農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作面臨的問題和建議
——以福建省建甌市為例

文/葉纓纓

建甌市位于福建省北部，閩江上游，武夷山脈東南面、鷲峰山脈西北側(cè)。疆域總面積4233平方公里，其中山地519萬畝，耕地49.2萬畝；轄10個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、4個街道，217個居民委員會，根據(jù)建甌市第七次人口普查統(tǒng)計(jì)，全市常住人口43.45萬，男性人口為221244人，占50.92%，女性人口為213207人，占49.08%，其中居住在城鎮(zhèn)人口為226100人，居住在鄉(xiāng)村的人口為208351人；民族以漢族為主，還有畬族、苗族等10個少數(shù)民族，是福建省陸地面積最大、閩北人口最多的縣級市。全市勞動力總?cè)丝跀?shù)為254944人，外出務(wù)工勞動力數(shù)68917人，占勞動力總數(shù)的27.03%。其中本市外務(wù)工人員51668人，占外出務(wù)工人數(shù)的74.97%；本市內(nèi)務(wù)工人員17249人，占務(wù)工人員數(shù)的25.03%。外出務(wù)工多為青壯年，外出農(nóng)村勞動力中，年齡在21歲～40歲的達(dá)45.4%，16歲～20歲的比重為11.8%，41歲以上的比重為42.8%，80%的轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力具有初中以上文化。

一、農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作面臨的問題

（一）人力資本低，失業(yè)風(fēng)險大

農(nóng)民工多從事簡單重復(fù)、可替代性強(qiáng)的體力勞動。一是隨著科技的快速進(jìn)步，勞動密集型逐步被資本密集型代替，人力資本較低的這些勞動力，面臨著嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)和更高的失業(yè)風(fēng)險。二是疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的影響，一些用人單位若面臨經(jīng)營困境，企業(yè)為求自保，可替代性強(qiáng)的農(nóng)民工將被會被優(yōu)先裁員。三是受疫情的后遺癥的影響，農(nóng)民工無法按時返崗，用人單位為盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)不得不尋求勞動力替代，農(nóng)民工失業(yè)風(fēng)險加大。而且企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，農(nóng)民工的收入有所下降，導(dǎo)致農(nóng)民工流動性變大。

（二）用工規(guī)模縮減，再就業(yè)難度大

建甌市的制造業(yè)、建筑業(yè)和低端服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域。然而，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的影響，此類行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求急速下降，用人單位面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，勞動力需求減少，失業(yè)農(nóng)民工再就業(yè)愈加困難。

（三）就業(yè)推薦服務(wù)難度大

隨著科技和社會的不斷進(jìn)步，人才市場的競爭越來越激烈，勞動力的雙向選擇已經(jīng)成為一種必然，不僅僅是勞動者挑選務(wù)工企業(yè)，也是用人單位對勞動者也有一定的勞動技能要求，許多農(nóng)民工自身的文化水平和素質(zhì)較低，并且還缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和職業(yè)技能，就業(yè)能力較弱，難以適應(yīng)市場就業(yè)需求，這些都給農(nóng)民工的就業(yè)推薦工作增加了不少難度。

（四）人社就業(yè)部門無法及時掌握農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移（流動）情況

農(nóng)民工的流動性強(qiáng)，其就業(yè)信息渠道相對有限，與高校畢業(yè)生獲取就業(yè)渠道相比，農(nóng)民工獲得就業(yè)機(jī)會的信息更傾向于利用非正式渠道，他們就業(yè)機(jī)會的信息大都來源于親戚朋友或老鄉(xiāng)的帶領(lǐng)引薦，外出就業(yè)（或暫時失業(yè)）和本地就業(yè)，很少通過政府搭建的相關(guān)平臺就業(yè)，也不會主動到當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門進(jìn)行就業(yè)（或失業(yè)）登記，所以勞動就業(yè)部門也就無法及時幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)或外出轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保障

農(nóng)民工為了獲得更高的報酬，常常從事繁重的超負(fù)荷的體力勞動。他們文化程度不高，維權(quán)意識淡薄，欠缺自我保護(hù)意識，所以惡意欠薪等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還會引發(fā)一定的社會問題。

二、推進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)工作的建議

（一）加大政策扶持力度，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

受新冠肺炎疫情影響，加上部分外出務(wù)工人員有了一定的資本積累，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為無法回避并且必須重視和解決的問題。一是要積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工降低工商注冊門檻，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠、小額貸款、創(chuàng)業(yè)資助、財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)扶持資金等優(yōu)惠政策，全力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，帶動一大批人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是要加大就業(yè)補(bǔ)助資金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼投入力度，鼓勵引導(dǎo)用人單位為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位，激勵用人單位吸納就近農(nóng)民工就業(yè)。

（二）開發(fā)公益性崗位，安置農(nóng)民工就業(yè)

鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政部門，通過積極摸索與實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)保潔、保安、消殺等公益性崗位，分擔(dān)就業(yè)壓力。立足縣情實(shí)際，建立公益性崗位補(bǔ)貼機(jī)制及健全長效管理機(jī)制，使公益性崗位優(yōu)惠政策惠及更多有需要的就業(yè)困難人員。

（三）簡化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)手續(xù)，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

一是優(yōu)化貸款審批流程，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，破解創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)解決資源擔(dān)憂。二是提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢服務(wù)，創(chuàng)新代辦服務(wù)，設(shè)置農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綠色通道，精簡流程，簡化審批手續(xù)，實(shí)行“一站式受理、一條龍服務(wù)、一次性辦結(jié)”。

（四）做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.搭建“雙創(chuàng)”平臺，厚植創(chuàng)業(yè)沃土。要加強(qiáng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，推出有針對性的幫扶支持政策，努力推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園配套建設(shè)，真正建成農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的孵化器，更好地發(fā)揮“孵化”作用。積極完善建設(shè)創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)“智囊團(tuán)”和創(chuàng)業(yè)“項(xiàng)目庫”，為在農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，助力農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，依靠創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民工就業(yè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能的高低直接影響到農(nóng)民工收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性。針對市場需求，安排設(shè)置符合農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)課程，加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)提升，實(shí)現(xiàn)“人人有技能、個個有崗位、家家有產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，使農(nóng)民工通過培訓(xùn)所學(xué)知識與市場需求相符合，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求實(shí)際情況相對接。

3.整合教育資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)勞結(jié)合”。發(fā)揮技工學(xué)校和基層企業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開發(fā)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)課程，開展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和委托培訓(xùn)，為企業(yè)輸送適用型技能人才，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過學(xué)到新技術(shù)新技能，并重新走上再就業(yè)崗位。

4.依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造機(jī)遇。在抗擊新冠肺炎疫情中，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大舉措，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地不斷推進(jìn)與實(shí)施，建甌市要結(jié)合實(shí)際，發(fā)展加工流通、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、電子商務(wù)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造機(jī)遇和條件。

5.認(rèn)真聽取農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的“煩心事”，協(xié)助農(nóng)民工積極化解煩惱，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）“線上線下一體化”服務(wù)，助推農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺的作用，對農(nóng)民工當(dāng)前就業(yè)狀況和意愿進(jìn)行全面摸底調(diào)查?；鶎觿趧颖Ｕ掀脚_對促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺要建立轄區(qū)企業(yè)用工數(shù)據(jù)檔案和農(nóng)民工就業(yè)信息檔案，及時掌握企業(yè)用工情況及農(nóng)民工就業(yè)動向，確保企業(yè)用工與求職就業(yè)有序銜接。并通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時發(fā)布用工信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與用工需求信息精準(zhǔn)對接，積極幫助農(nóng)民工找崗位，促就業(yè)。

2.完善市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村莊四級互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民工提供職業(yè)介紹、法律咨詢等服務(wù)。大力推行“網(wǎng)絡(luò)招聘專項(xiàng)行動（農(nóng)民工專場）”等線上招聘活動，為省內(nèi)外用人單位提供線上招聘平臺，為勞動者提供多元服務(wù)。

3.做好農(nóng)民工就業(yè)后的服務(wù)。農(nóng)民工就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府需要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)后的服務(wù)力度和保障措施。要加快戶籍制度改革步伐,促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置和有序流動。開設(shè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，由專人負(fù)責(zé)接待咨詢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，為其提供免費(fèi)的法律咨詢、受理等服務(wù)，幫助農(nóng)民工解決在就業(yè)過程中出現(xiàn)的糾紛，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決問題，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。另外，加大落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗政策，促進(jìn)企業(yè)用工隊(duì)伍穩(wěn)定，不僅可以幫助企業(yè)渡過難關(guān)，而且還能有效促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民心。不管是從短期或是長遠(yuǎn)來看，穩(wěn)就業(yè)都是生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序、保持活力的必要條件。只有穩(wěn)住了人民的“飯碗”，才能盡量降低新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，盡快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重新回到正常軌道。深入推進(jìn)實(shí)施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極培育數(shù)字新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)平臺建立各類增值應(yīng)用開發(fā)平臺、共享用工平臺、靈活就業(yè)保障平臺，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量與穩(wěn)定性。