加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)能力

于 波 山東省濟(jì)寧市泗水縣審計(jì)局

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷的提高任中審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)力度及審計(jì)監(jiān)督效能，為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，增強(qiáng)干部監(jiān)督實(shí)效做出來(lái)積極努力，但同時(shí)因?qū)徲?jì)項(xiàng)目多、人員少，審計(jì)實(shí)施時(shí)間緊、審計(jì)人員業(yè)務(wù)綜合能力不夠強(qiáng)等多方面原因，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告內(nèi)容不夠充實(shí)、審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)不夠充分，審計(jì)建議針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

(一)審計(jì)報(bào)告充實(shí)程度不夠

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候，無(wú)論是結(jié)果還是報(bào)告的內(nèi)容都呈現(xiàn)出單一的特點(diǎn)，一般都是將被審計(jì)單位實(shí)際財(cái)政收支情況展示出來(lái)，一般都是就事論事，進(jìn)行數(shù)據(jù)的羅列，很少進(jìn)行理性的分析，而領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策執(zhí)行、重大項(xiàng)目的實(shí)施程序效果等方面的審計(jì)內(nèi)容較少，這也導(dǎo)致了審計(jì)報(bào)告本身的權(quán)威性及嚴(yán)肅性比較差，審計(jì)結(jié)果也很難得到合理的利用。審計(jì)項(xiàng)目中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策執(zhí)行存在的問(wèn)題占比較低。

(二)審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有充分的依據(jù)

在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告時(shí)，依據(jù)并不夠完善和充分，相關(guān)的內(nèi)容也較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)一般都是選擇就事論事的方式，甚至很多內(nèi)容都是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的述職報(bào)告，數(shù)據(jù)來(lái)源不夠準(zhǔn)確，這也直接導(dǎo)致了審計(jì)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容比較片面，評(píng)價(jià)目的也不夠明確，給出的結(jié)論性意見(jiàn)也存在含糊的情況。并且，因?yàn)樵u(píng)價(jià)量化指標(biāo)不夠詳細(xì)，在進(jìn)行內(nèi)容評(píng)價(jià)時(shí)不能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行量化，這也會(huì)給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量提高造成極大的影響，其作用也很難得到發(fā)揮。

(三)審計(jì)建議的針對(duì)性較差

相關(guān)報(bào)告的使用者和閱讀者往往是確定的，也就是政府、黨委以及干部管理的相關(guān)部門(mén)。有些報(bào)告中給出的審計(jì)建議本身的針對(duì)性較差，甚至沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)建議的給出，有些建議針對(duì)的是內(nèi)部控制制度以及被審計(jì)單位的違紀(jì)情況，沒(méi)有根據(jù)發(fā)展的需要，提出可行性較強(qiáng)的意見(jiàn)，也沒(méi)有根據(jù)機(jī)制和體制來(lái)進(jìn)行審計(jì)建議的提出，這也會(huì)給報(bào)告使用者、閱讀者對(duì)報(bào)告重視程度造成一定的影響。

二、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中問(wèn)題的意見(jiàn)及建議

(一)充實(shí)審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果最終要體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告上，充實(shí)審計(jì)內(nèi)容，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量是審計(jì)工作的核心任務(wù)。圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)，拓寬視野，延伸觸角，加大政策貫徹執(zhí)行、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施全方位、全過(guò)程、全鏈條監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)從單純財(cái)務(wù)管理審計(jì)向全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)變；注重加強(qiáng)對(duì)重大政策貫徹落實(shí)情況的審計(jì)，及時(shí)揭露和查處有令不行、有禁不止的行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析，注重從制度、體制層面提出建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。

(二)重視經(jīng)濟(jì)審計(jì)評(píng)價(jià)的完善

首先需要保證審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)內(nèi)容本身是統(tǒng)一的，評(píng)價(jià)結(jié)論需要有足夠的證據(jù)作為依據(jù)。重點(diǎn)關(guān)注和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行相關(guān)的管理活動(dòng)和決策活動(dòng)，提高活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量，全面分析其任期內(nèi)的決策情況、執(zhí)行情況和效果、保障民生情況以及民生改善情況，對(duì)其需要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行全面的關(guān)注。并且需要重視其客觀性，將事實(shí)作為依據(jù)對(duì)審計(jì)查證情況進(jìn)行全面的分析，在對(duì)同一個(gè)層次和類(lèi)別的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要保證評(píng)價(jià)的可比性和一致性。需要認(rèn)識(shí)到歷史性的重要性，不能夠通過(guò)現(xiàn)在的制度對(duì)以往的問(wèn)題進(jìn)行分析，也不能夠通過(guò)以往的制度來(lái)分析當(dāng)前的情況。必須認(rèn)識(shí)到其全面性，對(duì)發(fā)展及改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，既強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，又貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，客觀公正的評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)提升審計(jì)建議的宏觀性和實(shí)效性

審計(jì)人員提升審計(jì)建議的宏觀性和實(shí)效性，需從兩個(gè)方面入手：一方面，擬訂的總體思路，是要保證審計(jì)立項(xiàng)的科學(xué)性、針對(duì)性、可行性和成效性，確保審計(jì)工作能給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局提供較為有效的服務(wù)。另外可以根據(jù)干部在任期間國(guó)有資產(chǎn)、公共資產(chǎn)以及國(guó)有資源的使用分配作為基礎(chǔ)，將責(zé)任落實(shí)以及權(quán)力的運(yùn)行作為重點(diǎn)，重視權(quán)力的監(jiān)督及制約，將權(quán)力運(yùn)行以及責(zé)任落實(shí)結(jié)合在一起，客觀評(píng)價(jià)任職期間的職責(zé)履行情況，重從體制、機(jī)制、制度層面分析問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)，提升審計(jì)建議的宏觀性和實(shí)效性。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不斷拓展，事項(xiàng)不斷增加，既有宏觀決策，又有微觀決策，既有專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又有法律法規(guī)，這就要求審計(jì)人員必須具備多方面知識(shí)的復(fù)合性人才，所以我們必須重視審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)和完善，做好審計(jì)人員的培養(yǎng)，幫助審計(jì)人員提高其專(zhuān)業(yè)能力、政治能力、信息化能力和道德修養(yǎng)，從而培養(yǎng)出專(zhuān)業(yè)素質(zhì)出色的審計(jì)隊(duì)伍，為做好新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

可從以下兩個(gè)方面著手，第一，著力提升擔(dān)當(dāng)作為。針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中重顯績(jī)不重潛績(jī)、新官不理舊賬、只求過(guò)得去不求過(guò)得硬、在事業(yè)發(fā)展和自身利益面前選擇后者，導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡、歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問(wèn)題，加大審計(jì)揭示和披露的力度。去年，市審計(jì)局共對(duì)21名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示和反映部分領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為不夠造成經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題33項(xiàng)，并將上述問(wèn)題上報(bào)市委、市政府、市紀(jì)委監(jiān)委和市委組織部，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為加裝經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“加壓閥”。

第二，著力提升領(lǐng)導(dǎo)能力。針對(duì)一些部門(mén)黨委、黨組“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，對(duì)自身及其所屬單位疏于監(jiān)管，甚至放任自流，致使所屬單位財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)問(wèn)題頻發(fā)、屢審屢犯嚴(yán)重等問(wèn)題，市審計(jì)局進(jìn)一步加大下沉延伸審計(jì)的廣度和深度，去年共系統(tǒng)性揭示部分領(lǐng)導(dǎo)干部因領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分導(dǎo)致部門(mén)及所屬單位管理不規(guī)范問(wèn)題298項(xiàng)。通過(guò)以下看上，著力從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不履行、制度機(jī)制不健全、監(jiān)督管理不到位等方面分析原因、明確責(zé)任，推動(dòng)制度建設(shè)和問(wèn)題整改，堅(jiān)決遏制基層單位成為監(jiān)督管理的盲區(qū)、政策執(zhí)行的軟肋、違紀(jì)違規(guī)的洼地。

三、利用信息化手段開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

進(jìn)行審計(jì)整改問(wèn)責(zé)制度的建立。進(jìn)行被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人約談制度的建設(shè)，審計(jì)機(jī)關(guān)需要根據(jù)程序來(lái)對(duì)被審計(jì)單位的負(fù)責(zé)人約談，若是有必要可以對(duì)其進(jìn)行通報(bào)。進(jìn)行追責(zé)制度和問(wèn)責(zé)制度的建立，若是被審計(jì)單位因?yàn)檎姆矫娴膯?wèn)題而出現(xiàn)較為嚴(yán)重的失誤，那么必須依法來(lái)嚴(yán)肅的對(duì)其進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員和部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的實(shí)用性和可讀性。進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)報(bào)告格式和內(nèi)容，使之更加貼近和符合黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的需求。要以審計(jì)專(zhuān)報(bào)等多種形式有針對(duì)性地向黨委、政府及相關(guān)部門(mén)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或帶有普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題。

進(jìn)行審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用制度的健全完善。若是有必要可以將整改情況以及審計(jì)結(jié)果添加到干部考核中去，將其日常監(jiān)督管理的作用發(fā)揮出來(lái)，并根據(jù)規(guī)定來(lái)把審計(jì)結(jié)果報(bào)告以及審計(jì)整改報(bào)告存入到相關(guān)干部的檔案中去，在民主生活會(huì)中將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受審計(jì)情況及存在的問(wèn)題添加進(jìn)去。完善審計(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)商制度，分析審計(jì)結(jié)果和問(wèn)題的性質(zhì)，并根據(jù)會(huì)商的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行組織處理等建設(shè)性意見(jiàn)和建議的提出。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)先行，開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和分析。會(huì)同組織部門(mén)建立被審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部歷年審計(jì)情況進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的審計(jì)規(guī)劃建設(shè)，從而提高相關(guān)工作開(kāi)展的有效性和針對(duì)性。

利用兩統(tǒng)籌的方式來(lái)將審計(jì)的監(jiān)督效能更好地發(fā)揮出來(lái)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)項(xiàng)目，不斷的完善其和企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目的銜接和融合。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和具體操作辦法，避免對(duì)相同范圍內(nèi)的同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一審多用”。

不斷的完善防控制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督制度。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)合會(huì)議制度，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前責(zé)任告知和離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接等一系列配套制度的建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在工作的過(guò)程中必須嚴(yán)格地遵守《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，轉(zhuǎn)變以往過(guò)度重視離任審計(jì)的思路，真正的將關(guān)口前移，切實(shí)提高任中審計(jì)的力度，做好任中審計(jì)工作。并根據(jù)被審計(jì)單位的行業(yè)和系統(tǒng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，立足被審計(jì)單位主要職責(zé)，把權(quán)力運(yùn)行的有效性和規(guī)范性作為重中之重，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位的主責(zé)主業(yè)，對(duì)貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策、重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定落實(shí)及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等方面集中發(fā)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大揭示問(wèn)題力度，審深審?fù)?，?shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)工作，準(zhǔn)確界定責(zé)任，以定責(zé)促履職。