農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀分析

李昌龍

橫縣自然資源局 廣西南寧 530300

近幾年來，農(nóng)村的土地管理改革制度受到了多方的關(guān)注與重視，土地的改革計劃在不同程度上取得了一些進(jìn)展，特別是在土地要素流動的改革上收獲頗大，但是不可避免的是，在改革過程中依然存在很多困難和阻礙因素，部分領(lǐng)域的改革不僅沒有往前進(jìn)反而還出現(xiàn)了倒退的跡象，土地問題遲遲得不到解決，改革的腳步停滯不前，對農(nóng)村土地發(fā)展帶來了很大影響，不僅損失了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益同時也影響到國家、政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度的改革的意義

在社會不斷發(fā)展前進(jìn)的環(huán)境中，我國針對農(nóng)村的土地管理制度，結(jié)合法律規(guī)定做出了一系列的調(diào)整，以更好的促進(jìn)農(nóng)村土地管理工作的開展。農(nóng)村土地的管理直接影響著農(nóng)民的生存，關(guān)系到農(nóng)民的利益，為了提高農(nóng)民工的個體利益，在制定農(nóng)村土地管理制度改革方案的時候要結(jié)合實(shí)際情況，從農(nóng)民入手，了解農(nóng)民工的需求以及農(nóng)村當(dāng)?shù)氐那闆r，從實(shí)際情況上進(jìn)行整理，在根源上進(jìn)行改革工作，改進(jìn)土地管理工作中的不足之處，讓農(nóng)村的每一寸土地都能得到合理的運(yùn)用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮農(nóng)村土地的作用，為我國提供更好的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益[1]。

2 我國農(nóng)村土地管理制度改革的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)

我國農(nóng)村土地改革之后以“均田制”的形式將土地的使用權(quán)以及部分收益權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給了農(nóng)民工個體，讓農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)，也就是承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民工和財產(chǎn)之間產(chǎn)生了直接的利益關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)民工工作生產(chǎn)的積極性和熱情，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展前進(jìn)。

2.2 土地的產(chǎn)權(quán)主體不清晰

在農(nóng)村土地家庭承包制度中，暴露出許多問題，最主要的就是土地的產(chǎn)權(quán)主體不清晰，農(nóng)民工受到了土地產(chǎn)權(quán)的侵犯，給社會造成了不安定的因素。按照我國的法律規(guī)定，農(nóng)村的土地，除了在法律上規(guī)定是國家所有，其他均為農(nóng)民集體所有，但是這個“集體”的概念具體又是指誰，具體是誰享有行使土地的管理權(quán)，在法律的定義上比較模糊，條規(guī)也沒有明確指出，在使用時容易產(chǎn)生矛盾[2]。造成在城市建設(shè)發(fā)展中，有少量地區(qū)占用農(nóng)民土地，損害了農(nóng)民工的利益。

2.3 土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度不正規(guī)

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度不正規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村土地難以經(jīng)營。在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方面，多數(shù)是以口頭協(xié)議或紙寫協(xié)議為主，轉(zhuǎn)讓的期限沒有明確，協(xié)議不夠正規(guī)，對于轉(zhuǎn)讓的人員帶有不確定性，嚴(yán)重影響了承包人的投資，因為沒有正規(guī)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，也沒有正規(guī)辦理的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模不成型，無法進(jìn)行長期的發(fā)展。

2.4 法律規(guī)章體系不完整

法律的規(guī)章體系不夠完整，在農(nóng)村土地管理方面秩序混亂，在法律上目前只制定了土地承包經(jīng)營、土地所有權(quán)歸屬等方面，還有部分土地管理是通過文件和地方法規(guī)進(jìn)行管理，沒有明確的管理體系，就無法做好土地的管理工作。

3 農(nóng)村土地管理制度中存在的問題

我國目前在農(nóng)村土地管理制度上存在的問題有一部分是因為制度本身的不完善和缺陷造成的，也有一部分是由于人員在進(jìn)行管理時操作不規(guī)范導(dǎo)致的，還有一部分是因為周圍的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的陡然變化引起的。結(jié)合目前來說，針對農(nóng)村土地管理制度中存在的問題，以下展開了具體的研究：

3.1 承包轉(zhuǎn)讓權(quán)

首先，大部分的農(nóng)民工不愿意將自己手中的土地承讓出去，一部分原因是因為承讓出去對農(nóng)民工的收益不高，并不能大幅度提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面是存在土地是自己個人所有的心理，認(rèn)為只要土地在，就可以利用土地去獲得利益，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工的土地流出承包意愿不斷減少；其次，農(nóng)村在土地經(jīng)營上缺乏勞動力，大部分的年輕人不愿意從事這個行業(yè)，而中老年人的體力、精力有限，面對勞動量大、勞動時間長的農(nóng)業(yè)種植工作常常心有余而力不足，導(dǎo)致在土地管理上缺乏大量的勞動力；最后，少量農(nóng)民抱有“一夜暴富”的想法，認(rèn)為只要政府征地，自己就可以獲得一大筆財富，因此為征地這一問題引發(fā)了很大的社會矛盾[3]。

3.2 集體建設(shè)用地問題

在農(nóng)村土地管理的建設(shè)中，采用集體建設(shè)是常有的問題，集體建設(shè)用地在開展過程中肯定存在問題，因為我國政府對農(nóng)村集體建設(shè)用地的支持不夠，沒有給農(nóng)村集體建設(shè)用地提供好的條件因素，在法律條規(guī)上面也沒有進(jìn)行明確規(guī)定。雖然農(nóng)村集體建設(shè)用地可以用于旅游行業(yè)、商業(yè)價值甚至是服務(wù)行業(yè)，但是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，光有土地卻忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，不能有利的利用周圍環(huán)境制造經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 宅基地置換存在問題

在現(xiàn)階段農(nóng)村的宅基地置換過程中存在很大問題，在一定程度上損壞了農(nóng)民工的利益。從另一個角度來說，社會水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量也在隨著上升，生活成本也在提高，雖然宅基地置換幫助農(nóng)民工改善了生活居住條件，但是在電費(fèi)水費(fèi)以及物業(yè)費(fèi)等方面又提高了農(nóng)民工的生活成本。但是由于農(nóng)民工的收入并沒有得到改善，在沒有高收入的情況下面對生活成本的提高，大大增加了農(nóng)民工的生活壓力，使部分農(nóng)民工生活困難。

4 農(nóng)村土地管理制度改革的計劃和策略

農(nóng)村土地管理制度的改革，主要是為了維護(hù)集體土地所有制的主體位置，為農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好夯實(shí)的基礎(chǔ)。所以為了更好的實(shí)施農(nóng)村土地管理制度的改革計劃，針對目前在農(nóng)村土地管理制度的改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究討論，做出調(diào)整，增強(qiáng)改革制度的整體性，讓農(nóng)村土地管理制度改革計劃取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

4.1 完善土地權(quán)利體系，建立完整的規(guī)章制度

首先我國政府方面要制定完整的規(guī)章制度，完善土地權(quán)力體系，明確土地的產(chǎn)權(quán)。雖然在與農(nóng)村土地管理方面制定了很多法律條規(guī)，但是卻缺少對土地產(chǎn)權(quán)的明確規(guī)定，條規(guī)模糊不清，無法起到正確的判斷作用，在這種情況之下，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)民工個體土地被企業(yè)公司占用，損壞農(nóng)民工利益同時造成了土地資源的浪費(fèi)。所以我國政府應(yīng)該完善相關(guān)法律的條規(guī)，條條分明，建立農(nóng)村土地共有制度，讓農(nóng)民工擁有支配權(quán)，另外，我國對地方政府應(yīng)起約束作用，不得隨意征地，如有要征用土地的情況，要根據(jù)正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度走流程[4]。

4.2 國家立法

國家立法能夠保護(hù)農(nóng)民工對土地的使用權(quán)，為了確保土地管理制度改革計劃的可行性，政府要明確土地的使用權(quán)及所有權(quán)，只有這樣才能讓土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展下去，為土地供應(yīng)市場提供長期的合作伙伴，促進(jìn)土地效益，避免農(nóng)民的短期農(nóng)業(yè)工作，確保農(nóng)民工能夠有穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更能最大程度的發(fā)展農(nóng)村土地的價值。

4.3 適當(dāng)進(jìn)行開征相關(guān)稅收

通過企業(yè)征用農(nóng)民土地的情況，政府可以通過土地使用稅或房地產(chǎn)交易稅，利用稅收的方式代替土地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助政治增加收入來源，對于征用土地的高收入企業(yè)來說，政府可以采取超額累計征稅的形式，利用稅收來彌補(bǔ)農(nóng)村購買養(yǎng)老保險、社保等資金方面的缺口[5]。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展

在農(nóng)村靠近城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府更應(yīng)該積極促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，更好的把握城鄉(xiāng)的用地情況，針對農(nóng)村土地進(jìn)行宏觀的了解和調(diào)整。所以為了避免城鎮(zhèn)化用地的過度上升，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)化過程中政府要嚴(yán)格控制好用地的總數(shù)量。另外在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，通過用地來補(bǔ)貼農(nóng)村制度，對于在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中被占用的農(nóng)村土地進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)給農(nóng)民損失，確保他們的經(jīng)濟(jì)收入。

5 結(jié)語

近年來，農(nóng)村土地管理制度的改革在眾多困難、質(zhì)疑、爭議中艱難前行，雖然取得了一些進(jìn)展，但同時也暴露出許多問題，在農(nóng)村土地改革上還有很長的路需要走，只有踏踏實(shí)實(shí)把這條路走好了，才能提高土地的管理效率，徹底解決土地管理制度中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。