泰州市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)模式的路徑研究

文/許小軍 袁榮強(qiáng)

一、調(diào)查群體的基本情況

本次調(diào)查采取抽樣調(diào)查方式，抽樣方法為隨機(jī)抽樣。兩組具有創(chuàng)業(yè)意愿但還未創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，這兩類群體的訴求和影響因素各不相同，因此，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿但還未創(chuàng)業(yè)者的群體和初創(chuàng)企業(yè)的群體各100份，回收有效問卷192份。將受訪者的問卷進(jìn)行整理，最終得到有效數(shù)據(jù)。

針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿但還未創(chuàng)業(yè)的被調(diào)查者中，性別分布較為均衡，其中男性占53%，女性占47%。從年齡分布看，25歲以下的占11%，25歲～30歲的占20%，31歲～40歲的占36%，41歲～50歲的占20%，50歲及以上的占9%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布來看，初中以下的占11%，初中的占21%，高中（包括中專和技校）的占38%，大學(xué)?？坪捅究频恼?1%，碩士及碩士以上的學(xué)歷占9%。從目前的工作狀況來看，自己做老板的占16%，在政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的占8%，給別人打工的占42%，在家務(wù)農(nóng)的占9%，賦閑在家的占4%，求學(xué)期間沒有工作的占5%，其他的占16%。

針對(duì)初創(chuàng)業(yè)的被調(diào)查者中，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所占比例為36%，是初創(chuàng)企業(yè)中最大的群體，外省來泰投資企業(yè)的占12%，省內(nèi)市外投資企業(yè)的占13%，退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的占9%，高層次人才自帶技術(shù)創(chuàng)業(yè)的占4%。

二、全民創(chuàng)業(yè)意愿及社會(huì)環(huán)境期盼

（一）缺乏優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有44%的人選擇買房置業(yè)，22%的人選擇開辦公司（物流、批發(fā)、零售、餐飲、住宿等服務(wù)性行業(yè)），17%的人選擇開辦工廠，9%的人選擇購買股票、基金、債券，4%的人選擇入股別人的企業(yè)[1]。由于缺乏明確而優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者所必須的冒險(xiǎn)精神，在有創(chuàng)意意愿者中選擇買房置業(yè)的所占比重最多，近一半的被調(diào)查者選擇了買房置業(yè)。在被調(diào)查者回答如果你愿意在泰州自主創(chuàng)業(yè)，以及你的創(chuàng)業(yè)方向時(shí)，36%的人選擇了餐飲類項(xiàng)目，30%的人選擇了商業(yè)實(shí)體銷售類項(xiàng)目，而選擇其他項(xiàng)目的人比例相差不大在8%～20%之間，所占比例較少。有創(chuàng)業(yè)意向者創(chuàng)業(yè)選擇項(xiàng)目主要是住宿餐飲類和商業(yè)實(shí)體銷售類，缺乏優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（二）資金和政策支持力度不足

研究結(jié)果顯示，有69%的受訪者認(rèn)為影響創(chuàng)業(yè)成功的主要條件是具備資金實(shí)力，有68%的受訪者認(rèn)為是政府的政策支持，這兩種條件的在所有選項(xiàng)中的被選所占比重最高?？梢?，目前創(chuàng)業(yè)面臨最大的問題是資金和政策支持這兩方面，充足的資金和良好的政策環(huán)境是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的最大動(dòng)力。

（三）經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能不夠

在泰州創(chuàng)業(yè)的人中，有55%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)面臨的困難是經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技能不夠，占所有選項(xiàng)中的比例最高，有53%的人認(rèn)為泰州創(chuàng)業(yè)面臨的困難是資金不足，有52%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)面臨的困難是缺少銷售渠道，選擇其他項(xiàng)目的人比例在3%～30%之間，所占比例較少。目前創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)面臨的困難主要是經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)技能缺乏與資金不足。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策執(zhí)行有待完善

針對(duì)目當(dāng)前全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，有超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為，全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境一般，所占比例為52%，比例最高；有47%的被調(diào)查者認(rèn)為全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境相對(duì)良好。在回答政府在扶持全民創(chuàng)業(yè)過程中，政策執(zhí)行是否到位時(shí)，有超過一半的被調(diào)查者認(rèn)為政府在扶持全民創(chuàng)業(yè)過程中，政策執(zhí)行基本到位，所占比例為52%；有45%的被調(diào)查者認(rèn)為政府在扶持全民創(chuàng)業(yè)過程中，政策執(zhí)行非常到位。這說明，有創(chuàng)業(yè)意向的被調(diào)查創(chuàng)業(yè)者總體對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政府在推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)過程中的政策執(zhí)行還是比較滿意的，但仍有較高的期望[2]。

三、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展問題及社會(huì)環(huán)境期盼

（一）資金和人才存在缺口問題

當(dāng)被調(diào)查者回答目前在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的最大困難時(shí)，排在前三位的是缺資金、技能勞動(dòng)力短缺、社會(huì)負(fù)擔(dān)重三個(gè)方面，分別占比為49%、48%、42%。其他方面的占比在5%～29%之間?？傮w來看，初創(chuàng)企業(yè)對(duì)資金和技能型人才的需求較大，也是初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展中遇到的最大困難。另外，初創(chuàng)企業(yè)者在減少社會(huì)負(fù)擔(dān)方面也表現(xiàn)出很高的期望。

（二）管理水平不高和勞動(dòng)力成本上升

在被調(diào)查者回答影響創(chuàng)業(yè)、影響初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展最主要的內(nèi)部因素的問題時(shí)，排在前三位的是管理水平較低、產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)、企業(yè)沒有科技創(chuàng)新能力三個(gè)方面，占比分別為49%、42%、38%，其他方面的占比在5%～30%之間。可見，初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者管理水平是制約企業(yè)發(fā)展的最大內(nèi)部因素。在被調(diào)查者回答影響創(chuàng)業(yè)、影響初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展最主要的外部因素時(shí)，排在前三位的是勞動(dòng)力成本上升，市場需求不足、競爭壓力加大，能源、原材料及物流成本過大三個(gè)方面，占比分別為75%、67%、35%，其他方面的占比在1%～23%之間?？梢?，勞動(dòng)力成本上升是制約企業(yè)發(fā)展的最大外部因素[3]。

（三）銀行抵押和貸款手續(xù)太煩瑣

調(diào)查結(jié)果顯示，有77%的初創(chuàng)企業(yè)融資方式是銀行貸款，占所有選項(xiàng)中的比例最高，有49%的初創(chuàng)企業(yè)融資方式是親友借貸，選擇其他方式的比例在5%～10%之間，所占比例較少。因此，目前初創(chuàng)企業(yè)的主要融資方式依然是銀行貸款。

在被調(diào)查者回答貴企業(yè)認(rèn)為融資困難的主要原因時(shí)，排在前三位的是銀行貸款手續(xù)太煩瑣，銀行的抵押要求過高，貸款利率及相關(guān)費(fèi)用太高三個(gè)方面，占比分別為55%、54%、48%，其他方面的占比在7%～30%之間。這說明銀行貸款手續(xù)太煩瑣，銀行的抵押要求過高是影響初創(chuàng)企業(yè)融資難的主要原因。

（四）用地、人才、稅費(fèi)減免等政策有待提升

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有55%的初創(chuàng)企業(yè)者認(rèn)為土地價(jià)格高，54%的初創(chuàng)企業(yè)者認(rèn)為用地和建設(shè)程序煩瑣，而選擇其他選項(xiàng)的比例在11%～27%之間，所占比例相對(duì)較小。在被調(diào)查者回答您認(rèn)為人才政策方面制約初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的主要問題時(shí)，最重要的三個(gè)因素是：沒有完善的人才市場，缺乏針對(duì)高級(jí)技工的優(yōu)惠措施，人才落戶優(yōu)惠政策落實(shí)不到位三個(gè)方面，占比分別為46%、45%、42%，選擇其他選項(xiàng)的比例在11%～27%之間，所占比例相對(duì)較小。在被調(diào)查者回答您認(rèn)為在泰州辦企業(yè)、干個(gè)體，稅費(fèi)重不重時(shí)，有61%的初創(chuàng)企業(yè)者認(rèn)為稅費(fèi)一般，可以承受，有32%的初創(chuàng)企業(yè)投資者認(rèn)為稅費(fèi)較重，勉強(qiáng)承受，選擇其余選項(xiàng)的比例均為2%，所占比例很少。為初創(chuàng)企業(yè)投資者提供土地供應(yīng)、人才政策等環(huán)境以及落實(shí)稅收優(yōu)惠、減免等政策方面還需要進(jìn)一步提升。

四、泰州全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)路徑選擇

（一）改變創(chuàng)業(yè)觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情

一是思想解放促動(dòng)?？梢圆扇?chuàng)業(yè)座談會(huì)、交流會(huì)、報(bào)告會(huì)、宣講會(huì)等形式，進(jìn)一步解放思想，倡導(dǎo)“自信、自立、自強(qiáng)”的創(chuàng)業(yè)理念，破除“等靠要”、怕吃苦、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)思想，在群眾中形成敢想、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不怕吃苦的創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣。二是輿論宣傳推動(dòng)。發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體的作用，引導(dǎo)越來越多的人加入到創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍。廣泛宣傳、深入解讀全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，讓創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策家喻戶曉；選登權(quán)威專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)觀點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布各類創(chuàng)業(yè)信息，讓群眾及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)信息。三是先進(jìn)典型帶動(dòng)。開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選表彰活動(dòng)，選出先進(jìn)典型。

（二）整合公共政策和法規(guī)

一是降低準(zhǔn)入門檻。任何法律法規(guī)未禁止、未限制的行業(yè)和領(lǐng)域要全面開放，不受出資額限制。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等改為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。二是減少行政收費(fèi)。對(duì)于登記在冊(cè)的失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專（技）畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，在一定的年限內(nèi)，免征登記類、證照類、管理類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是落實(shí)減免政策。將國家和省市出臺(tái)的配套扶持政策落地轉(zhuǎn)化情況列入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)跟蹤評(píng)價(jià)并予以公示，督促落地或修改完善再落實(shí)。

（三）完善創(chuàng)業(yè)人力資源保障機(jī)制

構(gòu)建智力共享平臺(tái)。初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展過程中人才緊缺的難題，本質(zhì)上是缺乏科技創(chuàng)新能力。可以建立一個(gè)智力共享平臺(tái)，讓有需求的企業(yè)能夠通過平臺(tái)借助高等院校、科研院所、高新企業(yè)的專家完成產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等工作，破解科技創(chuàng)業(yè)能力不足的難題；也可以借鑒“豬八戒威客網(wǎng)”的商業(yè)模式，以任務(wù)的形式使智力勞動(dòng)、技能勞動(dòng)的需求方和供給方都能各取所需。

（四）提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和資金

據(jù)調(diào)查，有創(chuàng)業(yè)意愿的人最需要的就是資金和項(xiàng)目，在這方面政府可以搭建平臺(tái)，讓好的項(xiàng)目及時(shí)找到創(chuàng)業(yè)者。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫平臺(tái)。在資金扶持方面，要建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，針對(duì)大學(xué)生、退役軍人等創(chuàng)業(yè)群體，提供一定期限的低息或免息貸款，降低其創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。加大小額貸款的政策優(yōu)惠力度，在貸款抵押、貸款利率、貸款期限等方面，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)小額貸款優(yōu)惠政策，降低初創(chuàng)企業(yè)的融資難度。

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

一是營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。實(shí)施相關(guān)法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造最寬松、最優(yōu)惠的環(huán)境。深化“行風(fēng)評(píng)議”等載體活動(dòng)，加大政務(wù)公示公開力度，把“四個(gè)排查”落到實(shí)處，切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為問題。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)監(jiān)管制度和模式，將企業(yè)信用與市場準(zhǔn)入聯(lián)系起來，防止惡性競爭。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，處理好“有形的手”和“無形的手”之間關(guān)系，做到多服務(wù)、少指導(dǎo)，多支持、不干預(yù)。