立足國際視野 探索資歷框架建設(shè)的中國模式
——《終身教育資歷框架研究》述評

白 然

（1.河北師范大學(xué)，石家莊 050024；2.北京師范大學(xué)，北京 100875）

面對互聯(lián)網(wǎng)時代知識經(jīng)濟社會帶來的機遇與挑戰(zhàn)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，為社會每一個成員提供終身學(xué)習(xí)機會，已經(jīng)成為全球教育變革與發(fā)展的共識?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓學(xué)習(xí)形式變得更加多元，非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)逐漸成為終身學(xué)習(xí)的主流。知識經(jīng)濟社會以及互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的快速發(fā)展催生了資歷框架的誕生，資歷框架是反映各類學(xué)習(xí)成果的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)體系，可以打通各級各類教育之間、教育和社會需求之間的壁壘，建立教育系統(tǒng)和勞動力市場之間認(rèn)證制度的銜接[1]。資歷框架的起源可以追溯至20 世紀(jì)80年代中期，而自2013年開始，亞歐教育部長會議、聯(lián)合國教科文組織、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心等共同推動資歷框架全球化發(fā)展。截至2019年底，全球資歷框架的發(fā)展規(guī)模達到前所未有的程度，建立和采用資歷框架的國家總數(shù)已多達161 個，并建成了7 個跨國區(qū)域資歷參照框架，為126 個國家實現(xiàn)跨國區(qū)域資歷對接和學(xué)分互認(rèn)提供了參照標(biāo)準(zhǔn)[2]。

建立具有中國特色的資歷框架是我國教育發(fā)展的國策。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出“制定國家資歷框架，推進非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能級別學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”[3]。2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》強調(diào)建立國家資歷框架、健全和完善國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度[4]。資歷框架建設(shè)是我國構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要支撐，也是實現(xiàn)我國教育全球化的基礎(chǔ)性制度。2019年11月，聯(lián)合國教科文組織經(jīng)150 個國家批準(zhǔn)，出臺了《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》（以下簡稱《全球公約》），這是聯(lián)合國第一個具有法律約束力的全球范圍高等教育條約[5]。我國資歷框架建設(shè)是我國加入《全球公約》的準(zhǔn)備，也是實現(xiàn)我國資歷全球互容互通、做強中國教育品牌的基礎(chǔ)。

2014年，張偉遠(yuǎn)教授帶領(lǐng)香港大學(xué)的研究團隊，撰寫了《構(gòu)建終身教育立交橋：國際的發(fā)展和比較》專著，由中央廣播電視大學(xué)出版社出版，并在2015年榮獲第四屆中國大學(xué)出版社圖書獎優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作一等獎。2020年，張偉遠(yuǎn)教授在北京師范大學(xué)和其博士生謝青松合著的《終身教育資歷框架研究》，是資歷框架研究領(lǐng)域又一本杰出學(xué)術(shù)著作。

張偉遠(yuǎn)教授是我國終身教育資歷框架建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動者和引領(lǐng)者。在2013年由香港教育局舉辦的資歷框架國際研討會中，首次開設(shè)和主持中國內(nèi)地資歷框架論壇專場。2013年，為《中國遠(yuǎn)程教育》雜志開設(shè)和主持“資歷框架”專欄。2014年，促成香港教育局和北京開放大學(xué)聯(lián)合開發(fā)“電子商務(wù)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)”，該標(biāo)準(zhǔn)是我國內(nèi)地第一個行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)。2015年，促成國家開放大學(xué)和香港教育局合作，在內(nèi)地首次舉辦以資歷框架為主題的圓桌會議。2019年，應(yīng)邀參與聯(lián)合國教科文組織“全球區(qū)域和國家資歷框架”課題，完成《全球區(qū)域和國家資歷框架目錄》中國案例部分。2019年開始，張教授帶領(lǐng)團隊先后參與教育部的職業(yè)教育資歷框架和高等教育資歷框架課題，完成《國家資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》《國家資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)使用手冊》起草工作，并先后為國家開放大學(xué)、廣東省、重慶市、江蘇省等地的資歷框架建設(shè)提供指導(dǎo)和咨詢。

《終身教育資歷框架研究》一書立足于資歷框架全球發(fā)展的國際趨勢和我國終身學(xué)習(xí)制度體系建立需求，在系統(tǒng)梳理和分析國內(nèi)外資歷框架發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對資歷框架的概念界定、重大意義、理論基礎(chǔ)、系統(tǒng)模式、技術(shù)路徑、實踐運作等關(guān)鍵問題進行了系統(tǒng)、全面的論述，為我國資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行等領(lǐng)域的理論研究和實踐探索提出了有益的發(fā)展建議。通過這本理論性與可讀性并重，兼具國際視野和中國特色的學(xué)術(shù)著作，我們不僅能夠領(lǐng)略到作者對資歷框架研究和終身教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)貢獻，還能體悟到其嚴(yán)謹(jǐn)求實的研究風(fēng)格和篤學(xué)敏行的研究態(tài)度。

一、概念解析，確立資歷框架的基礎(chǔ)性地位

對資歷框架領(lǐng)域相關(guān)術(shù)語的明確界定，是建立研究領(lǐng)域的根基和推動實踐發(fā)展的基礎(chǔ)。“資歷框架”“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”“學(xué)分銀行”等術(shù)語已屢見于我國政策文本，但因其在實踐上的復(fù)雜性和功能的密切關(guān)聯(lián)性，致使學(xué)術(shù)領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域常出現(xiàn)認(rèn)識上的偏差和概念間的混淆。該書首先對資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三個關(guān)鍵術(shù)語進行了概念上的澄清。

終身學(xué)習(xí)強調(diào)學(xué)習(xí)階段的連貫性、學(xué)習(xí)場所的廣泛性和學(xué)習(xí)方式的多元性。對學(xué)習(xí)者在不同階段、不同場所、以不同學(xué)習(xí)方式獲得的各類學(xué)習(xí)成果，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，遵照一定程序，對其進行評估使其可見并賦予其價值，即“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證”。資歷框架即學(xué)習(xí)成果認(rèn)證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也被稱為“學(xué)習(xí)成果框架”，是“由教育部門聯(lián)合各行各業(yè)共同制定的、反映各類學(xué)習(xí)成果的等級和通用標(biāo)準(zhǔn)體系”[5]。資歷框架包含由低到高的資歷等級和以知識、技能、能力等維度描述的等級通用標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供了透明、清晰、可比的評價基準(zhǔn)。學(xué)分銀行是“模擬或者借鑒銀行的某些功能特點，對不同類型學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進行認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的形象化表述”。學(xué)習(xí)者通過在學(xué)分銀行建立的終身學(xué)習(xí)賬戶，以學(xué)分形式記錄、存儲個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果，能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)成果的追溯、查詢、積累和轉(zhuǎn)換。從書中對三個術(shù)語的概念界定和意義分析，能夠看出三個術(shù)語之間既相互聯(lián)系，彼此支撐，又存在內(nèi)涵上的不同：學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是使各類學(xué)習(xí)成果可見并賦予其價值的過程與方法；資歷框架本質(zhì)上是一套利用學(xué)習(xí)成果，通過等級描述指標(biāo)建立資歷分層的標(biāo)準(zhǔn)體系，是實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基礎(chǔ)；學(xué)分銀行是實施資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的制度和平臺載體，以資歷框架為標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為保障，以學(xué)分為基本形式來實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的存儲、積累和轉(zhuǎn)換[6]。資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行在社會層面、教育層面、學(xué)習(xí)者層面均有重大意義，是暢通人才成長通道、推進終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。而三者之中，建立資歷框架是發(fā)展終身教育的基礎(chǔ)性制度。國家資歷框架體現(xiàn)了我國終身學(xué)習(xí)制度的頂層設(shè)計。通過為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)個體學(xué)習(xí)者、教育系統(tǒng)和勞動力市場之間的有效連接，為各級各類教育之間建立銜接和溝通奠定基礎(chǔ)，也為我國實現(xiàn)與國際人才標(biāo)準(zhǔn)對接、平等參與教育國際合作提供支撐。

作者通過對三者概念的解析和關(guān)系的梳理，明確了資歷框架建設(shè)在我國終身學(xué)習(xí)體系中的重要地位，有利于我們理解國際資歷框架實踐領(lǐng)域復(fù)雜多樣的發(fā)展現(xiàn)狀，也為我國資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實踐探索提供了明確的概念基礎(chǔ)。

二、國際比較，梳理資歷框架發(fā)展的特點與規(guī)律

我國資歷框架建設(shè)起步較晚，國家資歷框架的基礎(chǔ)性地位也是在最近幾年剛剛確立。因此，國外資歷框架發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國資歷框架有效發(fā)展具有重要的借鑒意義。不同國家和地區(qū)的資歷框架植根于各自的社會經(jīng)濟背景和教育文化制度，其特點和發(fā)展路徑不盡相同；而在差異的背后，隱藏著資歷框架建設(shè)與發(fā)展的共性特征。該著作通過對不同國家和地區(qū)資歷框架案例建設(shè)的社會背景、發(fā)展歷程、構(gòu)成要素、運行條件、建設(shè)特點等內(nèi)容的比較研究，在歸納總結(jié)其差異和共性的基礎(chǔ)上，闡明了資歷框架建設(shè)的關(guān)鍵問題與基本規(guī)律，為我國資歷框架建設(shè)少走彎路提供了支撐。

在“國外終身教育資歷框架模式”一章中，作者透過資歷框架建設(shè)的多樣性和復(fù)雜性，為我們展現(xiàn)了國際資歷框架發(fā)展的全貌：既對資歷框架進行了橫向歸納，即以單一資歷框架、地方資歷框架、國家資歷框架和跨國資歷框架四種分類方式對資歷框架進行區(qū)分：也揭示了國際資歷框架發(fā)展的縱向趨勢，即從單一資歷框架發(fā)展為國家資歷框架；再從國家資歷框架走向跨國資歷框架，實現(xiàn)與資歷框架的國際對接，為規(guī)劃我國資歷框架建設(shè)的方向與路徑提供了重要參照。在“‘一帶一路’沿線國家的資歷框架”一章中，作者以國家資歷框架的政府管理模式為切入點，對“一帶一路”沿線國家的資歷框架典型案例從資歷框架立法、政府管理和相關(guān)利益機構(gòu)參與、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及資歷認(rèn)證機構(gòu)四個維度進行了深度描述和比較分析，展現(xiàn)了“一帶一路”沿線國家資歷框架發(fā)展的各自特點和共同特征。對于我國而言，以頂層設(shè)計建立與國際對接的國家資歷框架，才能助力在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的深度合作。在“區(qū)域資歷框架的構(gòu)建和實施”一章中，作者通過對全球七個區(qū)域資歷框架的架構(gòu)特點、發(fā)展歷程、實施效果的精準(zhǔn)描述和深度剖析，既讓讀者看到了區(qū)域資歷框架的建設(shè)與發(fā)展的差異和不平衡性，又為讀者展現(xiàn)了區(qū)域資歷框架中成效為本的基本理念、清晰的資歷等級與指標(biāo)體系、成員國聯(lián)合建設(shè)理念和行動以及持續(xù)性的修訂與完善等共同特質(zhì)?！奥殬I(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架”一章中，既包含對國際典型職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架的資歷級別、能力標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分體系的橫向?qū)Ρ龋喟瑢Π突固箛衣殬I(yè)資歷框架各個維度特點的案例解析，指出以共性為基礎(chǔ)，以差異為突破，是我國職業(yè)教育資歷框架建設(shè)的必然方向。同樣，“東盟終身教育資歷參照框架”一章中資歷框架質(zhì)量保證系統(tǒng)的重要地位，“突破建構(gòu)資歷框架的瓶頸”一章中職業(yè)教育和繼續(xù)教育的子框架及其資歷等級設(shè)置的需求，“資歷級別和標(biāo)準(zhǔn)的國際對接”一章中資歷框架等級和等級關(guān)鍵指標(biāo)一致性等觀點，都是在深刻挖掘案例特點基礎(chǔ)上對資歷框架共性特征的揭示。

在當(dāng)前的資歷框架研究領(lǐng)域中，國際比較的研究范式最為常見。若比較方法運用不當(dāng)，研究容易止步于對相關(guān)問題的淺層描述與經(jīng)驗性解釋，而欠缺建立在深層闡述和本質(zhì)探究基礎(chǔ)上的規(guī)律發(fā)現(xiàn)和理論延展。該著作為我們呈現(xiàn)了以資歷框架為研究主題的比較研究的范例。研究者以嚴(yán)謹(jǐn)審慎的思考與分析，探討不同國家和地區(qū)的資歷框架的差異和共同要素，以“同中求異”辨明資歷框架建設(shè)的特殊性，以“異中求同”探尋資歷框架發(fā)展的普遍性，揭示了國際資歷框架發(fā)展中的共性特征和本質(zhì)規(guī)律，有利于讀者厘清資歷框架的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)經(jīng)驗認(rèn)識到理論認(rèn)識的提升。

三、銳意創(chuàng)新，凸顯資歷框架建設(shè)的中國智慧

對國際資歷框架建設(shè)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與借鑒，最終目的是為了能夠在廣域的國際視野中推進中國特色的資歷框架建設(shè)與發(fā)展。因此，在研究和實踐中要克服簡單的“拿來主義”，既要實現(xiàn)與國際資歷框架發(fā)展前沿與趨勢演進的交流對話，又要深深扎根于我國的具體國情和已有實踐中，以開放、批判的態(tài)度完成對本土的資歷框架發(fā)展路徑的探尋。

實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展必然要建立在對我國資歷框架本土實踐全面總結(jié)的基礎(chǔ)上?！敖K身教育資歷框架概念界定及意義”一章中對我國資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三方面的政策與制度建設(shè)、各地的實踐案例進行了歸納，為讀者呈現(xiàn)出了我國資歷框架發(fā)展的全景及其在包括國家開放大學(xué)、廣東省、江蘇省、上海市、云南省、浙江省等不同機構(gòu)和地區(qū)的發(fā)展路徑和取得的成就?！盎浉郯馁Y歷框架對接案例分析”一章中，聚焦于我國粵港澳大灣區(qū)資歷框架的區(qū)域成果，以國際通用的資歷框架對接的十項原則為參照，指出廣東省終身教育資歷框架與香港資歷框架已經(jīng)實現(xiàn)了管理機構(gòu)、資歷等級、資歷標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分、過往經(jīng)歷、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)六個方面的對接。作者通過詳實的資料和客觀的論述，結(jié)合自身在資歷框架建設(shè)中的躬親實踐，總結(jié)出我國資歷框架先行先試的各地經(jīng)驗與特色，提出我國在資歷框架在理論研究、國際比較、融合國際標(biāo)準(zhǔn)、本地需求、實踐創(chuàng)新等方面的研究已積累了豐富經(jīng)驗，為我國國家資歷框架的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“發(fā)展中國特色的資歷框架理論”“建立中國特征的資歷框架模式”等文字屢見于著作中，建立了全書高遠(yuǎn)的立意和開闊的格局?！百Y歷框架的理論基礎(chǔ)和模型設(shè)計”一章中，作者基于資歷框架理論基礎(chǔ)和我國教育體系特征，構(gòu)建了橫向涵蓋普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、各類業(yè)績五種類型，縱向包括從小學(xué)到博士七個資歷等級，每個資歷等級包含知識、技能、能力三個維度要求的國家資歷框架基本結(jié)構(gòu)。作者進一步提出國家資歷框架系統(tǒng)模型，由資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行三個主要部分及其17 項具體內(nèi)容組成。不同于國外已有的“框架+認(rèn)證”“認(rèn)證+學(xué)分銀行”以及“協(xié)議+認(rèn)證”三種模式[7]，作者提出了體現(xiàn)中國特色的“框架+認(rèn)證+學(xué)分銀行”三位一體模式，這是對三者本質(zhì)的深入理解與關(guān)系凝練。通過對國際經(jīng)驗的批判反思與創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了資歷框架建設(shè)的中國智慧，為推進我國資歷框架的理論與實踐發(fā)展貢獻了力量。

資歷框架研究范圍涵蓋宏觀的制度、政策與法律保障，中觀的標(biāo)準(zhǔn)、路徑、機制與方法，微觀的實踐、策略與效果多個維度，是一個需要深刻把握相關(guān)基本理論、國際發(fā)展前沿、國家制度特點、社會與教育需求等內(nèi)容，以建立與實現(xiàn)資歷框架的系統(tǒng)性、發(fā)展性、國際性、本土性為目標(biāo)的研究領(lǐng)域。同時，該領(lǐng)域的研究問題具有鮮明的實踐指向，若缺乏對實踐真實問題的明確把握，研究往往會偏離方向，難以在實踐應(yīng)用中有所作為。因此，實現(xiàn)資歷框架的本土理論創(chuàng)新難度之大可以想見。張偉遠(yuǎn)教授和謝青松的學(xué)術(shù)著作《終身教育資歷框架研究》，為資歷框架的政策制定、學(xué)術(shù)研究和實踐應(yīng)用提供了科學(xué)的理論參考。然而，資歷框架建設(shè)是一項宏大的系統(tǒng)工程，是利國利民的大事，關(guān)系到國家教育的全局發(fā)展，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)體系改革的根本方向，是彰顯國家教育制度自信與理論自信的重要課題。因此，需要政府部門、教育部門、社會各界協(xié)同努力，共同推動服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的資歷框架制度建設(shè)。該著作以教育視野探討資歷框架的主題，還需要政策制定者、專家學(xué)者、第一線實踐者共同合作，從不同學(xué)科、以不同視域共同開展中國特色的資歷框架研究和實踐。