綜合整治驗(yàn)收和綜合評(píng)估等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確驗(yàn)收和綜合評(píng)估的依據(jù)、內(nèi)容、方法、條件、組織、程序以及技術(shù)要求等，規(guī)范全域土地綜合整治驗(yàn)收及綜合評(píng)估工作[3]。

2.2 健全市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，拓展資金渠道

破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造良好的社會(huì)資本投資環(huán)境，制定引導(dǎo)社會(huì)資本參與全域土地綜合整治的鼓勵(lì)政策和指導(dǎo)意見，建立健全吸引社會(huì)資本投入全域土地綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制，建立共治共享的市場(chǎng)化格局，確保投資者權(quán)益。充分利用農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，建立健全建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地入市增值收益投入到全域土地綜合整治中。

2.3 充分發(fā)揮基層組織的主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義之一，開展全域土地綜合整治應(yīng)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃管理工作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)和治理能力完善。通過提升鄉(xiāng)村治理能力，在規(guī)范管理和制度約束的基礎(chǔ)上，由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供政策平臺(tái)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮主體作用，凝聚民心，共同參與到全域土地綜合整治的規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施及后期管護(hù)等工作中。

3 結(jié)語

全域土地綜合整治要依據(jù)村莊規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局創(chuàng)新，實(shí)施陣地在農(nóng)村。村集體組織作為農(nóng)村土地的所有者，是行使土地相關(guān)權(quán)能的主體。村集體組織也是與農(nóng)戶聯(lián)系最為緊密的組織，在協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶行為時(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。