環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在問題及解決策略分析

廖秀峰 王勇

臨沂市費(fèi)縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì) 山東臨沂 273400

在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法發(fā)揮著不可替代的運(yùn)用，能夠保障各項(xiàng)方針政策的有效落實(shí)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題，這與監(jiān)管手段缺失和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全有直接的關(guān)系。雖然環(huán)境保護(hù)部門已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境污染源的監(jiān)管與執(zhí)法，但仍未達(dá)到理想的效果，對(duì)此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門必須要認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作中的問題，采取有效的解決方案，提高執(zhí)法效率[1]。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題分析

1.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，主體缺失

第一，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理問題凸出，存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的問題?，F(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)法律還不是很健全，導(dǎo)致行政執(zhí)法存在嚴(yán)重的形式主義，難以在執(zhí)法中發(fā)揮自身的職能。另外，部門執(zhí)法不能缺乏清晰合理的職能定位，導(dǎo)致分工不明確問題顯著，這也是交叉管理、體缺位現(xiàn)象出現(xiàn)出現(xiàn)的重要原因。條塊分割問題，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部集聚力下降。沙塵暴、水資源污染等問題，存在一定的跨空間性，但目前尚未形成跨區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法部門，第二，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)人才不足，尤其是基層的執(zhí)法部門，很多執(zhí)法人員的專業(yè)能力不足，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和執(zhí)法能力訓(xùn)練，整體業(yè)務(wù)水平偏低，執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提升。另外，大多數(shù)基層執(zhí)法部門在工作中，時(shí)常出現(xiàn)職能不清和越權(quán)問題；缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法程序，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率偏低。第三，監(jiān)督執(zhí)法的主體缺失，職能不明確，依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主體分為3類，即：各級(jí)人民政府；環(huán)境行政主管部門；執(zhí)法部門授權(quán)實(shí)施執(zhí)法職能的部門。雖然對(duì)執(zhí)法部門主體的職責(zé)進(jìn)行了劃分，同時(shí)也優(yōu)化了執(zhí)法的職能問題。雖然管理職能得到了強(qiáng)化，且管理層面也進(jìn)一步細(xì)化，而從根本上來看，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的職能定位與管理問題還比較突出。

1.2 環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法缺乏完善的制度保障

改革開放以后，我國環(huán)境立法體系初步形成，同時(shí)，基于目前的經(jīng)濟(jì)背景，也對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系進(jìn)行了完善。社會(huì)在不斷發(fā)展，現(xiàn)行制度難以處理生產(chǎn)生活衍生出來的新問題，因此，我們必須要對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行優(yōu)化，從而更好的應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題。環(huán)境管理工作，包括制定有效的管理方法、明確管理目標(biāo)、完善管理制度，并注重管理方法與手段的有效組合。系統(tǒng)化的環(huán)境管理方案設(shè)計(jì)，能夠保障環(huán)境管理工作更加高效，同時(shí)提升管理的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性。受到企業(yè)或者個(gè)人無視環(huán)境保護(hù)法，未能按照法律法規(guī)要求履行自己的義務(wù)，導(dǎo)致治理成本增加。例如：人員設(shè)置不合理，環(huán)境檢測(cè)力度不足等，增大了政府部門的壓力。對(duì)此，國家方面需要增加環(huán)境執(zhí)法方面的財(cái)政投入，加大財(cái)政支持力度。

2 建議

2.1 加大環(huán)境執(zhí)法部門人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)力度

基層環(huán)境執(zhí)法部門，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中占據(jù)了非常重要的地位，因此，必須要加大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建專門的環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，重視環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力培養(yǎng)與考核。另外，還要加大硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的配備，硬件主要包括以下幾個(gè)方面，配備齊全的辦公設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的辦公環(huán)境。軟件主要是工作人員的業(yè)務(wù)能力，專業(yè)知識(shí)等，通過在崗培訓(xùn)等方式，讓監(jiān)察執(zhí)法人員增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)幫助人員交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合能力，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提供必要的人才保障，有助于推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展，進(jìn)而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量[2]。

2.2 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法各部門之間的工作聯(lián)動(dòng)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作涉及范圍比較大，為了提升執(zhí)法效率，快速高效的制止企業(yè)或者個(gè)人出現(xiàn)的違法行為，要求執(zhí)法部門之間加大工作聯(lián)動(dòng)力度，協(xié)調(diào)配合，從而構(gòu)建出更加有效的執(zhí)法體系，由政府部門參與主導(dǎo)，工商部門、公檢法等部門執(zhí)行的執(zhí)法體系。充分整合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的各項(xiàng)資源，提升執(zhí)法的工作效率，確保環(huán)境問題得到有效的解決。構(gòu)建出合理的聯(lián)動(dòng)體系，增進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法部門與刑事司法部門之間的溝通，加大環(huán)境違法行為的打擊力度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確違法行為責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)需要以鎮(zhèn)、區(qū)和村為單位，構(gòu)建出環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，每一級(jí)別的負(fù)責(zé)人要簽署責(zé)任書，制定出有效的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。對(duì)于不同監(jiān)督對(duì)象，需要分別制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管內(nèi)容，并制定出合理的監(jiān)管要求[3]。

2.3 對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式進(jìn)行優(yōu)化

根據(jù)當(dāng)前存在的問題，對(duì)原有的監(jiān)管方式進(jìn)行優(yōu)化，培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)。逐步執(zhí)法方式從監(jiān)管型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管情況和違法行為的懲罰情況，相關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開。執(zhí)法部門要自覺接受大眾的監(jiān)督，及時(shí)改正不正確的執(zhí)法行為，從而提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的有效性。

2.4 加大群眾環(huán)境監(jiān)督管理體系構(gòu)建力度

群眾與各類社會(huì)團(tuán)體，都是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法在監(jiān)督管理方面的重要力量，同時(shí)也是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理體系的重要構(gòu)成。社會(huì)大眾能夠監(jiān)管事業(yè)單位不規(guī)范的執(zhí)法行為，同時(shí)也能督促政府部門嚴(yán)格按照制度規(guī)范自身行為。第一，摒棄傳統(tǒng)的執(zhí)法思想與管理行為，積極團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用。第二，賦予社會(huì)團(tuán)體足夠的監(jiān)督權(quán)利，并出臺(tái)一定的政策保障他們能夠有效行使自己的權(quán)利。構(gòu)建出合理的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度，激發(fā)公眾在監(jiān)督環(huán)境違法行為的主觀能動(dòng)性。最后，針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督問題，需要制定出有效的法律救濟(jì)體系，避免公眾由于監(jiān)督管理工作面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語

在環(huán)境保護(hù)中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法團(tuán)隊(duì)發(fā)揮著不可替代的作用，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的工作效率，將會(huì)直接影響環(huán)境保護(hù)效果。因此，必須要加大執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度，注重執(zhí)法團(tuán)隊(duì)能力訓(xùn)練和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，定時(shí)組織各類法律知識(shí)講座，強(qiáng)化警示教育，使其能夠更加滿足環(huán)境保護(hù)工作的需求。