加強(qiáng)對外投資企業(yè)黨組織建設(shè)的六大對策

何 穎 杭州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)背景下，作為在國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮中流砥柱作用的國有企業(yè)，如何將黨的建設(shè)與企業(yè)中心工作有機(jī)融合，并使之在基層得到深度落實(shí)，成為企業(yè)所面臨的重要課題與任務(wù)。

近年來，杭州市城投集團(tuán)加快發(fā)展步伐，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，集團(tuán)系統(tǒng)共投資110家杭州市主城區(qū)之外的對外投資企業(yè)。為進(jìn)一步解決對外投資企業(yè)壓力傳導(dǎo)層層遞減、干部監(jiān)督管理層層弱化等問題，集團(tuán)圍繞“三個(gè)高水平”發(fā)展目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對投資企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建各項(xiàng)工作，積極探索對外投資企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，走出了一條黨建和業(yè)務(wù)同頻共振、融合發(fā)展之路，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向?qū)ν馔顿Y企業(yè)延伸。

一、完善組織建設(shè)，保障覆蓋面

按照“企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨員作用就發(fā)揮到哪里”要求，積極優(yōu)化組織設(shè)置形式，創(chuàng)新組織活動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)對外投資企業(yè)“兩個(gè)全覆蓋”。

(一)推行組織建設(shè)全覆蓋

黨員人數(shù)3人以上且具備相關(guān)條件的企業(yè)，要單獨(dú)成立黨支部或黨小組;對黨員人數(shù)在3人以下或不具備條件的相關(guān)企業(yè)，按照“區(qū)域相鄰、行業(yè)相關(guān)、規(guī)模適當(dāng)、管理有效”，努力將支部建在項(xiàng)目一線。通過組建聯(lián)合黨支部、區(qū)域黨支部、項(xiàng)目黨支部等形式，依托多樣化的黨組織形式，共建組織，共聚資源，共破難題。

(二)實(shí)現(xiàn)黨員管理全覆蓋

針對對外投資企業(yè)黨員流動(dòng)性大、難以管理的問題，努力擴(kuò)大工作覆蓋面，已成立黨組織的，確保黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入并納入管理。同時(shí)，建立黨員流動(dòng)登記報(bào)告制度，定期開展調(diào)研，摸排相關(guān)情況，確保及時(shí)掌握黨員流動(dòng)情況，加強(qiáng)黨員教育和管理。

二、加強(qiáng)溝通對接，明確管理權(quán)

夯實(shí)黨組織地位，加強(qiáng)黨建工作的總體規(guī)劃，并納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略。通過建立協(xié)調(diào)有序、措施有力的整體工作體系，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化黨建工作管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)管人與管黨建的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)強(qiáng)化黨組織的管理權(quán)

對集團(tuán)系統(tǒng)增量的對外投資控股企業(yè)，下屬企業(yè)黨組織原則上要明確由集團(tuán)屬各企業(yè)黨委垂直管理，確保企業(yè)和黨組織同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同設(shè)置、同管理、同考核；對集團(tuán)系統(tǒng)目前存量的黨組織為屬地管理的對外投資控股企業(yè)，積極與合資方、屬地主管部門進(jìn)行溝通對接，結(jié)合一體化推進(jìn)、換屆選舉、投資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人調(diào)整等契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)黨組織的垂直管理。過渡期間，作為控股方要勇挑責(zé)任，按照“雙重管理”模式，制定相關(guān)管理細(xì)則，明確股東雙方職責(zé)權(quán)限，把集團(tuán)黨委黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求共同納入屬地黨組織日常管理，并會(huì)同屬地黨委通過建立共商共通、專題研究、專項(xiàng)督查、內(nèi)部巡查、述職評議、聯(lián)動(dòng)服務(wù)、聯(lián)合考核等機(jī)制，加強(qiáng)日常管控力度。同時(shí)，為充分發(fā)揮黨組織核心作用，體現(xiàn)黨組織管理權(quán)的制度化、具體化，并把黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等納入企業(yè)管理體制與工作規(guī)范之中。

(二)強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)

在干部結(jié)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)行雙向流動(dòng)、交叉任職體制。同時(shí)，明確控股企業(yè)黨組織書記、董事長由我方委派。確需由上級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任董事長的，根據(jù)實(shí)際情況，黨組書記可由總經(jīng)理(黨員)擔(dān)任，也可進(jìn)行單獨(dú)配置，但均需明確黨組織書記由我方委派。

三、強(qiáng)化干部監(jiān)管，守好責(zé)任田

重視對外派干部進(jìn)行全面的素質(zhì)考察與責(zé)任監(jiān)督，加強(qiáng)對派出干部的監(jiān)管力度。

(一)干部委派從源頭管理做起

與合資方進(jìn)一步明確外派干部管理權(quán)限，制定監(jiān)管措施，消除責(zé)任及監(jiān)督盲區(qū)，涉及黨組織書記仍由合資方委派的企業(yè)，原則上要在今年年底前調(diào)整到位；嚴(yán)控外派干部選拔任用，重視政治素質(zhì)考察，選用和外派真正忠誠、有擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚粚﹃P(guān)鍵崗位的外派干部適時(shí)進(jìn)行輪崗交流，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。

(二)在日常中強(qiáng)化干部管理

對全資、控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，只要其組織關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系在本單位的，均需納入控股企業(yè)干部管理體系。同時(shí)，建立健全外派干部管理制度，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，提升長效化管理水平。一方面，嚴(yán)格貫徹派出干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告和季度報(bào)告制度；另一方面通過出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)外派干部關(guān)心關(guān)愛舉措，落實(shí)激勵(lì)、培訓(xùn)、走訪等機(jī)制，讓外派干部切實(shí)感受到組織的關(guān)懷。促進(jìn) “八小時(shí)以外”生活充實(shí)、健康，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。

四、規(guī)范日常黨建，夯實(shí)基本功

要求在對外投資企業(yè)黨支部中，建立經(jīng)常性督導(dǎo)制度。通過堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)立到底，一把尺子量到底”，提升黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作水平。

(一)工作制度同推

健全黨建工作管理制度，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定《基層黨建工作手冊》，明確相關(guān)要求，規(guī)范程序體系，使對外投資企業(yè)黨建工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化和流程化方向不斷進(jìn)步，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)有標(biāo)準(zhǔn)，做事有規(guī)范，管理有依據(jù)。

(二)檢查考核同抓

采取黨內(nèi)交叉互查、異地協(xié)同飛檢等多管齊下的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)督查和走訪，全面嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，規(guī)范日常黨建工作的開展；在尊重屬地管理的同時(shí)，制定符合區(qū)域特點(diǎn)、企業(yè)實(shí)際的年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，逐步完善差異化考核評價(jià)體系。

(三)培訓(xùn)教育同管

運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“西湖先鋒”等智慧黨建系統(tǒng)，組織駐外黨員線上線下同步開展活動(dòng)；開設(shè)“空中黨課”，搭建“零距離”學(xué)習(xí)平臺(tái)，確保黨員教育落到實(shí)處。同步加大對黨建工作指導(dǎo)及培訓(xùn)力度，尤其重視對支部書記的培養(yǎng)和教育，使其成為既懂經(jīng)營管理，又具有較強(qiáng)黨建工作能力的“雙肩挑”人才。

五、鞏固廉政建設(shè)，壓實(shí)警戒線

圍繞打造“廉潔城投”目標(biāo)，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨，以“預(yù)防”為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、補(bǔ)齊隊(duì)伍短板、強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)成效。

(一)配齊配強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍

黨員人數(shù)超過7人的黨組織，應(yīng)設(shè)紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員；黨員人數(shù)不足7人的黨組織，應(yīng)明確履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的人員；從集團(tuán)系統(tǒng)選派一線監(jiān)督員，進(jìn)一步加強(qiáng)對政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)控體系等方面的監(jiān)管。

(二)抓實(shí)抓深警示教育

組織全資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是外派干部，貫徹黨性修養(yǎng)相關(guān)常態(tài)化教育，引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、防微杜漸。落實(shí)談心談話制度，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在新提拔任用、重大節(jié)前、崗位變換等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和過程中，重視經(jīng)常性與對外派干部開展談話，并確保談話覆蓋到所有對象。

(三)建立健全監(jiān)督職能

加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，整合監(jiān)督力量，嚴(yán)格日常管理，推動(dòng)各類監(jiān)督有效協(xié)調(diào)、相互貫通，提升監(jiān)督效能。紀(jì)檢監(jiān)察組織和相關(guān)職能部門要牢牢抓住招標(biāo)采購、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等權(quán)力運(yùn)行重要環(huán)節(jié)，對投資企業(yè)開展定期或不定期的督查審計(jì)，通過全方位、全過程的“無死角”監(jiān)督與管理，營造公正公開、風(fēng)清氣正的廉潔企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

六、抓好建章立制，把準(zhǔn)指南針

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及黨的規(guī)章制度，結(jié)合集團(tuán)系統(tǒng)對外投資企業(yè)黨組織管理情況的前期調(diào)研分析，會(huì)同相關(guān)職能部門研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)下屬各級(jí)全資、控股企業(yè)黨組織管理的指導(dǎo)意見》，對基層組織建設(shè)、黨建工作寫進(jìn)章程、黨內(nèi)組織生活、黨員作用發(fā)揮、干部委派任職、干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面作進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)集團(tuán)系統(tǒng)對外投資企業(yè)管理工作再上新臺(tái)階。同時(shí)，系統(tǒng)各單位需進(jìn)一步建立健全對外投資企業(yè)管理辦法，根據(jù)指導(dǎo)意見細(xì)化企業(yè)管理、黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)要求，確保有“章”可依。

對外投資企業(yè)黨組織作為基層黨組織，是企業(yè)抓好組織建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是新形勢下國有企業(yè)黨建工作組織力和凝聚力提升的重要表現(xiàn)。作為杭州市屬國有企業(yè)的排頭兵，杭州市城投集團(tuán)將通過多途徑探索，多舉措共推，不斷開拓國有企業(yè)基層黨建工作新局面?！?/p>