論新政府會計制度下的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理

段 雷 商河縣水務(wù)局

目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步拓展，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。特別是在新政府會計制度改革背景下，對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理工作產(chǎn)生了一定的影響。針對這種現(xiàn)象，在實(shí)施相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，一定要對目前財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，從而加強(qiáng)對財務(wù)管理模式的優(yōu)化工作，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對各方面資金的合理控制，從而在更大程度上提升資金使用效率。

一、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理工作的重要性

(一)有利于強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理需求

在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，如果是站在建設(shè)角度上進(jìn)行分析，不管是在項(xiàng)目成立初期，還是到水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、施工階段以及竣工階段中，都需要將財務(wù)管理工作貫徹落實(shí)到整個項(xiàng)目當(dāng)中。比如，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確立階段中，需要對所涉及到的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，在基礎(chǔ)上開展嚴(yán)格的財務(wù)核算、財務(wù)分析、財務(wù)評估以及經(jīng)濟(jì)評估等工作，這樣才能保證在對方案進(jìn)行制定時，可以提供非常準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)，這就需要將相應(yīng)的財務(wù)管理工作進(jìn)行全面落實(shí)。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段中，需要財務(wù)人員對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，對于項(xiàng)目款項(xiàng)的支付以及資金安全等進(jìn)行合理把控。在竣工結(jié)算階段中，需要完成對財務(wù)決算的編制工作，保證編制內(nèi)容的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，這樣就可以將資產(chǎn)價值充分體現(xiàn)出來，從而為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計驗(yàn)收提供重要的數(shù)據(jù)，同時有助于開展嚴(yán)格的資產(chǎn)核算工作。

(二)有利于提升投資效益

如果是從資金來源角度上進(jìn)行分析，無論是通過哪種方式所籌集的資金，在實(shí)際的建設(shè)過程中，都希望以最少的資金建設(shè)出質(zhì)量最好的項(xiàng)目，而要想達(dá)到這一目標(biāo)，就必須在更大程度上提升資金使用效率。如果是站在利益關(guān)系角度上進(jìn)行分析，各單位之間都存在非常密切的利益關(guān)系，這就要求在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，需要保證每一筆支出都能滿足一定的透明性。這就需要財務(wù)管理人員將財務(wù)管理工作貫徹落實(shí)到整個項(xiàng)目中，從而保證資金可以得到高效應(yīng)用。

二、目前水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理中存在的問題

(一)缺少完善的審批制度

通常情況下，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，對于相關(guān)的施工單位而言，需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及合同中的具體要求，對項(xiàng)目造價開展嚴(yán)格的預(yù)算工作，從而才能保證后續(xù)各項(xiàng)工作可以實(shí)現(xiàn)順利開展。目前，我國大部分水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在開展過程中，沒有參照相應(yīng)的規(guī)定要求對項(xiàng)目價款進(jìn)行準(zhǔn)確核算。另外，對于施工合同當(dāng)中所沒有涉及到的造價內(nèi)容，施工單位也沒有結(jié)合突發(fā)性的調(diào)整要求，對其開展嚴(yán)格的核算工作。在對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，其計算審批流程不能滿足執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化要求，這就對監(jiān)督管理工作科學(xué)性以及有效性帶來了非常嚴(yán)重的影響。

(二)缺少先進(jìn)的財務(wù)管理理念

目前，在實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作時，一般從項(xiàng)目勘察階段、設(shè)計階段再到最終的施工階段中，都是由建設(shè)單位開展相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，而很多建設(shè)單位往往將重點(diǎn)只放在了建設(shè)項(xiàng)目施工效率與質(zhì)量方面，而沒有對財務(wù)管理工作引起高度重視。另外，因?yàn)殚L時間受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，所以很多財務(wù)人員在開展具體的工作時，仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，并且在對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行支付時，也呈現(xiàn)出了非常明顯的機(jī)械性。比如，如果發(fā)展項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)性方面存在不合理現(xiàn)象，就認(rèn)為是決策方面存在問題。因?yàn)槿鄙傧冗M(jìn)的財務(wù)管理理念，導(dǎo)致在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資、決策以及管理等環(huán)節(jié)上呈現(xiàn)出了非常明顯的混亂性。將行政權(quán)力直接引入到水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中，將會對財務(wù)管理以及監(jiān)督機(jī)制實(shí)施形成非常嚴(yán)重的阻礙，這不但會影響到資金的合理安全使用，同時還會對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量帶來非常嚴(yán)重的影響。

(三)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平有待提升

在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理工作中，其財務(wù)管理人員在其中發(fā)揮著非常重要的執(zhí)行作用，其自身水平與最終財務(wù)管理質(zhì)量有著非常密切的聯(lián)系。但是，結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，很多財務(wù)管理人員自身水平還達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，整體綜合素質(zhì)水平偏低，不能對專業(yè)的財務(wù)理論知識以及管理方法等進(jìn)行全面掌握。同時，還存在部分財務(wù)管理人員沒有加強(qiáng)對財務(wù)工作的理解，這就導(dǎo)致在實(shí)際的管理工作中，經(jīng)常會面臨各種錯誤現(xiàn)象的產(chǎn)生，這不但會在一定程度上增加財務(wù)人員所面臨的工作總量，并且還會影響到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性與準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致各項(xiàng)財務(wù)管理活動無法實(shí)現(xiàn)順利開展。同時，在開展各項(xiàng)決策時，也無法發(fā)揮出財務(wù)數(shù)據(jù)的參考作用。

(四)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)的概預(yù)算審核工作

目前，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理人員在開展各項(xiàng)工作時，往往沒有認(rèn)識到前期管理工作的重要性，同時當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)發(fā)生變更之后，也沒有在第一時間內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的概預(yù)算調(diào)整，或者是沒有經(jīng)過財務(wù)部門開展嚴(yán)格的審核工作，因?yàn)檫@種問題的存在，那么在水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)之后，就很容易面臨工程預(yù)算與實(shí)際不相符的問題，這不但會降低工程管理部門數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，同時還會影響到水利工程施工成本的合理劃分。目前，存在很多水利工程單位在開展概預(yù)算工作時，首先會經(jīng)過會計事務(wù)所來實(shí)施相應(yīng)的審查工作，然后再由財務(wù)部門進(jìn)行第二次的審查，但是在審查結(jié)果上，兩個部門之間會存在一定的差異，這就造成最終水利工程項(xiàng)目造價缺少統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重時可能會導(dǎo)致各種糾紛問題的產(chǎn)生。

三、新政府會計制度背景下，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理水平的相關(guān)策略

(一)加強(qiáng)項(xiàng)目審計監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的激勵考核機(jī)制

基于新政府會計制度全面實(shí)施的背景下，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，要想保證其財務(wù)管理工作可以滿足新政府會計制度實(shí)施要求，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，對現(xiàn)有的財務(wù)管理方法進(jìn)行優(yōu)化與完善。首先，對于基建部門而言，需要結(jié)合外部審計采取跟蹤審計的模式，對于水利工程項(xiàng)目實(shí)施中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將重點(diǎn)放在資金使用、項(xiàng)目管理以及投資收益等方面，通過這種方式不但可以在一定程度上提升水利工程財務(wù)管理質(zhì)量，并且還能在一定程度上有效防止各種財務(wù)風(fēng)險問題的產(chǎn)生，保證水利工程項(xiàng)目每一筆資金都能得到合理使用。

(二)加強(qiáng)事中管理，強(qiáng)化基建成本的利用管理

在對水利工程資金進(jìn)行使用時，需要嚴(yán)格參照我國相關(guān)的法律規(guī)定與制度，同時，還需要結(jié)合合同中的相關(guān)規(guī)定，對進(jìn)度款進(jìn)行合理分配。首先，在對項(xiàng)目款進(jìn)行預(yù)付時，需要對合同條款內(nèi)容、項(xiàng)目進(jìn)度以及項(xiàng)目質(zhì)檢等方面進(jìn)行明確，從而才能制定相應(yīng)的撥款手續(xù)。對于相關(guān)的財務(wù)人員而言，需要對資金使用情況進(jìn)行實(shí)施跟蹤，保證每一筆資金都能應(yīng)用到實(shí)處。在對工程價款進(jìn)行結(jié)算時，財務(wù)部門需要對資金支付依據(jù)的合法性以及規(guī)范性進(jìn)行準(zhǔn)確核對，嚴(yán)格按照我國相關(guān)規(guī)定，將監(jiān)理合同制進(jìn)行全面落實(shí)，保證水利工程項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理工作可以得到全面落實(shí)。

(三)加強(qiáng)事后控制，嚴(yán)格審核竣工結(jié)算

在水利工程項(xiàng)目最后一個環(huán)節(jié)中，也需要將相應(yīng)的資金控制工作進(jìn)行全面落實(shí)。對于水利工程部門而言，需要嚴(yán)格按照“政府會計制度”之規(guī)定，同時參照水利部所制定的相關(guān)管理制度，對竣工財務(wù)決算進(jìn)行嚴(yán)格制定，同時將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審核制度進(jìn)行全面落實(shí)，通過這種方式可以保證最終水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的合理性。

(四)加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度

對于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目而言，因?yàn)槠湄攧?wù)管理工作所涉及到的內(nèi)容比較多，所以在整體上具有非常明顯的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，這就對財務(wù)人員綜合素質(zhì)水平提出了非常高的要求。針對這種現(xiàn)象，對于水利工程部門而言，在一定的時間內(nèi)需要將財務(wù)人員培訓(xùn)工作進(jìn)行全面落實(shí)，同時對國家相關(guān)政策的變化與實(shí)施情況進(jìn)行全面了解，鼓勵所有財務(wù)人員積極參與到培訓(xùn)活動中，通過學(xué)習(xí)可以對新政府會計制度內(nèi)容與實(shí)施要求進(jìn)行全面了解，同時掌握先進(jìn)的財務(wù)管理知識與方法，再更大程度上提升財務(wù)人員對于各項(xiàng)政策的理解程度，從而保證每一位人員在工作中可以將自身職責(zé)進(jìn)行全面落實(shí)。同時，在具體的培訓(xùn)活動中，還需要要求每一位財務(wù)管理人員對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算以及合同業(yè)務(wù)等進(jìn)行全面了解，使現(xiàn)有的財務(wù)管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)可以滿足一定的規(guī)范性，從而在更大程度上提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)水平。

四、結(jié)語

綜上所述，基于新政府會計制度實(shí)施背景下，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，其傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已經(jīng)不能在滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。因此，對于水利工程部門而言，一定要對新政府會計制度實(shí)施要求進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上對以往的財務(wù)管理方法進(jìn)行優(yōu)化與完善，同時加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，從而在更大程度上提升財務(wù)管理工作水平?！?/p>