淺析天然氣項目招投標管理中存在的問題及對策

魏 悅 陜西省天然氣股份有限公司

引言

對于天然氣招標制度來說，其實是工程承發(fā)包的方式，此方式比較成熟，具有一定的合理性，而且這在建設(shè)工程質(zhì)量和進度加快上，還是最有效的方法。工程招標報價競爭和中標與競爭者的經(jīng)濟實力和技術(shù)水平有直接的關(guān)系，關(guān)系到競爭策略和投標報價技巧運用的正確性。但是目前，天然氣項目投標機制還需要進一步完善，其法治不夠健全化，促使天然氣項目投招標還存在的一定問題?；诖?，我們要意識到這一問題，并采取有效的方式，進而來對此問題進行解決。

一、天然氣項目招投標管理中存在的問題

在《招投標法》頒步下，對于我國工程項目的招投標工作來說，也取得一定的進步，而且通過《招投標法實施條例》實施下，其招投標管理上，也更加規(guī)范化，使得監(jiān)督效果不斷強化。其中在建設(shè)工程承包發(fā)包中，招投標制度作為主要的形式，已經(jīng)逐漸應(yīng)用在國內(nèi)的工程項目中，并得到了廣泛的應(yīng)用[1]。其實是一種采購方式，而且還富有競爭性，這在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)中，是重要的手段，其供貨商和承包人上，不僅為業(yè)主選好，使得資源配置得到優(yōu)化，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其中“公開、公平和公正為其本質(zhì)特征。經(jīng)實踐證明下，招投標制度其實是工程承包商方式，而且還是比較成熟合理的，也是為工程質(zhì)量提供重要保障的方法?，F(xiàn)在天然氣項目招投標管理還存在問題，其中主要存在的問題為以下幾點。

(一)招標方行為不規(guī)范

對于天然氣來說，在投資方面，主要由國家財政投資，而且金額還比較大，如果中標的化，能獲得良好的收益，受利益影響下，對于有的招標方而言，在工程建設(shè)項目中，為了獲得一定的利益，通過各種方式將公開招標規(guī)避化。如針對小部分工程項目，其辦理手續(xù)上，辦理免標手續(xù)，再通過規(guī)劃變更的形式來對招投標進行規(guī)避；或者是通過分期申報立項形式，針對工程項目，進行相應(yīng)了拆分，進而來避免招標；有的只對建設(shè)項目部分招標，對于其他部分來說，直接給利益相關(guān)者進行發(fā)包；或者是發(fā)布招標公告，此公告發(fā)布的范圍僅限于小范圍，設(shè)置各種限制或排斥潛在投標人的條件，將投標門檻提高[2]。對于有的招標方而言，為了獲得一定利益，采用了虛假招標的方式。在招標的前期，對中標方進行內(nèi)定，之后在各種限制條件下，其合法上，說白了給中標結(jié)果披上外衣。而且招標方往往與幾家投標方聯(lián)系，為中標方提供競爭對手。對于這種招標工作形式來說，投標單位在競爭上，不能做到公平競爭，針對這種情況，直接影響到工程后期的監(jiān)管和發(fā)展，如果質(zhì)量一旦存在問題，直接關(guān)系到人民的利益。

(二)投標方行為不規(guī)范

首先，從有的投標方的角度上來看，為了能實現(xiàn)中標，費勁了大筆的心思，采取了不規(guī)范的行為來競標。比如：天然氣項目資質(zhì)要求較高，有的投標方自身資質(zhì)不夠，在投標時，掛靠高資質(zhì)單位的名義進行投標，針對這種情況，中標方和實施方不一致，直接影響到招標方對工程的質(zhì)量管控[3]。其次，從招標方或招標代理機構(gòu)入手，采取有效的手段，將相應(yīng)的信息提前獲??；與招標方針對中標的價格和分割市場，通過串標的方式，來進行操控；對于有的投標方來說，還會采取這種方法，為確保中標，借助多家企業(yè)名義，通過圍標的方式，來進行操控，這種情況，投標單位一旦中標后，其行為上，有可能出現(xiàn)不誠信的現(xiàn)象，如沒有向業(yè)主進行告知這種現(xiàn)象；對合同的相關(guān)規(guī)定沒有履行，針對施工方案擅自改變等等。

(三)招投標文件和合同編制存在不足

在招標過程中，其招標文件編制方面，實際編寫時，沒有充分考慮到天然氣項目的實際情況，使得招標文件缺少一定的適應(yīng)性，工作界面模糊，再加上天然氣項目的各個方面具有差異性，如項目路由選址和輸氣規(guī)模上，而且各自都有各自的特點，通常情況下，沒有將這些因素考慮到位。

(四)存在“陰陽合同”的現(xiàn)象

在合同方文本中，有的沒有進行公開，但是在招標工作的前期，通常情況下，在私下，招標方和投標方會聯(lián)系，采取返利的方式，讓招標方能進行優(yōu)惠，對于這種簽訂的合同來說，叫做“陰陽合同”，也就是一份交給上級，而且這份合同是原始合同，一份來執(zhí)行，但是在實際執(zhí)行時，沒有將各個環(huán)節(jié)落實到位，且合同內(nèi)容不夠詳細化，尤其是材料和貨款上，不夠明確，在合同中，對于投標方來說，在給出價格上，相對比較低，進而實現(xiàn)了中標，但是當中標完之后，在貨款報備上，通常多報，進而為自身帶來一定的效益，還能將利向招標方返。

(五)評標環(huán)節(jié)形式化，監(jiān)督機制方面有待完善

隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域招投標工作的不斷發(fā)展，在其技術(shù)指標上，相對來說日趨成熟，為加強規(guī)范化，進而還形成了行業(yè)技術(shù)標準的范本。從有的投標方角度上來看，為了保險，在技術(shù)指標上，直接采取抄用的方式，在行業(yè)范本或招標文件技術(shù)要求上進行照抄，使得各投標單位在技術(shù)指標上區(qū)別很小。從評標專家的角度上來看，只能以投標文件作為評審依據(jù)，針對這種情況，難以對投標方技術(shù)部分的優(yōu)劣更好地評價，只能從商務(wù)部分入手，進行相應(yīng)的衡量。其中價格為主要的因素，難以確保質(zhì)量，不能將評審作用充分發(fā)揮，使得評標流于形式。針對這種情況，很有可能是企業(yè)資質(zhì)達不到中標的要求，這直接關(guān)系到項目。

二、天然氣項目招投標管理中存在的問題的對策

(一)規(guī)范天然氣招標流程

從天然氣招標工作的角度上來看，為了使得這項工作更加規(guī)范化，就需要從招標方入手，來進行規(guī)范，為此在規(guī)范企業(yè)招標流程，進而在根本上，促進天然氣項目更好地發(fā)展[4]。此外，招標代理機構(gòu)在招標前期準備工作中，要防止發(fā)生弄虛作假的現(xiàn)象，使其對串標情況能更好地預(yù)防，在對材料供貨商和工程承包商選擇上，為能對項目實際需要能更好地滿足提供重要保障。

(二)提高資格審查的規(guī)范性

在資格方面，要加大審查力度，開展審查工作，避免串標和圍標的現(xiàn)象發(fā)生，可從投標人的業(yè)績?nèi)胧?，合理設(shè)置，與此同時，來預(yù)審其資格。在資格預(yù)審過程中，主要針對的是潛在的投標人，在資格方面，如果預(yù)審合格之后，成為了投標人。而且從投標人的角度上來看，其信息很容易被公開，其中在出售標書和現(xiàn)場的勘察上就能體現(xiàn)出來，使得串標的現(xiàn)象發(fā)生。進而，還要不斷規(guī)范資格預(yù)審各項環(huán)節(jié)，從招標方的角度上來看，必須要將項目建設(shè)的各方面的需要，將資格預(yù)審標準制定出來，如建設(shè)規(guī)模和選址等方面，而且此標準還要做到科學化和實際化，為實力強的企業(yè)投標做鋪墊[5]。在資格預(yù)審?fù)曛?，還要注重資格后審，也就是開標之后，針對投標人的資格，再開展審查工作，這時投標文件已經(jīng)提交，由此以來，對于招投標雙方來說，其投標的文件上，能夠更好地掌握符合的文件，這對投標人報價替換的現(xiàn)象起到預(yù)防的作用，給串標帶來一定的難度，使其保密性獲得提高。

(三)不斷規(guī)范招標文件和合同文本編制

在招標文件上，通過情況下，主要就是對招標范本進行使用；在編制合同的過程中，要做到具有一定的公開性和可操作性，在這方面提供重要的保障，而且在簽訂合同方面，需要明確好合同的內(nèi)容，在實際明確時，要在質(zhì)量和價格標準的基礎(chǔ)之上，進而為合同的真實性提供重要保障，并遵守實事求是的原則，防止有“陰陽合同”現(xiàn)象發(fā)生[6]。

(四)加強監(jiān)督工作的開展，完善評標環(huán)節(jié)

目前，對于標書來說，主要有兩個部分組成，分別為技術(shù)和商務(wù)。從技術(shù)指標部分角度上來看，尤其趨同化，對于商務(wù)部分而言，針對投標單位的實際情況，是難以將其全面反映出來。進而可增加一部分，這部分為企業(yè)的實力說明，其中主要包括以下內(nèi)容，為投標方的資金和專利技術(shù)以及信用檔案等等，由評標專家委員進行打分，在實際打分時，要做到逐項進行，使其將企業(yè)間的差異評選出來[7]。之后再根據(jù)商務(wù)部分，來將最終的決定做出來，使其評標環(huán)節(jié)的作用能充分體現(xiàn)出來。但是，還要為專家評標獨立性提供重要的保障，盡可能在評標上將人為操縱降低化，當然在評價專家上，要加強管理，實施動態(tài)管理，針對評委的誠信，并進行相應(yīng)考核，記錄在案，如果有的專家不公平的話，需要將評委資格取消。

三、結(jié)語

總而言之，對于天然氣企業(yè)而言，一定要意識到招投標管理的重要性，充分認識到此管理的存在的問題，并給予高度重視，結(jié)合天然氣的實際情況，采取有效的招投標管理措施，大力開展招投標管理工作，確保這項管理工作順利的實施，使得此管理的水平不斷提高，防止串標和圍標現(xiàn)象發(fā)生，提高其保密性，進一步推動天然氣項目的發(fā)展?！?/p>