平臺經(jīng)濟(jì)壟斷問題研究及監(jiān)管建議

羅天婭

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350108）

引 言

平臺型企業(yè)匯集大量離散信息。當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中尤為突出的問題是平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷，比如，強(qiáng)制搭售、“二選一”等。壟斷不利于平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，損害商家與消費(fèi)者利益。近年來，政府逐漸加強(qiáng)了反壟斷監(jiān)管，包括斜向擴(kuò)張（跨界）、排他性協(xié)議（如“二選一”）等特殊競爭策略和競價(jià)排名等定價(jià)策略的規(guī)范與約束。在我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，通過對平臺經(jīng)濟(jì)壟斷現(xiàn)象進(jìn)行分析，提出平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管建議，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)生壟斷的情形

（一）濫用市場支配地位

當(dāng)某一平臺擁有足夠大的市場份額和市場影響力時(shí)，濫用市場地位的情形就可能發(fā)生。比如，規(guī)定用戶需要與平臺簽訂排他性協(xié)議，規(guī)定其只能在同類型的平臺中進(jìn)行“二選一”。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“二選一”案例近年來屢見不鮮。360與騰訊從2010年開始就為騰訊宣稱裝有360軟件的電腦用戶不能運(yùn)行QQ軟件而展開了一系列的互聯(lián)網(wǎng)大戰(zhàn)，雖然最后以360敗訴告終，但“二選一”問題早已給消費(fèi)者造成很大的福利損失。無獨(dú)有偶，國際搜索平臺谷歌迫使其adsense相關(guān)業(yè)務(wù)客戶簽署協(xié)議并承諾他們不會接受競爭對手搜索引擎的廣告，此條款最終被歐盟反壟斷委員會認(rèn)定為壟斷行為。排他性協(xié)議除給社會帶來不利影響外，還會造成商家和消費(fèi)者的福利損失。

（二）合并或收購過度

先進(jìn)入的平臺企業(yè)通過各種吸引用戶流量的方式將平臺做大做強(qiáng)，會通過合并較弱市場影響力的企業(yè)來減少競爭，從而擁有較強(qiáng)的市場勢力。滴滴打車合并快的打車、優(yōu)步中國，合并后，在專車市場上滴滴專車占據(jù)了85.3 %的份額。2018年11月，國家市場監(jiān)督管理總局開始運(yùn)用反壟斷法對滴滴優(yōu)步合并案進(jìn)行反壟斷調(diào)查。合并后的滴滴出行，從最初的司機(jī)自行搶單到平臺根據(jù)算法派單，一方面，司機(jī)主動(dòng)權(quán)被削弱；另一方面，用戶的多種選擇權(quán)也被削弱。根據(jù)平臺型企業(yè)的合并或者收購事件來看，平臺型企業(yè)在進(jìn)行合并或者收購時(shí)，如果占據(jù)大部分的市場份額，具有壟斷地位，造成經(jīng)營者集中，會在一定程度上損害消費(fèi)者和商家的基本利益。

（三）數(shù)據(jù)壟斷

平臺型企業(yè)由于擁有大量的用戶流量，平臺可以通過用戶的相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行技術(shù)分析，根據(jù)算法對用戶進(jìn)行精準(zhǔn)營銷。而平臺濫用用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行不正當(dāng)競爭則會產(chǎn)生數(shù)據(jù)壟斷。2020年11月，網(wǎng)絡(luò)購物平臺亞馬遜濫用“大數(shù)據(jù)”，通過算法對推出新品的種類、定價(jià)及選擇最優(yōu)供貨商進(jìn)行決策，專注于銷售最暢銷的產(chǎn)品，邊緣第三方賣家。用戶隱私數(shù)據(jù)被平臺利用來進(jìn)行不正當(dāng)競爭，勢必對平臺兩端用戶造成福利損失。

二、平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷難點(diǎn)

我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對平臺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有問題，特別是可能存在的壟斷情形，逐漸從審慎監(jiān)管變?yōu)閺?qiáng)監(jiān)管。本文認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)的反壟斷問題監(jiān)管存在以下難點(diǎn)。

（一）相關(guān)市場的界定

平臺在擁有用戶流量后，若運(yùn)用其市場勢力，濫用市場支配地位，會損害平臺兩端用戶的福利，這樣即存在平臺壟斷。對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管也要考慮其特殊性，相關(guān)市場界定通常是評判一個(gè)企業(yè)是否濫用市場支配行為的第一步。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對某一平臺型企業(yè)所處的相關(guān)市場很難進(jìn)行有效界定，大部分平臺型企業(yè)聲稱自己是“科技公司”，而不是“零售公司”“打車公司”等。而且平臺型企業(yè)又容易不斷進(jìn)行跨界擴(kuò)張，因此，在平臺經(jīng)濟(jì)中，需要根據(jù)某個(gè)平臺發(fā)生壟斷爭議的某一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域市場進(jìn)行反壟斷調(diào)查。

（二）具備壟斷能力和濫用壟斷支配地位的界定

超級大平臺若在充分競爭下產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，社會福利并不一定會發(fā)生損失，但若其運(yùn)用市場勢力進(jìn)行濫用市場支配地位的行為，就會帶來壟斷，從而使整個(gè)社會福利不可避免地會有損失。

傳統(tǒng)的反壟斷監(jiān)管中一般運(yùn)用“勒納指數(shù)”來反映壟斷勢力的強(qiáng)弱。勒納指數(shù)計(jì)量的是價(jià)格偏離邊際成本的程度，價(jià)格越是高于邊際成本，表明壟斷勢力越強(qiáng)。在平臺經(jīng)濟(jì)中，對于平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷勢力的計(jì)量應(yīng)該對兩端用戶的勒納指數(shù)進(jìn)行綜合評價(jià)，另外還需要考慮兩端用戶的用戶剩余和整體社會福利，不能只是單獨(dú)用勒納指數(shù)進(jìn)行評判。

三、我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷情況

對于我國反壟斷工作來說，很多傳統(tǒng)的反壟斷問題還未解決，還在逐步探索，而平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷這樣全新且復(fù)雜的問題的出現(xiàn)，無疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。但需要看到的是，世界各國在這方面的發(fā)展進(jìn)程類似，所遇到的挑戰(zhàn)也都相似，而且我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展也位于前列，所以中國從一開始就有必要也有機(jī)會來探索這方面問題。而實(shí)際上，我國也有如下探索與行動(dòng)。2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同。保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭”。2021年2月發(fā)布并推行的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》），集中闡釋了對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的基本立場及主要規(guī)則、原則，以期加強(qiáng)我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)商家依照法律法規(guī)經(jīng)營，從而促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展?！吨改稀费永m(xù)了《中華人民共和國反壟斷法》的基本分析框架，在內(nèi)容上也與現(xiàn)在的法律法規(guī)相銜接，在很多地方都有突破與創(chuàng)新，及時(shí)且全面地回應(yīng)了現(xiàn)在社會熱議的問題。

四、平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管建議

為了更好地規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，防止平臺經(jīng)濟(jì)壟斷問題，對于平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管提出以下建議。

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路

對于平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，應(yīng)該逐漸從事后監(jiān)管向事前或者事中轉(zhuǎn)移。如收購合并等需先向相關(guān)監(jiān)管部門備案與申請，得到批準(zhǔn)后方可行動(dòng)。在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，易出現(xiàn)一家獨(dú)大的超級平臺，相關(guān)監(jiān)管部門要對其保持實(shí)時(shí)關(guān)注，精準(zhǔn)監(jiān)管其所在領(lǐng)域的市場份額占有情況、商業(yè)行為是否符合法律規(guī)范，采用事中監(jiān)管的方式，避免產(chǎn)生平臺壟斷問題。

（二）加快平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管立法

從我國當(dāng)前強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的政策背景來看，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷既是自然的選擇，也是必然的結(jié)果?！吨腥A人民共和國反壟斷法》頒布已經(jīng)有十多年，對于新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景，法律的一些條款也不能保持與時(shí)俱進(jìn)，因此在新形勢下，應(yīng)該對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，以使其能夠更好地指?dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的壟斷問題的監(jiān)管。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的問題復(fù)雜，富有挑戰(zhàn)性，這就要求我們從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法司法，以及改進(jìn)合規(guī)倡導(dǎo)等方面共同發(fā)力，通過維護(hù)自由公平的市場競爭秩序，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引入社會多元主體

暢通社會多元主體共治渠道，積極推進(jìn)“數(shù)據(jù)治理”建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)分類共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺共治與善治，激勵(lì)平臺競爭與創(chuàng)新。

結(jié) 語

本文通過分析，概括出壟斷情形主要包括濫用市場支配地位、合并或收購過度、數(shù)據(jù)壟斷等，并梳理了現(xiàn)階段我國平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管情況，提出要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并且加快相關(guān)法律制度完善，給予平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保障，引入多元社會主體以實(shí)現(xiàn)“共治”與“競爭”，以期為政府監(jiān)管平臺壟斷提供一定的參考，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。