新時期部隊財務管理的優(yōu)化策略

任志強

濟南管理站 山東濟南 250002

財務管理對于組織的建設與發(fā)展具有深刻影響，通過財務收支的系統(tǒng)管理，不僅能實現(xiàn)各項資源的最優(yōu)配置，而且能實現(xiàn)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于部隊而言，財務管理工作是部隊后期管理的重要組成部分，其直接關(guān)系著部隊的后期保證能力，并且能為部隊各項工作開展奠定良好基礎(chǔ)。然而結(jié)合部隊管理實際可知，當前環(huán)境下部隊在財務管理工作中存在較多問題，如財務管理理念創(chuàng)新不足、財務方法應用當、財務信息化建設水平低下等。新時期要進化不提升部隊財務管理質(zhì)量，發(fā)揮財務管理對部隊現(xiàn)代化建設及國防事業(yè)的積極作用，有必要進行部隊財務管理方法的優(yōu)化創(chuàng)新。

1 部隊財務管理的原則及必要性

1.1 管理原則

財務管理是對組織收支等經(jīng)濟活動進行控制管理的過程，其能在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，為組織各項活動開展奠定良好基礎(chǔ)。部隊是國防建設的核心力量，在部隊財務管理中，應嚴格遵守統(tǒng)一領(lǐng)導、財務歸口的管理原則[1]。其中統(tǒng)一領(lǐng)導是部隊財務管理的基本原則，其與我國部隊性質(zhì)及管理結(jié)構(gòu)具有較大關(guān)系。我國部隊實施統(tǒng)一領(lǐng)導原則，即部隊各項活動的指令由中央軍委下達，然后在部隊基層黨組織的領(lǐng)導與監(jiān)管下規(guī)范執(zhí)行。這種管理方式不僅有助于新時代強軍目標的實現(xiàn)，而且能保證人民軍隊忠實履行新時代使命任務?；诓筷牻M織及管理特征，在財務管理層面，同樣需要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導原則，最優(yōu)配置國防資源，提升人民軍隊的整體建設水平。另外部隊財務管理還需要堅持歸口原則，該原則下，要求部隊財務部門規(guī)范開展部隊各項活動的財務預算、決算和審核，通過具體完善的財務方案為這些活動開展提供支撐。同時在依托此財務方案進行部隊財務管理時，還需要規(guī)范開展上級通報及下級傳達。從實際上管理過程來看，在部隊財務管理整個活動中，后期財務部門起到承上啟下的作用，基于財務歸口原則，發(fā)揮后期財務部門作用，能有效提升部隊財務管理質(zhì)量。

1.2 管理必要性

財務管理對于部隊的現(xiàn)代化建設與發(fā)展具有深刻影響，新時期，開展部隊財務管理優(yōu)化的必要性包括：一方面，財務管理是本身就是部隊后勤管理的重要內(nèi)容，在部隊建設發(fā)展中，規(guī)范財務管理活動，能提升部隊后期管理服務水平，這對于部隊其他各項活動的開展具有積極作用，有助于提升部隊的綜合建設及管理水平。另一方面，新時期，我國對于部隊財務管理工作提出了較高要求，習近平總書記指出，在部隊建設發(fā)展中必須努力管好、用好軍費，以此來促進財力向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)變。這一論斷是總書記對部隊財務管理的整體要求，其為部隊財務管理工作的開展提供了思想指導。由此可見，開展部隊財務管理優(yōu)化創(chuàng)新適應了新的歷史發(fā)展韓靜，其是部隊現(xiàn)代化建設與發(fā)展的內(nèi)在需要。此外，從長遠發(fā)展角度來看，規(guī)范化地開展部隊財務管理活動，能實現(xiàn)部隊各項資源的有效配置，這有助于發(fā)揮軍事資源作用，提升我軍現(xiàn)代化建設水平及整體戰(zhàn)斗能力，推動我國國防建設工作的有序開展[2]。

2 部隊財務管理問題分析

2.1 法律法規(guī)不夠完善

財務工作是部隊開展軍事活動的根基所在，在部隊財務管理中，系統(tǒng)完善的財務法規(guī)能實現(xiàn)財務管理活動的有效約束，繼而促進財務管理活動的有效開展。但是當前基層部隊財務管理存在財務管理法律制度不完善等諸多問題。究其原因在于，有部分基層部隊未能正確認識到財務管理對部隊建設發(fā)展的影響，其僅僅是按照統(tǒng)一領(lǐng)導、財務歸口的原則要求，落實上級布置的各項財務管理任務，未能結(jié)合基層實際情況制度完善財務管理制度，降低了財務管理的實效性。另外部分基層部隊雖然建立了一定的財務管理制度，但隨著社會的發(fā)展，部隊財務管理人員未能及時地進行相關(guān)制度創(chuàng)新，這使得既有財務關(guān)管理制度難以適應新時期部隊財務管理需要。

2.2 精細化水平低下

開展精細化管理是部隊財務管理工作的內(nèi)在要求，其能最大限度地發(fā)揮部隊財務資源作用，實現(xiàn)財務向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)階段部隊財務管理還存在精細化水平低下的問題：一是部隊后期財務管理人員受既有管理體制影響，在實際管理中缺乏財務預算意識，對于財務預算編制管理的重視程度不足，影響了財務經(jīng)費的分配效果。二是部隊財務涉及較多的資金配置及使用，這些資金應用于多個層面、多個環(huán)節(jié)；在實際管理中，部隊財務人員對于財務預算的執(zhí)行控制不夠嚴格，且未能規(guī)范開展財務資金的全過程管理，降低了資金管理的精細化水平。三是部隊在財務管理中忽視了對財務資金使用情況的審計管理，這使得財務人員難以發(fā)現(xiàn)部隊資金使用效果及問題。新時期，部隊財務工作人員有必要重視這些問題，實現(xiàn)部隊財務工作的精細化管理。

2.3 財務信息化不足

信息化管理是部隊財務管理管理發(fā)展的重要趨勢，同時也是實現(xiàn)財務精細化管理的關(guān)鍵手段[3]。在一定程度上，開展財務信息化管理，不僅能提升部隊財務信息資源傳遞效率，提升財務管理質(zhì)量，而且能確保財務管理透明化，及時發(fā)現(xiàn)財務管理中的問題。然而在實際管理中，部隊財務信息化管理尚顯不足，一方面，部隊內(nèi)雖然展開了財務管理電子化辦公，但有加多基層部隊只是將財務數(shù)據(jù)從紙上轉(zhuǎn)移到數(shù)字領(lǐng)域，未能依托信息技術(shù)進行財務管理各項活動的優(yōu)化，這使得財務管理工作尚未發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。另一方面，面對全新的財務管理體系，部隊財務管理人員未能實現(xiàn)財務指標向數(shù)字指標的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，這使得財務信息化管理工作存在較大難度。此外，財務管理本身而具有較強的專業(yè)性、綜合性，在部隊財務管理中，財務人員需要考慮的要素眾多，管理難度較大；然而現(xiàn)階段部隊財務信息化管理系統(tǒng)的功能設計尚不完善，難以滿足多元要素管理需要。值得注意的是，部隊財務管理人員多是從戰(zhàn)斗班排中直接產(chǎn)生的，他們較為專業(yè)的財務管理知識與信息化管理能力，故而在新時期部隊還需要規(guī)范開展財務工作人員培訓，為財務信息化管理工作的開展提供智力支撐。

3 部隊財務管理優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建全新的部隊財務管理體系

系統(tǒng)完善的財務管理體系能為部隊財務管理工作的開展創(chuàng)造良好環(huán)境。首先在部隊現(xiàn)代化假設與發(fā)展中，部隊高層管者應認識到財務管理的作用，正視財務管理對部隊現(xiàn)代建設的推動作用，然后從戰(zhàn)略層出發(fā)進行部隊財務管理工作規(guī)劃，并積極開展部隊財務管理宣傳，確保全體官兵具有較強的財務意識、成本意識，繼而在具體工作中節(jié)約資源，實現(xiàn)軍費物質(zhì)的合理使用。其次開展部隊財務管理需要系統(tǒng)完善的管理制度作為支撐。在新時期，部隊在開展財務管理是應注重現(xiàn)代管理理念的融合和應用，并在現(xiàn)代管管理理念的指導下，結(jié)合部隊軍事活動實際情況，制定系統(tǒng)完善的財務管理制度。在該制度指導下，應明確部隊財務管理目標和要求，確保部隊財務管理工作的有序開展。最后應重視部隊財務管理組織架構(gòu)的建設，即在今后部隊財務管理中，應重視部隊后期財務管理部門建設和規(guī)范落實，落實崗位職責，加強財務管理過程監(jiān)管，真正地將部隊財務管理工作落到實處。

3.2 重視部隊財務預算工作的開展

財務預算是財務管理工作的重要組成部分，同時其也是部隊完成預期目標的基本保證。在部隊財務預算管理中，應注重以下要點：其一，在預算初期階段，部隊財務管理者應樹立戰(zhàn)略預算理念，立足部隊各項軍事活動，開展全面與核算管理工作，以此來為后期經(jīng)費的使用和管理提供參考。其二，正式開展部隊財務預算時，財務工作人員應重視預算方案編制工作的開展，新時期部隊財務預算編制不僅要考慮統(tǒng)一領(lǐng)導、財務歸口的管理原則和要求，而且應注意考慮基層部隊實際工作開展需要，然后結(jié)合本年度部隊財務管理目標要求編寫預算方案，確保財務預算方案的科學性、合理性。其三，資金預算是部隊財務預算的重點，故而在部隊財務管理工作中，應從專項費用、公務費用、建設費用及債權(quán)費用等諸多層面出發(fā)，細化部隊各項活動的資金管理，確保部隊收支平衡。其四，在完后部隊預算工作后，還需要嚴格按照部隊預算方案要求，規(guī)范開展預算執(zhí)行工作，不斷提升部隊預算管理及財務管理的整體質(zhì)量[4]。

3.3 強化部隊財務工作的審計管理

財務管理對于部隊的建設與發(fā)揮在那具有深刻影響，這使得部隊財務管理工作具有紀律性和嚴苛性的特點。在實際管理中，要提升部隊財務管理質(zhì)量，還應規(guī)范開展部隊財務審計管理。財務審計是提升部隊財務管理工作質(zhì)量的有效手段，其能及時發(fā)現(xiàn)部隊財務管理問題，確保部隊財務管理活動的標準性與規(guī)范性。在部隊財務審計管理中，首先應完善部隊財務審計管理體系，營造良好的審計管理環(huán)境。其次在審計管理中，應建立完善的審計組織結(jié)構(gòu)，嚴格要求部隊財務審計人員職責、任務，通過責任體制、激勵獎懲機制實現(xiàn)審計過程的全面監(jiān)督。同時在部隊財務審計管理中，應重視審計方法的應用，合理使用核對法、分析法、詳查法等方式開展部隊財務審計工作。在這些審計方法應用中，應應盡可能保證財務審計過程的多獨立性，確保財務審計結(jié)構(gòu)準確。最后部隊高層管理者應重視財務審計管理工作的監(jiān)督，不斷提升財務審計工作開展質(zhì)量，實現(xiàn)軍費物資的合理分配。

3.4 重視部隊財務管理信息化建設

信息時代下，建設財務管理信息平臺，實現(xiàn)財務工作信息化管理是部隊財務管理的內(nèi)在要求。在部隊財務信息化管理中，應注重以下要點：其一，部隊首先應注重財務信息化管理系統(tǒng)的加速建設，一方面，應注重新型數(shù)字設備的引進，為部隊財務信息化管理奠定物理基礎(chǔ)。另一方面，應注重財務信息化管理系統(tǒng)的研發(fā)，確保財務信息化管理系統(tǒng)適應軍隊財務管理需要。其二，在完成財務信息化管理系統(tǒng)建設后，應結(jié)合實際的管理需要，重視信息系統(tǒng)功能的設置。新時期，除數(shù)據(jù)采納、數(shù)據(jù)分析能力外，部隊財務信息化管理系統(tǒng)還應具備數(shù)據(jù)挖掘應用和數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，實現(xiàn)部隊財務數(shù)據(jù)的高效利用。其三，在信息化財務管理模塊下，部隊財務官工作者還應合租中財務指標與數(shù)據(jù)指標的有效轉(zhuǎn)換。譬如依托財務信息管理系統(tǒng)開展部隊財務數(shù)據(jù)指標管理中，在軍事效益層面，應考慮整體效益、成本結(jié)構(gòu)、分析工具等內(nèi)容，而在風險分析中，應考慮投入風險、整體財務風險、回報下降等內(nèi)容。其四，資金管理是部隊財務管理工作的關(guān)鍵內(nèi)容，在財務信息化管理系統(tǒng)，還應重視部隊資金的系統(tǒng)管理。部隊可構(gòu)建部隊資金區(qū)域性集中收付管理模式，依托大數(shù)據(jù)、云計算實現(xiàn)財務資金的高效管理。其五，財務信息系統(tǒng)的應用實現(xiàn)了部隊財務管理自動化轉(zhuǎn)變與發(fā)展。新時期，部隊還應在該系統(tǒng)的支撐下，建設財務實時監(jiān)控體系，提升部隊財務計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制能力[5]。

3.5 重視部隊財務管理人員培訓

要進一步提升部隊財務管理水平，還應不斷提升財務管理人員的專業(yè)水平。結(jié)合部隊財務管理實際可知，部隊財務管人員多來自于一線班排戰(zhàn)斗人員，這些人員缺乏必要的財務管理知識與技能。新形勢下，要提升部隊財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)，應注重以下要點：一方面，應規(guī)范開展部隊財務管理人員的教育與培訓，在具體教育階段，不僅要深化現(xiàn)代財務管理知識、計算機應用知識的教育，而且要培養(yǎng)部隊財務管理人員責任意識，確保其能嚴格規(guī)范地開展部隊財務管理，實現(xiàn)部隊財務資源調(diào)配[6]。另一方面，在完成部隊財務工作人員培訓后，還應系統(tǒng)化地開展財務人員實際管理能力的考核工作；通過具體考核選擇高能力、高素質(zhì)的戰(zhàn)士步入財務管理崗位，繼而為部隊軍事活動開展奠定良好基礎(chǔ)。此外在日常財務管理中，應重視部隊財務管理人員的獎懲和激勵，確保財務管理管理人員數(shù)量先進意識，不斷提升部隊財務管理能力。

4 結(jié)語

財務管理工作直接關(guān)系著部隊的后期保障能力，并且對于部隊現(xiàn)代化建設具有深刻影響。新時期，部隊管理者只有充分認識到財務優(yōu)化管理的必要性，結(jié)合當前管理實際，系統(tǒng)性地進行財務管理方式的優(yōu)化與創(chuàng)新；這樣才能提升部隊財務管理水平，實現(xiàn)軍費和物質(zhì)最優(yōu)利用，繼而增強我軍戰(zhàn)斗力，推進國防建設工作的有序開展。