區(qū)域終身學習平臺建設與運營服務研究

韓世梅

(北京開放大學 首都終身教育研究基地， 北京 100081)

一、研究背景

20 世紀60年代以來，在聯(lián)合國教科文組織的積極倡導和大力推動下，終身教育成為世界上一種重要的教育理念。構建終身教育體系和建設學習型社會是當今人類教育發(fā)展史上一場深刻的變革，是繼傳統(tǒng)社會的古代學校和工業(yè)社會的現代學校后人類教育的第三次飛躍[1]。當前，站在新的歷史起點上審視《中國教育現代化2035》提出的“構建服務全民的終身學習體系”戰(zhàn)略要求，需要對終身學習體系的建設狀況進行研究和總結。而區(qū)域終身學習平臺的建設及其運營服務是終身學習服務體系建設的重要組成部分。本文對北京市民終身學習平臺的建設和運營服務進行分析，總結其發(fā)展經驗和主要舉措，探索了市區(qū)兩級聯(lián)動推進平臺服務發(fā)展的模式創(chuàng)新，以期實現資源建設共建共享共用模式創(chuàng)新。

二、國內外終身教育發(fā)展簡述

（一）終身學習理念成為世界教育發(fā)展的主導潮流

20 世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）相繼出版《終身教育導論》（1970年）和《學會生存——教育世界的今天和明天》（1972年），使法國教育家保爾·朗格朗（Paul Lengrand）提出的“終身教育”思想成為世界教育發(fā)展的主導潮流[2]，在教育理論和實踐中得到了廣泛應用和發(fā)展，并成為制定教育政策的主導思想。與此同時，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）也先后發(fā)布了《回歸教育》系列報告，試圖通過終身教育推動經濟發(fā)展，促進了終身教育政策實踐的深化。歐盟從20 世紀90年代起連續(xù)發(fā)布了一系列重要的終身教育政策文件，提出在歐洲實現終身學習的理想，并通過“歐洲終身學習年”（1996年）的倡導和《實現終身學習的歐洲》（2001年）宣言的發(fā)布，進一步加大推動終身學習理念和構建學習社會的力度，將終身學習視為一項社會性的系統(tǒng)工程，對整個歐洲的終身學習政策統(tǒng)一規(guī)劃，并構建了一個涉及多個層面和多個領域的全方位終身學習實施戰(zhàn)略，協(xié)調利用各種資源為公民服務，確定了21 世紀歐洲實踐全民終身學習理想的政策藍圖。2015年聯(lián)合國發(fā)布了全球可持續(xù)發(fā)展議程——《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為全球教育設定了“確保全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習機會”（即SDG4）的普適、宏偉的發(fā)展目標[3];并通過《2030年教育仁川宣言，實現包容和公平的全民優(yōu)質教育和終身學習》（簡稱《仁川宣言》或《教育2030》）明確了全球教育共同體的2030年可持續(xù)發(fā)展議程[4]。

（二）學習型城市建設成為我國踐行終身學習理念的重要抓手

我國政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。受終身教育思潮的影響，從20 世紀90年代開始國家就重點關注終身教育事業(yè)，高度重視全民學習和終身學習?！吨腥A人民共和國教育法》以法律形式規(guī)定了國家“建立和完善終身教育體系”的重要任務。進入21 世紀，構建終身教育體系、建設學習型社會上升為國家戰(zhàn)略。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等政策文件進一步強化了其重要性。2013年，時任國務院副總理劉延東在首屆國際學習型城市大會上發(fā)言時指出：全民學習、終身學習成為世界潮流，學習型城市建設被置于城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。通過多年的努力，我國的學習型城市建設探索出了富有中國特色的途徑和措施，形成了政府主導、社會參與的良好格局，打造了社區(qū)教育、企業(yè)行業(yè)培訓、在線學習和開放教育四大類公共服務平臺，營造了人人學習的文化氛圍[5]，終身教育已成為推動城市發(fā)展不可替代的戰(zhàn)略資源和動力引擎。黨的十九大再次發(fā)出“加快建設學習型社會”的動員令，進一步提出要“加快建設學習型社會，大力提高國民素質”?！吨袊逃F代化2035》則將“構建服務全民的終身學習體系”作為持續(xù)奮斗的遠景目標之一。

三、區(qū)域終身學習平臺建設與運營的服務模式探索和實踐成效

（一）國家和地方相關政策的出臺為區(qū)域終身學習體系建設提供了制度保障

如前所述，為響應終身學習理念，我國很多地方將學習型城市建設作為推動全民終身學習的重要抓手。北京市從一開始就將構建終身教育體系作為加快學習型城市建設、建立靈活開放教育體系和終身教育體制機制的重大戰(zhàn)略舉措。2001年提出了“建設學習化社會”的發(fā)展目標 ，并于2007年出臺了《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》，明確了首都建設學習型城市的指導思想、基本要求、奮斗目標和保障措施。《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》（教職成〔2014〕10 號）等政策文件發(fā)布以后，北京市把“充分發(fā)揮‘京學網’作用，服務市民終身學習，服務北京學習型城市建設” 作為“十三五”時期教育改革發(fā)展的目標之一。《北京市學習型城市建設行動計劃（2016—2020年）》（京教職成〔2016〕8 號）進一步把“終身學習數字化網絡平臺建設”作為重點工程，要求“打造全市互聯(lián)的智能化終身學習公共服務平臺”。這一系列政策文件的出臺為北京終身教育體系構建和首都學習型城市建設提供了強有力的政策支持和制度保障。

（二）區(qū)域數字化終身學習平臺建設和運營服務取得了豐富的實踐成效

隨著信息技術的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網技術、互聯(lián)網思維、互聯(lián)網業(yè)務模式的快速發(fā)展及其在各行各業(yè)的滲透，學習型城市建設也有了更強大的技術基礎和更可行的業(yè)務模式。2012年，聯(lián)合國教科文組織頒布“全球學習型城市評價指標體系初步框架”以后，上海[6，7]、天津[8]、濟南[9]、廣州[10]、杭州[11]等各大城市紛紛參考該框架提出學習型城市建設六大支柱，探索和建立終身學習公共服務平臺[12，13]。

為落實《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》要求，北京市教委委托北京廣播電視大學建設了“北京學習型城市網”，為廣大市民提供終身學習開放資源，并與各區(qū)建立了學習網絡聯(lián)盟，積極推進學習型城區(qū)建設。以順義區(qū)為例，其學習型城區(qū)建設經歷了基礎起步、穩(wěn)步推進、質量提升和后示范區(qū)建設4 個階段，先后榮獲“全國社區(qū)教育試驗區(qū)”（2004年）、“北京市創(chuàng)建學習型城區(qū)先進區(qū)”（2005年）、“全國社區(qū)教育示范區(qū)”（2010年）、“北京市建設學習型城市示范區(qū)”（2014年）等稱號，并獲得“北京市學習型城市建設工作展示一等獎”（2018年）。自2011年起就把數字化學習管理服務平臺（即“順義學習網”）建設作為順義區(qū)學習型社會建設重點工作，列入區(qū)政府折子工程，組織實施“‘互聯(lián)網+學習型城市’背景下數字化學習的實踐與創(chuàng)新項目”，探索利用“互聯(lián)網+學習型城市”跨界整合思維優(yōu)化數字化學習環(huán)境建設，開發(fā)學習資源和普及數字化學習方式，把數字化終身學習平臺的建設和完善作為重要的政府惠民行動進行規(guī)劃和實施。通過對“順義學習網”的整體設計，明確了“學習、管理、服務和交流”四位一體的功能定位，充分發(fā)揮區(qū)學習型社會領導小組和區(qū)學習辦在平臺建設中的統(tǒng)籌領導作用，將平臺建設納入學習型城區(qū)建設整體規(guī)劃和年度工作計劃，形成了包括資源供給機制、學習管理機制、活動引領機制和“種子”培育機制等在內的平臺高效運行的整體機制。通過強化平臺功能的頂層設計、創(chuàng)新和優(yōu)化運行機制、加強網站的宣傳推廣和開發(fā)移動學習新終端等措施，“順義學習網”在平臺的管理服務模式、網站點擊量和使用率及其長期持續(xù)更新發(fā)展方面形成了自己的特色，憑借網站獨特的運維模式對區(qū)域數字化社區(qū)建設起到了整合帶動作用[14]。朝陽區(qū)通過政府購買服務的方式建立了朝陽區(qū)社區(qū)教育數字化學習平臺——“朝陽e 學習”，并由第三方進行運營，采取了下述措施逐步構建和完善其運行機制：①明確資源供給與準入標準的資源整合機制；②為用戶提供表達需求和反饋渠道的需求表達機制；③多方推廣和激勵并舉的推廣和激勵機制；④引入第三方運營團隊全面負責的后臺管理和維護機制；⑤運營方、使用方、監(jiān)管方和資源供給方等多主體的管理與評估機制等。這一系列機制的建立和財政資金的持續(xù)投入，使得“朝陽e 學習”平臺擁有了一定數量的用戶群，并且能夠引導用戶對平臺的持續(xù)關注和進一步強化發(fā)展 。作為“全國數字化學習先行區(qū)”（2014年）的西城區(qū)則從2004年起就推出了記載和認證市民學習成果的“西城區(qū)市民終身學習積分卡”制度，并于2011年采用“政府統(tǒng)籌、學院運行、網絡支撐、賬戶管理”的運行模式開啟了以繼續(xù)教育學分積累、轉換與獎勵為基本內容的市民終身學習成果認證制度探索項目，建立了以區(qū)屬獨立設置成人高等學校（社區(qū)學院）為樞紐的市民終身學習成果管理和認證中心，在“學習型西城”網站的基礎上集成了“西城區(qū)市民終身學習成果認證制度”管理系統(tǒng)，形成了較為完善的學習管理、學分管理、學分誠信管理、學分兌換與積分消費方面的工作制度及配套鼓勵居民積極參與終身學習的多元政策體系[15]。

在市級層面，隨著終身學習體系構建和學習型城市建設的不斷推進，以《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》發(fā)布為契機，北京市對“北京學習型城市網”進行了迭代更新，建成了“北京市民終身學習平臺”（即“京學網”）。從作為北京市學習型城市建設領導小組官方網站和為市民提供終身學習開放資源的單體網站，發(fā)展成為匯聚全市資源、市區(qū)互聯(lián)的智能化終身學習公共服務平臺，實現了從“網站”到“平臺”的轉變。在持續(xù)為北京市廣大市民提供豐富的數字化學習資源的基礎上，依托“京學網”開展的專題培訓，使北京市2 萬多名小學（數學）、幼兒園教師和農村成人教師從中獲益；積極探索“學歷教育與非學歷教育相結合”實踐路徑，面向北京市新型職業(yè)農民開展學歷教育，并將其影響擴展至國家級貧困縣，實現“精準扶貧”，助力京津冀協(xié)同發(fā)展；積極探索從資源共享到創(chuàng)建網絡學院等靈活多樣的委辦局服務模式，與北京市婦聯(lián)、北京市安監(jiān)局和北京市老干部局（老干部大學）等合作，依托“京學網”快速搭建了“首都女性終身學習平臺”和“北京市安全生產網絡學院”等平臺門戶，為首都女性、老年人群體和老年工作者，以及安全生產領域從業(yè)人員等特定群體提供了有支持的終身學習服務。正是因其在北京市教師培訓、新型農民職業(yè)培訓、安全、女性和老年教育等方面做出的重要貢獻，“京學網”的相關成果榮獲2018年北京市職業(yè)教育教學成果特等獎和國家職業(yè)教育教學成果二等獎。

四、區(qū)域終身學習平臺建設與運營服務面臨的問題及其對策建議

（一）區(qū)級終身學習平臺建設依然力量分散、無法形成合力，其獨立運營模式越來越成為更高層級服務集成的桎梏

如上所述，北京市通過推進學習型城市建設工程，充分調動了各區(qū)開展終身學習服務的積極性，各區(qū)數字化終身學習平臺建設都各具特色，取得了令人滿意的歷史成就。2016—2017年北京市教育委員會組織了覆蓋全部16 個行政區(qū)的學習型城區(qū)建設成果展示和交流會，展示了各區(qū)在建設學習型社會方面的有益探索和初步成效，提供了各區(qū)之間相互學習交流的機會，但同時也暴露出各區(qū)基本上處于各自為政的狀態(tài)，各區(qū)之間發(fā)展也很不均衡等問題。總體來看，由于各區(qū)/各終身學習服務機構的學習資源、網絡建設、經費投入和技術支撐等各有差異[16]，區(qū)域內數字化終身學習平臺建設依然存在著力量分散、無法形成合力的問題。據調查，這種現象在全國學習型城市建設和終身學習服務體系建設進程中普遍存在。例如，上海市作為全國學習型城市建設和終身學習服務的排頭兵、我國開放大學建設和推進區(qū)域學習型社會建設的標桿而備受關注[6，7]，并一度成為全國各地學習和仿效的成功模式[11，13]，也存在著學習型社會服務指導平臺、網上學習平臺、終身教育資源共享平臺和終身教育學分銀行學習成果認證和轉化平臺，以及網絡傳輸平臺等多個平臺并立的狀況[7]。各個平臺之間很難實現數據和用戶的統(tǒng)一，不同的利益相關者主體之間很難實現有效溝通。為更好地統(tǒng)籌資源，有效實現共享發(fā)展，北京市建立了社區(qū)教育聯(lián)盟，并依托“京學網”與東城、懷柔和通州等區(qū)建立了學習網絡聯(lián)盟，實現學習資源、用戶信息、教育資訊的共建共享[17]。在此過程中，“順義學習網”多年成功獨立運營的特色成為與“京學網”實現無縫聯(lián)動的重要障礙；以政府購買服務項目方式運行的“朝陽e 學習”也完成了其歷史使命，不再持續(xù)提供運營支持服務。2019年以來，隨著國家學分銀行和國家職業(yè)教育學分銀行建設的迅速推進，北京市學分銀行系統(tǒng)也于2020年11月上線運行；而作為區(qū)域特色的西城區(qū)市民終身學習成果認證試點項目成果和信息化支撐平臺，也需要進一步探索融合發(fā)展的新思路。

（二）“以學習者為中心”的平臺服務模式難以適應終身教育發(fā)展需求，應進一步實施“互聯(lián)網+教育”平臺戰(zhàn)略，促進終身教育供給側結構性改革

正如有研究者指出的，目前所倡導的“以學習者為中心”的在線學習平臺建設仍然是主流，這雖然能夠在微觀層面有針對性地滿足學習者的個性化需求，但是，精準教育服務供給的前提之一是要匯聚海量的服務與資源，提供足夠每個個體發(fā)展的環(huán)境、資源、活動、工具與服務等外部條件[18]。區(qū)域內數字化終身學習服務平臺建設更多地關注技術性解決方案和資源的共建共享[19，20]，并且基本上囿于教育領域，對于資源的社會屬性及其涉及的利益相關者關注不夠。

《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40 號)提出了“探索新型教育服務供給方式……加快推動高等教育服務模式變革”的要求，隨著各領域供給側結構性改革的推進，北京市也明確提出“探索新型終身學習服務供給方式，采取公共服務與市場運營相結合的模式”。在這樣的政策要求和發(fā)展勢態(tài)下，“京學網”適時做出調整，探索實踐“互聯(lián)網+平臺”戰(zhàn)略，試行了“區(qū)級學網子站化（共建共享）”和“市區(qū)兩級互聯(lián)互通”，集網絡化、數字化、個性化和終身化于一體，努力打造全市互聯(lián)的智能化終身學習公共服務平臺，致力于構建多主體共贏互利的學習服務生態(tài)圈，讓機構和學習者都成為平臺資源和服務的供給者、消費者和受益者[21]，搭建“人人皆師、人人皆學”的寬廣平臺。目前，“京學網”正在醞釀新的升級改造方案，與此前不久啟動運行的北京市學分銀行系統(tǒng)一體化設計和建設運營，通過北京市學分銀行信息化系統(tǒng)建設，實現公共服務平臺、資源共享平臺和大數據平臺的一體化管理，并最終實現與北京市教育大數據系統(tǒng)無縫對接。

（三）充分認識區(qū)域終身教育體系建設的復雜性，廣泛動員社會各方力量，擺脫單純依靠政府購買服務的單一模式

雖然構建全國和省級綜合學習平臺和數字化學習資源中心曾一度引起很大的關注，但是由于學習資源建設自身具有初期投入成本高、資源提供模式多樣化、學習資源的版權歸屬不一等多方面的困難，因此以區(qū)域為著眼點，厘清各服務方和需求方的利益訴求，探索資源建設主體方、參與方、提供方、使用方等多重角色及其相關權益，具有更強的實踐意義、可操作性和基礎作用。互聯(lián)網平臺的發(fā)展不是一蹴而就的。隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，單純依靠財政資金支持政府購買服務的單一模式越來越難以適應社會發(fā)展的需要，區(qū)域終身教育體系的建設一定要進一步明確發(fā)展愿景，凝聚共識，充分爭取和調動社會各方力量，實現共建、共享、共營，并結合新技術發(fā)展及時對平臺進行迭代升級。

（四）正確認識區(qū)域開放大學建設和終身教育體系建設的關系

終身教育體系的建設和運營是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個相互協(xié)同的部門和多元化的利益群體，不是一家機構或單位能夠獨立完成的，無論是國家層面還是區(qū)域層面均是如此。但歷史上，各地開放大學成為區(qū)域終身教育體系建設和學習型社會建設的中堅力量[6，7，22]。雖然“探索開放大學建設模式”是國家教育體制機制改革試點項目，然而新型大學實體建設相對滯后，治理結構缺乏創(chuàng)新，治理能力和治理體系的現代化水平不高。目前的開放大學建設體制機制，并未能實現構建全民終身學習體系和建設學習型社會的“歷史使命”[23]。歷史上，某些激進社會建構主義者對學校提出了挑戰(zhàn)，“以便建立一種新的社會秩序”，著名教育哲學家奈爾·諾丁斯（Nel Noddings）[24]卻認為學校難以勝任這樣的使命。學習型社會建設是整個社會長期、全面參與的社會轉型過程，處于更大社會結構中的開放大學，應該認清自身在學習型社會建設過程中能夠做出的貢獻[25]。教育部2020年9月發(fā)布的《國家開放大學綜合改革方案》（教職成〔2020〕6 號）提出“使國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和技能社會的有力支撐”的發(fā)展目標。區(qū)域開放大學應緊緊抓住“十四五”時期新的發(fā)展機遇，實施“綜合改革”，為實現《中國教育現代化2035》提出的“構建服務全民的終身學習體系”遠景目標做出應有的貢獻。