事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策研究

李璐璐 鞍山衛(wèi)生學(xué)校

一、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

(一)優(yōu)化預(yù)算管理，提高資金使用效率

事業(yè)單位通常會通過開展一系列財(cái)務(wù)管理工作，科學(xué)地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，有效地實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，有助于單位管理人員迅速及時地根據(jù)單位的改革發(fā)展需求來進(jìn)行財(cái)政資金準(zhǔn)確合理的計(jì)劃分配，不斷對單位預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，確保有效防控?zé)o預(yù)算支出。特別是使用管理專項(xiàng)資金方面，保證資金使用?？顚Ｓ?，努力做到不斷提升財(cái)政資金使用的社會效益。此外，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，事業(yè)單位還可以有效地強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員法律意識，確保能夠?qū)ω?cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行更加嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)范約束，起到進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)的作用。

(二)有效防范資產(chǎn)流失浪費(fèi)

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，有利于事業(yè)單位管理層人員通過各類財(cái)務(wù)信息以及資產(chǎn)管理信息反饋的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時了解資產(chǎn)使用現(xiàn)狀、單位財(cái)務(wù)情況和資產(chǎn)管理情況等，通過資產(chǎn)管理模式的改革來科學(xué)地制定資產(chǎn)管理計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督資產(chǎn)的使用、保管以及處置等多個環(huán)節(jié)，要有效預(yù)防國有資產(chǎn)私有化和流失浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象的再次發(fā)生，確保重復(fù)購置資產(chǎn)與資產(chǎn)使用不規(guī)范等現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)不斷減少，進(jìn)一步有效防范資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象。

(三)市場發(fā)展的必然要

隨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和事業(yè)單位的不斷深化改革，事業(yè)單位一直履行著滿足人民群眾多樣化公益服務(wù)需求的責(zé)任，并始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)好政府政策以及相關(guān)條例，始終與政府的方針政策保持一致，并在立足于市場發(fā)展趨勢的前提下，不斷對單位財(cái)務(wù)管理觀念進(jìn)行改革創(chuàng)新，有針對性地完善財(cái)務(wù)管理工作，將各方面問題逐次擊破以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的全面提升，不斷滿足市場發(fā)展對財(cái)務(wù)管理工作的要求。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

近些年來，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度呈現(xiàn)越發(fā)不完善的趨勢，其內(nèi)容在一定程度上存在著遺漏和缺陷，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的約束力度不夠大，還有的事業(yè)單位雖然管理制度較為完善，但是并沒有貫徹落實(shí)到位，這些情況主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位缺少有關(guān)于資金審批流程、資產(chǎn)管理等制度的約束和指導(dǎo)；二是有的財(cái)務(wù)管理人員管理觀念跟不上，對相關(guān)制度理解不到位，在實(shí)際工作中并不能做到嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)法律法規(guī)；三是對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督較為松散，往往達(dá)不到對財(cái)務(wù)管理工作理想的效果。

(二)預(yù)算編制缺乏合理性

預(yù)算編制是事業(yè)單位開展一系列經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，而部分事業(yè)單位對科學(xué)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際情況脫節(jié)的情況時有發(fā)生，其根本原因在于編制人員權(quán)責(zé)不分，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有經(jīng)過充分的溝通、調(diào)研和分析，憑借以往經(jīng)驗(yàn)和主觀理解就進(jìn)行預(yù)算的編制，最終導(dǎo)致預(yù)算編制可執(zhí)行性較低，經(jīng)費(fèi)使用率較低，整體的預(yù)算管理質(zhì)量也不高。

(三)資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

隨著政府政策的傾斜和支持，事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)數(shù)量有了顯著的提升，其資產(chǎn)類型也得到了增加，因此事業(yè)單位的資產(chǎn)管理難度也隨之加大。雖然政府對事業(yè)單位資產(chǎn)采購出臺了具有針對性的管控政策，但是在實(shí)際操作過程中還是存在較多的問題。再加上財(cái)務(wù)管理制度本身可能就不夠完善，對于資產(chǎn)管理，單位也缺乏嚴(yán)格的制度約束，致使在固定資產(chǎn)的儲存保管以及使用分配等方面的規(guī)范約束都不夠嚴(yán)格，容易出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)丟失的現(xiàn)象。

(四)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)度和綜合素養(yǎng)水平不夠高

一方面，許多入行時間很長而且閱歷很豐富的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，往往很難理解一些先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理模式和日新月異的財(cái)務(wù)管理理論，所以在這種情況下的財(cái)務(wù)管理工作難免會缺乏創(chuàng)新性、適應(yīng)性，這時財(cái)務(wù)管理人員如果不能夠進(jìn)行及時的自我調(diào)節(jié)和自覺主動地學(xué)習(xí)進(jìn)步，這將直接影響到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。另一方面，很多財(cái)務(wù)人員專注于本職工作，忽略了與其他業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效的交流和溝通，很多國家財(cái)政政策和法規(guī)傳達(dá)不及時，導(dǎo)致部門之間產(chǎn)生誤會和矛盾，政策落實(shí)不到位。

(五)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不足

信息技術(shù)的成熟促進(jìn)了信息化管理的實(shí)現(xiàn)，這一點(diǎn)同樣也適用于事業(yè)單位。尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作所涉及的類型多樣、范圍廣泛，通過對財(cái)務(wù)管理流程的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化是必然趨勢，管理信息化能夠有效地精簡財(cái)務(wù)管理工作。許多事業(yè)單位已經(jīng)逐漸對信息技術(shù)的重要性有了一個較為深刻的認(rèn)識，但是仍然有些單位管理人員的觀念沒有與時俱進(jìn)，在信息化建設(shè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排上不合理，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)相關(guān)功能并不完善。而有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識技能水平低下，往往會直接導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的進(jìn)程受到影響，單位財(cái)務(wù)管理效率自然而得不到快速提升。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對策

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識

由于財(cái)務(wù)管理屬于事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，為了事業(yè)單位內(nèi)部管理工作效率的提升，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，具體解決對策如下：第一，要求各部門轉(zhuǎn)變觀念，思想上高度重視財(cái)務(wù)管理工作，相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督與管理單位的資金使用審核和使用進(jìn)度，促進(jìn)有關(guān)人員對資金使用成效認(rèn)識的提高。第二，應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展情況與單位管理者的業(yè)績考核相連接，促使管理者更加看重財(cái)務(wù)管理的重要性，從而不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的力度。第三，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作者的職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，同時要重視相應(yīng)獎懲政策的制定，并利用制度震懾某些關(guān)鍵崗位上的財(cái)務(wù)管理人員為自己謀利的想法，提升相關(guān)人員工作積極性，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

(二)完善財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位管理層人員在對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善時，從單位管理層面和業(yè)務(wù)管理層面出發(fā)制定有關(guān)制度，增強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的有效管控。在對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行制定時，要結(jié)合單位的實(shí)際情況以及國家財(cái)政相關(guān)的政策文件，實(shí)行內(nèi)部牽制制度和授權(quán)審批制度，并在此基礎(chǔ)上來制定和完善財(cái)務(wù)管理制度。同時為了財(cái)務(wù)管理制度能夠在單位更好地發(fā)揮作用，要從制度建設(shè)的全面性、重要性以及制衡性成本效益原則等方面著手，還要督促單位內(nèi)部關(guān)鍵崗位管理人員對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和理解，促進(jìn)單位管理人員以及財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平的提高，防止制度流于形式的情況發(fā)生。

(三)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管

想要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度有效實(shí)施的目標(biāo)，就必須要加大對事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行不定期監(jiān)察的力度，對于所監(jiān)察出來的相關(guān)問題一定要進(jìn)行準(zhǔn)確分類，要懂得向上級管理層及時匯報相關(guān)重要問題，而針對一些比較普遍的一般問題必須要做到及時反應(yīng)和處理，只有這樣才能夠進(jìn)一步保證彌補(bǔ)和改正所出現(xiàn)的問題。此外，對財(cái)務(wù)信息的保護(hù)和控制也需要從思想上重視起來，在進(jìn)行監(jiān)管時必須要確保財(cái)務(wù)管理監(jiān)督展開的合理性。除了對內(nèi)部的監(jiān)管以外，對政府部門和社會監(jiān)督部門進(jìn)行了聯(lián)合監(jiān)管活動也必須投以足夠的重視，要做到實(shí)時監(jiān)管行政事業(yè)單位項(xiàng)目的成效以及財(cái)務(wù)支出等運(yùn)營情況，進(jìn)一步對財(cái)務(wù)風(fēng)險做到實(shí)時防范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的目的。

(四)加強(qiáng)預(yù)算編制工作

在進(jìn)行預(yù)算編制工作時要注意必須遵循“講求績效”的預(yù)算管理基本原則，預(yù)算編制工作并不是單一某一個部門可以完成的，而是需要個各部門的積極參與和配合合作：各部門需及時將準(zhǔn)確的部門預(yù)算提供給財(cái)務(wù)部門，而財(cái)務(wù)部門要基于單位的績效目標(biāo)、整體發(fā)展方向以及財(cái)政資金的支出，確定好最終的單位預(yù)算。在預(yù)算編制方法方面，不應(yīng)該局限于單一的增量預(yù)算模式，而應(yīng)該注重增量預(yù)算法與多種預(yù)算編制方法比如零基預(yù)算法等的結(jié)合運(yùn)用，并在單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和資金情況等基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容。同時還要重視預(yù)算完成之后的可行性論證分析，進(jìn)一步確保該預(yù)算與單位實(shí)際情況的適用性。

(五)規(guī)范資產(chǎn)管理

為了有效防止固定資產(chǎn)的流失或損毀，就必須要建立起較為健全的固定資產(chǎn)管理制度，并通過這種方式來實(shí)現(xiàn)提高固定資產(chǎn)管理水平的目的。加強(qiáng)對相關(guān)人員固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識和固定資產(chǎn)管理水平。想要不斷加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)，那就必須從開展工作的需要出發(fā)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的配備，并遵循誰使用誰負(fù)責(zé)的原則對已有的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)。此外，絕不能減少對固定資產(chǎn)采購、使用和處置等多環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理力度，對資產(chǎn)要進(jìn)行定期的清查盤點(diǎn)，切實(shí)為賬實(shí)相符提供保障。必須牢牢記住，只有高效的資產(chǎn)管理工作，才能夠有效避免資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)和固定資產(chǎn)重復(fù)配置等多種問題的反復(fù)出現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)提高固定資產(chǎn)利用效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(六)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

首先，在預(yù)算資金確保到位的情況下，努力構(gòu)建與相關(guān)軟件公司的密切合作，不斷開發(fā)創(chuàng)新事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化的目標(biāo)。其次，在建設(shè)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)時，要注意將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)管理的管理職能上，要添加能夠確保實(shí)現(xiàn)資金審批管理、資產(chǎn)管理以及預(yù)算管理等功能的模塊，能夠?qū)ο到y(tǒng)中的漏洞進(jìn)行定期檢查和及時修復(fù)，避免由于系統(tǒng)漏洞的出現(xiàn)對事業(yè)單位產(chǎn)生不良影響情況的出現(xiàn)。第三，要重視對復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，讓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定時定量的信息技術(shù)培訓(xùn)，確保其對財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的熟練掌握和應(yīng)用，并借助該系統(tǒng)高效地完成財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，此外，還要有針對性地培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，為財(cái)務(wù)人員制定相關(guān)的考核和評價機(jī)制，用以督促他們綜合素質(zhì)水平的提升。