淺談援外工程項目管理

李愛紅

大連東方工程建設(shè)項目管理有限公司 遼寧大連 116000

1 援外項目風(fēng)險管理

1.1 自然環(huán)境風(fēng)險

自然環(huán)境風(fēng)險是對一工程項目而言比較大的風(fēng)險，首先是地理環(huán)境；援助項目的地理位置可能為山地、雨林、海島、高原等，同時受限于受援國的基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，為工程的正常進(jìn)行往往需要先修路、架橋等。其次為氣候條件；不同的國家地區(qū)氣候條件有所不同，有嚴(yán)寒、高溫、多雨、颶風(fēng)。同時會衍生出地質(zhì)問題，如凍土層、易滑坡泥石流不穩(wěn)定地層帶等，這些問題都會影響施工的安全與質(zhì)量，影響工期及增加成本投入[1]。

1.2 社會環(huán)境風(fēng)險

援外工程項目是在國際間展開的，不同國家有不同的政治、法律、文化風(fēng)俗特點。社會環(huán)境因素帶來的風(fēng)險主要是社會環(huán)境的因素與工程項目的矛盾沖突，援助工程就要遵守當(dāng)?shù)胤桑鹬禺?dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗，充分考慮到由此給工程開展帶來的阻礙，做好有效的防范。

1.3 工程技術(shù)風(fēng)險

技術(shù)風(fēng)險貫穿于工程的策劃、勘察、設(shè)計、施工階段。既要考慮受援國對工程的使用和其他切實需求，也要結(jié)合工程地點的自然環(huán)境社會環(huán)境因素，滿足設(shè)計規(guī)范大膽創(chuàng)新的同時，也要充分考慮工程在此規(guī)模和復(fù)雜度的不利因素下施工的可行性。

1.4 風(fēng)險管理

工程項目風(fēng)險管理是指通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、和風(fēng)險評價、去認(rèn)識工程項目的風(fēng)險，它最重要的特點是客觀性、不確定性、可變性、可變性、相對性、階段性。我們首先要對它有很好的識別，根據(jù)具體的情況制定相應(yīng)的策略來主動放棄或拒絕實施可能導(dǎo)致風(fēng)險損失的方案，將風(fēng)險的概率降低到零，若一旦風(fēng)險事件發(fā)生我們應(yīng)盡量降低其損失，可以增加承受風(fēng)險的單位以減輕總體風(fēng)險的壓力，從而使項目管理者減少風(fēng)險損失或?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)移同時風(fēng)險自留是企業(yè)自行承擔(dān)工程項目損失的一種方式，可以根據(jù)項目的大小決定單獨使用或聯(lián)合使用。

2 援外項目質(zhì)量管理

根據(jù)建設(shè)單位制訂的質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合公司的質(zhì)量管理方針，策劃出本項目的質(zhì)量保證體系。管理組專業(yè)工程師堅持對施工現(xiàn)場進(jìn)行每日施工質(zhì)量巡檢、雙周質(zhì)量聯(lián)合檢查、關(guān)鍵部位旁站監(jiān)督、隱蔽工程及時驗收、檢查技術(shù)交底情況、各工種交接檢查記錄、材料到場檢查等施工質(zhì)量管理監(jiān)督方式，有效的控制了各工序的施工質(zhì)量，進(jìn)而確保了工程的總體質(zhì)量。并結(jié)合周管理例會制度，對現(xiàn)場施工質(zhì)量、安全、文明施工現(xiàn)狀情況提出管理要求：針對現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題、安全隱患以及不文明施工等問題提出整改目標(biāo)和期限要求。

3 援外項目安全管理

在援外項目執(zhí)行的過程中，嚴(yán)格、全面的貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全管理方針，并制訂相應(yīng)的安全管理目標(biāo)。

（1）建立以援外項目現(xiàn)場管理組為核心的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對施工技術(shù)組人員要進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及國家相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）由現(xiàn)場管理組和施工技術(shù)組聯(lián)合成立安全保障管理小組，按照工種分工、施工進(jìn)度，隨時對施工人員進(jìn)行安全交底，核查施工單位現(xiàn)場人員安全教育培訓(xùn)記錄，并不斷強調(diào)安全意識，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，把安全工作置于其他各項工作的首位；

4 援外項目物資管理

由于多數(shù)受援國家工業(yè)不發(fā)達(dá)，中國援外工程項目的建筑施工材料、構(gòu)配件、設(shè)備等可能需要從中國進(jìn)口。而工程物資質(zhì)量的會直接影響到工程質(zhì)量的高低。根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2016年89號公告，援外物資實行市場化的商檢制度，法定檢驗物資按照國家有關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)工作流程進(jìn)行出口檢驗檢疫；不屬于法定檢驗范圍的援外物資采用市場化檢驗方式，由援外項目實施企業(yè)自主委托符合條件的社會化檢驗機構(gòu)實施檢驗（品質(zhì)檢驗和口岸查驗）。對于符合條件的物資，可免于品質(zhì)檢驗，直接進(jìn)行口岸查驗。在國外要選用有經(jīng)驗的工作人員、翻譯負(fù)責(zé)清關(guān)工作，保證援外物資的不滯留。中國援非洲國家的工程項目物資運輸都是由海路再經(jīng)陸路運抵施工項目所在地的，如途經(jīng)的某國發(fā)生騷亂等突發(fā)事件，都將拖延到貨時間，工程材料的在途時間一般都是最少按兩個月來計劃的。很多受援國的社會治安差，援外工程物資被盜也是經(jīng)常發(fā)生。當(dāng)援外工程物資被盜、損耗數(shù)量較大的時候，需要再從國內(nèi)重新訂購貨物運輸，由于周期較長，勢必會造成工地停工待料的情況，將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。部分設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)專業(yè)化不足。由于援外工程大多處在欠發(fā)達(dá)國家或偏遠(yuǎn)地區(qū)，因運輸?shù)仍虻南拗婆浼?yīng)周期長，設(shè)備一旦發(fā)生故障，需要更換配件而又缺少配件而造成束手無策局面時有發(fā)生，使工程施工得工期受到嚴(yán)重的影響[2]。

5 援外項目應(yīng)急管理

（1）建立健全常態(tài)化的應(yīng)急管理機制。要及時掌握世界不同國家形勢，尤其是對本工程的受援國要深入切實地了解內(nèi)部環(huán)境，樹立危機意識，加強對危機的防范。，提前排查各類風(fēng)險，做好企業(yè)風(fēng)險預(yù)警，建立健全境外安全管理制度，與中國駐當(dāng)?shù)赝饨皇桂^人員、當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)院建立聯(lián)系保持溝通，以備隨時應(yīng)對突發(fā)情況，確保境外員工的人身安全、本企業(yè)的財產(chǎn)不受損失及援助任務(wù)的順利進(jìn)行[3]。

（2）加強應(yīng)急培訓(xùn)演練。公司應(yīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，所在項目要根據(jù)工程項目實際所在國或地區(qū)社會治安莊康針對具體的危險源和現(xiàn)場設(shè)施、環(huán)境等情況制定合適的現(xiàn)場處置方案，根據(jù)現(xiàn)場處置方案規(guī)定的職責(zé)和措施進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，通過宣傳教育普及突發(fā)社會安全事件預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處理能力。多方位的對應(yīng)急響應(yīng)程序的合理性和有效性進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時更改；加強各方責(zé)任主體和力量的協(xié)同配合，提升應(yīng)急管理的實戰(zhàn)能力。