管理會計在行政事業(yè)單位內部控制中的應用

房東建 朝陽市閻王鼻子水庫工程建設管理局

內部控制在行政事業(yè)單位的日常運行中扮演著重要角色，與單位各項資源的合理配置及單位的可持續(xù)發(fā)展等都有著密切聯(lián)系。因此，對管理會計的應用方案進行合理規(guī)劃，對提高內部控制效率與質量有積極影響。

一、行政事業(yè)單位內部控制中管理會計的應用難點

（一）內部控制體制不健全

很多行政事業(yè)單位會將更多的精力與時間投入到業(yè)務流程的管理或內部資源的協(xié)調中，卻在會計內部控制體制的強化與完善上有所忽視，使得管理會計工作水平一直處在可維持的狀態(tài)中，給單位的穩(wěn)步發(fā)展造成了一定阻礙。如個別單位沒有對內控體制中的細小問題及時進行處理，使所堆積的問題在時間推移下由量變形成了質變。這種情況的出現(xiàn)就可能增加管理會計工作的難度，嚴重時還會降低領導層的決策質量，給單位發(fā)展埋下風險隱患問題。另外，保有傳統(tǒng)觀念的單位已經(jīng)習慣了固定的內部控制體制，若是將新型的制度觀念強行融入其中，則可能給管理會計人員的工作思路造成干擾，不利于單位整體利益的管護。

（二）內控監(jiān)督力度待加強

雖然部分行政事業(yè)單位對內部控制中的管理會計工作進行細化安排，但在實際發(fā)展中卻沒有對內控監(jiān)督的重要性給予重視。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會弱化監(jiān)督管理的力度，造成人力及物力資源的不必要消耗，還可能增加會計風險的出現(xiàn)概率，影響管理會計的實施水平。如有些單位的監(jiān)督模式會存在較單一情況，若各部門已經(jīng)掌握了監(jiān)管規(guī)律和標準，那么內部人員的日常風險防范意識便容易因監(jiān)管力度的弱化而呈逐漸下降趨勢發(fā)展，不利于單位經(jīng)濟利益的維護與協(xié)調，因此需要單位適當加強內部控制的監(jiān)督力度。

（三）管理會計人才較缺乏

人才資源較缺乏也是影響內部控制中管理會計工作有序推進的原因之一，現(xiàn)在一般的單位會計人員都是以前延續(xù)的，有很多老會計與新事物無法接軌，在會計改革中沒能提高自身的知識水平，對有些會計的概念模糊不清，致使會計人員的自身實力以及單位的人員管理體制等都存有缺陷。還有個別行政事業(yè)單位沒有將人性化或以人為本的理念貫徹到人員管理體制中，使得相應的績效考核和激勵機制難以得到充分落實。此類情況的出現(xiàn)就會導致一些會計人員產(chǎn)生負面情緒，既降低了工作熱情和積極性，又影響了內控隊伍整體的凝聚力。若部門領導沒有對會計人員進行及時的心理疏導，還可能造成人才資源的流失，給單位發(fā)展帶來無形的壓力。

二、行政事業(yè)單位內部控制中管理會計的應用方向

（一）規(guī)劃決策中的應用

不同類型的行政事業(yè)單位其內部控制的形式會存在一定差異，這就導致領導層在規(guī)劃活動或項目決策的過程中也會展現(xiàn)出不同的價值觀念，最終影響單位的發(fā)展走向。對管理會計進行科學應用，能夠在發(fā)揮內部數(shù)據(jù)資源預測價值的同時提高規(guī)劃決策水平，是一種實用性較強的分析手段。如很多單位會利用實時信息的調查與判斷，來對單位運行時所獲取到的初始數(shù)據(jù)進行全方位分析，并基于數(shù)學模型或因果預測等對內部控制中的經(jīng)濟事項進行慎重部署與安排，以此來提高規(guī)劃決策的專業(yè)性、準確性與規(guī)范性。另外，管理會計工作的有效落實對項目活動的有序開展還有一定的正向引導作用，是前期準備中的重要組成部分。所以單位要以客觀、辯證的視角來明確管理會計與內部控制之間的協(xié)調與制約關系，以免出現(xiàn)規(guī)劃決策與實際發(fā)展相脫節(jié)情況。

（二）成本控制中的應用

行政事業(yè)單位在長期發(fā)展中會消耗大量的資金成本，在外部對接與內部管理上都會有多方面的涉及。如對單位內部的基礎設施進行補充、維修或更換時，不僅會在設施的采購上使用部分成本資源，在人力資源上也會有成本消耗。若是單位沒有結合當下運營現(xiàn)狀來科學配置資金成本，那么便可能出現(xiàn)成本分配不均或內部控制混亂情況。在管理會計的協(xié)助下，單位可以按照規(guī)范的流程步驟來對內部成本進行精細化管控，除了在基本的業(yè)務流程或經(jīng)濟活動上制定定向型的成本控制方案，在單位的短期發(fā)展計劃以及長期經(jīng)營戰(zhàn)略上也會提供成本控制參考。由于部分單位在進行內部控制時，會出現(xiàn)過于注重成本管控而引發(fā)內控管理失衡問題，所以領導層還要對管理會計的崗位職能有所明確，以此來提高成本控制的落實效果。

（三）績效評價中的應用

將管理會計應用到行政事業(yè)單位的績效評價中，不僅可以對單位季度或年度階段內的經(jīng)濟成果進行全方位分析，還能對后續(xù)內部控制的監(jiān)督管理重點進行進一步的規(guī)劃，從而為單位的良性運作注入寶貴力量。如針對單位業(yè)務情況來進行績效評價時，管理會計可以對各項業(yè)務的實行效率與實施結果進行分層評價。若評價結果達到預期設定值時，便說明單位的業(yè)務活動按照正常軌跡發(fā)展；若評價結果與預期值存在一定差距，則說明單位的業(yè)務活動受到阻礙因素的影響而出現(xiàn)了難以推進的問題，這時管理會計便會對問題的成因進行回顧性分析，來為下一階段業(yè)務活動方案的制定與改良提供信息依據(jù)。通過這樣的方式既能發(fā)揮管理會計在績效評價中的利用價值，又能為內部控制水平的提升帶來動力支持。

三、提升管理會計在內部控制中應用水平的措施

（一）完善內部控制體制

要想讓管理會計在內部控制中發(fā)揮出最佳效果，行政事業(yè)單位就要對內部控制體制的完善與優(yōu)化提高重視，具體可以從以下幾點入手。第一，單位要對當前所應用的內控體系機制進行全面分析，對于體制中存在漏洞問題的規(guī)章制度或控制準則等，除了要對其及時進行整改，還要準確記錄下改進后的內容，來為日后內控體制的再次優(yōu)化提供便利條件。第二，單位要對內部控制體制的使用情況進行定期監(jiān)管，并結合管理會計工作的開展形式來靈活調整內控體系機制，避免各部門會計對接不到位或內控形式化等問題的出現(xiàn)，給單位發(fā)展帶來不必要的影響。第三，單位要對內部控制體制的階段性更新給予關注，如剔除或升級陳舊、落后的規(guī)章制度，以此滿足新時期下單位的經(jīng)濟發(fā)展訴求。

（二）創(chuàng)新內部控制模式

將創(chuàng)新觀念與內部控制模式進行有機結合，不僅對管理會計工作的高效落實有促進作用，還對內部控制時效性與精準性的提升有一定幫助。如將先進的信息技術融入內部控制中后，行政事業(yè)單位便可以根據(jù)管理會計的工作形式來建立相對應的信息管理系統(tǒng)，而管理會計也可以利用系統(tǒng)中的共享平臺快速獲取到單位的經(jīng)濟信息，有利于減輕會計工作的負擔。由于內部控制中會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，所以注重信息管理系統(tǒng)的平衡應用還能維護會計數(shù)據(jù)的安全，對領導層的決策判斷也有重要的輔助效果。但要注意的是，單位要對信息系統(tǒng)運行中所使用的基礎硬件與管理軟件等進行嚴格管護。如及時檢修硬件設施或關注軟件的更新提示，以此來提升信息技術的運用價值，為管理會計工作建立雙重防護。

（三）強化內部控制隊伍

內部控制中的管理會計工作還需要使用足夠的人力資源，而對優(yōu)質內控隊伍的強化加以重視，不僅對人力資源利用率的提升有重要作用，還對行政事業(yè)單位整體組織結構的鞏固有很大幫助，需要領導層把握好隊伍的強化重點與方向。首先，在聘用管理會計人員時，除了要對人員的專業(yè)能力和綜合素質進行全方位考量，還要對其職業(yè)道德素養(yǎng)和責任意識等有所了解，從而為后期內控隊伍的組建提供人才保障。其次，單位要對管理會計人員的工作崗位進行妥善安排，以此來更好的發(fā)揮會計人員的職能價值。最后，單位可以通過定期開展培訓活動的方式，來提高管理會計人員的工作水平，使其在深造學習和經(jīng)驗積累中不斷掌握內部控制的要點與注意事項，來為單位發(fā)展貢獻一份力量。

結語

如今，很多行政事業(yè)單位在實際發(fā)展中，都能對內部控制工作與管理會計的科學應用進行細致研究。一方面是為了給單位內部營造一個穩(wěn)定的經(jīng)濟管理環(huán)境，為單位綜合實力的加強帶來更多可能；另一方面則是為了提高資金資源的利用率，為單位社會地位的提升創(chuàng)造有利條件。對于管理會計應用中存在的不足之處和干擾因素，單位領導層也能對問題產(chǎn)生的原因及時進行分析，并結合內部控制原則與形式等，來制定出具有針對性的解決方案，以此發(fā)揮管理會計的利用價值，助力單位的長遠發(fā)展。