行政事業(yè)單位預(yù)算管理及其績效評價研究

蘇家峰 鄭州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院

前言

行政事業(yè)單位在某些時候需要參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，代替政府發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)等多方面的職能。所以行政事業(yè)單位的發(fā)展情況也受到了國家的關(guān)注。對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理和績效評價直接影響到了內(nèi)部的經(jīng)營、發(fā)展等多個方面。所以，針對這兩方面進(jìn)行研究是非常有必要的。

一、行政事業(yè)單位的預(yù)算管理及績效評價所面臨的困境

(一)預(yù)算管理體系不完善

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位所擁有的預(yù)算管理理念還十分落后，并沒有認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，也不能采取有效的成本管理措施，在管理的過程中工作效率比較低。內(nèi)部的科研工作者也不能主動地配合財務(wù)部門開展預(yù)算編制工作。此外，部分行政事業(yè)單位并沒有建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理體系。所有的工作都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)的，并沒有單獨劃分監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。在工作的過程中，只是流于形式地開展了預(yù)算編制工作，并沒有落到實處。也就是說，這項工作還不夠精細(xì)。更多的時候形容事業(yè)單位注重的是財政撥款這方面的工作，忽視了橫向收入，也沒有科學(xué)地進(jìn)行資金預(yù)算。[1]

在這種情況下，預(yù)算工作缺少監(jiān)督和考核，很多工作都只能流于形式，并不能有效的約束預(yù)算。

(二)預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)、不規(guī)范

很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺少協(xié)調(diào)和計劃性。在具體執(zhí)行的過程中，與發(fā)展業(yè)務(wù)相關(guān)項目的整體預(yù)算也沒有與政府預(yù)算銜接在一起。大多數(shù)情況下，政府的采購程序較為復(fù)雜，耗費的時間比較長，所以項目執(zhí)行十分緩慢。

還有部分行政事業(yè)單位會頻繁的調(diào)整預(yù)算，缺少嚴(yán)謹(jǐn)性。雖然部門每時每刻都在推進(jìn)預(yù)算工作，但依然不夠公開透明。預(yù)算計劃不夠科學(xué)，也沒有立足于長遠(yuǎn)的發(fā)展角度。所以在落實的過程中可能會出現(xiàn)追加預(yù)算的情況。[2]

(三)資產(chǎn)和預(yù)算管理工作沒有緊密銜接

由于行政事業(yè)單位缺少預(yù)算管理意識，所以內(nèi)部出現(xiàn)了輕資產(chǎn)重資金的情況。內(nèi)部的工作人員也沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，缺少績效評價意識。沒有明確的要求單位的資產(chǎn)配置，出現(xiàn)了隨意預(yù)算的情況，也沒有設(shè)立完善的機(jī)制，約束預(yù)算工作。所以財務(wù)部門在預(yù)算安排的過程中缺少科學(xué)性可能會出現(xiàn)不公平的情況。

此外，很多行政事業(yè)單位的資源整合和共享能力不足，尤其是在預(yù)算編制的過程中過度的關(guān)注，預(yù)算的投入和支出，忽視了資產(chǎn)的存量。在這種情況下就會限制到資源的使用。監(jiān)管部門不能在第一時間共享信息，所以也就無法做到協(xié)同管理，更無法實現(xiàn)資源共享。[3]

(四)缺乏績效意識

一些行政事業(yè)單位在績效評價的過程中，僅僅關(guān)注預(yù)算撥付、資金使用是否合理這些方面。對于支出的資金是否有效的使用是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)性的要求這些方面并不重視。在這種情況下，很多公共資源缺少有效的考核標(biāo)準(zhǔn)完善的監(jiān)督制度，在缺少監(jiān)督的情況下，會給貪污腐敗行為留有發(fā)展的空間。由于缺少重視度導(dǎo)致設(shè)置的預(yù)算績效目標(biāo)不夠明確，往往幾句籠統(tǒng)的話就可以確定績效目標(biāo)。

(五)績效評價缺少完善的標(biāo)準(zhǔn)

部分行政事業(yè)單位在設(shè)立績效評價標(biāo)準(zhǔn)的過程中沒有考慮到實際發(fā)展情況，只是簡單的參照了一些相關(guān)部門整理出的國家標(biāo)準(zhǔn)或是省級標(biāo)準(zhǔn)。對于一些缺少標(biāo)準(zhǔn)的評價項目，只能根據(jù)工作人員的工作經(jīng)驗做出判斷。不僅缺少客觀性，更缺少權(quán)威性，還會給一些有心之人留下鉆空子的機(jī)會。例如：公路建設(shè)。在使用建設(shè)項目資金的過程中，要想方設(shè)法的拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)、更要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的溝通交流。這些內(nèi)容如何量化，也很難判斷。這也表明行政事業(yè)單位所設(shè)立的績效評價指標(biāo)缺少合理性，十分籠統(tǒng)，更沒有考慮到具體的情況。[4]

二、如何加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效評價工作

(一)完善預(yù)算編制

行政事業(yè)單位要認(rèn)識到預(yù)算編制的重要性，只有這樣才能夠做好預(yù)算績效管理工作。要根據(jù)編制項目開展各項編制工作。這個過程要從兩方面入手：第一，收集相關(guān)的資料，方便單位進(jìn)行資金預(yù)測。例如：某地區(qū)的教育事業(yè)單位從內(nèi)部的各部門挑選了一名業(yè)務(wù)能力強，責(zé)任心強的工作人員，輔助財務(wù)部門的工作人員共同收集資料，預(yù)算下一年的支出，這些都能夠給預(yù)算編制工作奠定基礎(chǔ)，提前做好準(zhǔn)備。第二，應(yīng)當(dāng)盡可能地簡化預(yù)算編制的程序，防止過分繁瑣或是過分細(xì)致。如果單位有較多的收入渠道支出范圍也比較廣，預(yù)算編制過為細(xì)致的話就會影響到工作的開展，也會消耗大量的時間精力。所以在確定預(yù)算編制方式之前，要考慮到行政事業(yè)單位的具體發(fā)展情況靈活的選擇。例如：國外的很多公共服務(wù)部門引入了滾動式的預(yù)算編制方法。這種方式相對于固定的預(yù)算編制來說，能夠防止固定周期的惡性循環(huán)。中國的行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)考慮自身發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展實際，適當(dāng)?shù)慕梃b這種方法。也可以根據(jù)具體情況選擇彈性法、零基預(yù)算法等等。[5]

(二)提高預(yù)算的執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理工作就應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算的執(zhí)行力度。這個過程可以以逐級分解的方式，逐步的下達(dá)責(zé)任主體，這樣能夠讓預(yù)算執(zhí)行工作更加規(guī)范。例如：某科研事業(yè)單位就采取了這種方式。在設(shè)立預(yù)算目標(biāo)的過程中分成了三個方面，分別為縱向、橫向和時間?？v向注重的是層層落實，也就是從主體所出發(fā)，逐步的落實到研究室再逐步的落實到個人。橫向強調(diào)的是根據(jù)各管理部門進(jìn)行分解。時間是從月度、季度以及半年、一整年的指標(biāo)劃分的。這種細(xì)致的劃分方式能夠逐步的落實責(zé)任，也方便了績效評價工作的開展，長此以往，就會形成良性循環(huán)。此外，在具體落實的過程中，還根據(jù)實際情況小幅度的調(diào)整了預(yù)算。一般情況下，確定了預(yù)算目標(biāo)后就不能隨意的改變。只有相關(guān)的政策措施、總體規(guī)劃發(fā)生了改變才能夠適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。所以如果必須要調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，責(zé)任主體必須根據(jù)相關(guān)的程序開展書面申請，并從當(dāng)前的形式和具體的發(fā)展情況考慮是否需要調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，并把握好資金、具體事項等多個方面的度。[6]

這個過程更應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督考核工作，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范要求，重點關(guān)注追加預(yù)算、減少預(yù)算、實際開支和預(yù)算的金額的匹配情況等。

(三)提高績效意識，確定績效目標(biāo)

只有行政事業(yè)單位認(rèn)識到績效評價的重要性，并從思想落實到行動上才能夠推進(jìn)評價指標(biāo)、預(yù)算績效目標(biāo)等各項工作的開展。這個過程要從三方面入手，在編制績效目標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)考慮到年度預(yù)算，要比對著年度預(yù)算制定績效目標(biāo)。這樣才能夠確定績效內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等多個方面。這種對比結(jié)合的方式能夠提高預(yù)算績效目標(biāo)的針對性，在具體落實的過程中，可行性也會更高。第二，要嚴(yán)格的審核績效目標(biāo)。為了推進(jìn)績效目標(biāo)審核工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)采取級別的方式。主管部門負(fù)責(zé)審核下級單位，確?？冃繕?biāo)的可行性。這種方式也能夠減少不必要的人力資源浪費。第三，要做到經(jīng)濟(jì)性審核。因為有很多項目需要投入較多的資金。相關(guān)部門一定要嚴(yán)格的審核這些部分的預(yù)算。例如：采購機(jī)器、大型科研工程等等。

(四)完善績效評價指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位如果要想加強自身管理，發(fā)揮服務(wù)職能，就要做好績效管理工作。而績效管理工作的核心就是完善的績效評價指標(biāo)體系。所以應(yīng)當(dāng)重視并完善績效評價指標(biāo)體系。在確定具體的評價指標(biāo)前，要對每一項指標(biāo)的可行性作出分析。要明確不同崗位、不同職務(wù)存在的內(nèi)在聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上設(shè)立有針對性的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。管理者也應(yīng)當(dāng)了解目標(biāo)的完成情況，指標(biāo)的實施效果，并督促落實嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能出現(xiàn)走形式的情況。在此基礎(chǔ)上，需要建立更加完善的績效評價指標(biāo)體系。給優(yōu)秀的員工留出展示自我的機(jī)會。管理者也要深入工作一線，了解員工的工作狀態(tài)，了解大部分員工的真實意愿。匯總所有員工、各部門的績效目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上認(rèn)真地分析各崗位的工作特點工作性質(zhì)等多個方面，制定詳細(xì)的崗位說明書。這樣員工們才能夠更加深入地了解崗位的職責(zé)，以及工作內(nèi)容，在工作時也能夠比對著績效評價指標(biāo)認(rèn)真地做好自己的工作，履行自己的職責(zé)，這在一定程度上也提高了員工的積極性。

此外，在完善績效評價指標(biāo)體系的過程中，還要引入投訴機(jī)制和考核制度。只有發(fā)揮考核制度的作用才能夠推進(jìn)員工達(dá)到績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。而投訴機(jī)制的作用是為了讓績效評價指標(biāo)體系更加公平。

(五)建立完善的預(yù)算管理、績效評價隊伍

預(yù)算管理工作和績效評價，工作是否能夠落實到位，很大程度上受到了內(nèi)部工作人員專業(yè)素質(zhì)工作能力的影響。所以針對不同的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)不同專業(yè)能力的工作人員。確保工作人員擁有較為豐富的經(jīng)驗，良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。把員工的業(yè)績和收入連接在一起，并流給員工更多繼續(xù)接受教育培訓(xùn)的機(jī)會，大力培養(yǎng)一些技術(shù)骨干和專業(yè)的工作者。這樣預(yù)算管理隊伍的綜合實力將會不斷的提升，績效評價隊伍的素質(zhì)也會越來越高。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位要重視，預(yù)算管理和績效評價工作的開展，從思想意識上做出轉(zhuǎn)變，從行為上建立完善的預(yù)算管理體系和績效評價體系。通過引入考核機(jī)制、完善預(yù)算編制、完善績效評價指標(biāo)體系等不同的方式，推進(jìn)各項工作的開展。