鐵路工程概預(yù)算審核工作中存在的問題及對策分析

龔偉強(qiáng) 中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司

引言

為提高我國人民的生活質(zhì)量，維護(hù)鐵路正常運(yùn)行，鐵路企業(yè)每年都會對其實(shí)行建設(shè)、更新，但想要控制成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，就要對鐵路工程實(shí)行概預(yù)算審核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)鐵路工程的成本控制，但現(xiàn)在鐵路工程概預(yù)算審核工作還存在一定問題，這就需要對其改革，從而促進(jìn)鐵路的可持續(xù)發(fā)展。

一、鐵路工程概預(yù)算審核工作的重要性

在建設(shè)鐵路工程過程中，想要使經(jīng)濟(jì)效益最大化，就必須要進(jìn)行概預(yù)算審核，因此其在鐵路工程造價(jià)中占有絕對地位。首先此項(xiàng)工作的執(zhí)行能夠有效保證工程造價(jià)在合理的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)資金過于偏高現(xiàn)象，也不會產(chǎn)生質(zhì)量問題影響鐵路的正常運(yùn)行；其次鐵路工程概預(yù)算審核工作還能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)管理與工程技術(shù)緊密相連，進(jìn)而有效控制建設(shè)鐵路工程的成本，提高其綜合效益，在審核過程中為保證其科學(xué)性，要格外重視各項(xiàng)技術(shù)手段的使用，要保證其應(yīng)用過程中符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過可靠的審核工作為施工提供保障；最后此項(xiàng)工作的實(shí)施有助于對建設(shè)資金調(diào)配，能夠減少出現(xiàn)資金不足的情況，通過對鐵路工程概預(yù)算的審核工作，可以全方位掌控資金的應(yīng)用狀況，及時(shí)解決施工中存在的資金不充足問題，在極大程度上降低了資金對工程的影響。

二、鐵路工程概預(yù)算審核工作存在的問題

(一)投資編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我國大部分鐵路工程的概預(yù)算審核都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使鐵路工程的項(xiàng)目缺少全面性，在部分施工細(xì)節(jié)中出現(xiàn)漏洞與不足。因現(xiàn)階段大部分工程概預(yù)算審核工作都借用圖紙進(jìn)行審核，但工程項(xiàng)目圖紙經(jīng)常會出現(xiàn)不準(zhǔn)確的問題，這會使工程概預(yù)算審核工作出現(xiàn)模糊情況，導(dǎo)致其在施工過程中對人力、物力的預(yù)算出現(xiàn)偏差，不能夠準(zhǔn)確明白地計(jì)算出所需資金，這極容易使資金超出原有預(yù)算，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益受到影響，無法實(shí)現(xiàn)效益最大化。由此可以看出概預(yù)算審核工作不能夠只對圖紙研究，還需要到實(shí)際施工場地實(shí)地考察，及時(shí)找出圖紙模糊的地方，提升審核準(zhǔn)確性。

(二)存在定額套用問題

在審核人員工作過程中能夠影響到最終結(jié)果的因素有很多，在這其中工作人員對于資金的定額套用現(xiàn)象就是把其中之一，產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因是因?yàn)楣ぷ魅藛T的專業(yè)素質(zhì)不足，缺少一定的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而導(dǎo)致部分工作人員對于定額套用不夠理解，并且在實(shí)際施工過程中存在部分內(nèi)容沒有與之相對應(yīng)的定額，這就使得工作人員無法進(jìn)行審核，造成審核結(jié)果不夠準(zhǔn)確的問題。在遇到此類狀況時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)使用相差不多的定額實(shí)施補(bǔ)充，但可能會在實(shí)際工作中會受到相對較大的影響，導(dǎo)致概預(yù)算結(jié)果存在差異，這不僅會降低了其工作效率還會使工作質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

(三)對工程量進(jìn)行虛報(bào)

工程量的虛報(bào)是造成概預(yù)算審核工作出現(xiàn)問題的主要原因，產(chǎn)生此類問題的原因大多數(shù)都是對不存在的項(xiàng)目實(shí)施虛報(bào)，也存在因延長或縮短工期而造成的，這類問題會直接與工程投入資金以及施工技術(shù)人員的配置掛鉤，也在很大程度上對人力、物力以及施工材料等造成浪費(fèi)，使得工期被延遲，這極其不利于鐵路工程概預(yù)算審核工作的展開，會導(dǎo)致工作人員工作效率的降低，進(jìn)而影響工作質(zhì)量。

(四)抬高施工材料價(jià)格

部分施工單位為追求利益最大化會故意“以次充好”，用質(zhì)量較差的材料冒充良好的施工材料，還會為從其中賺取差價(jià)而惡意提高材料的價(jià)格，進(jìn)而滿足其利益需求。另外此類施工單位還經(jīng)常會在施工過程中“偷工減料”，使得施工材料價(jià)格虛報(bào)問題嚴(yán)重，這不僅會使概預(yù)算審核工作出現(xiàn)問題，還會直接導(dǎo)致施工的鐵路出現(xiàn)問題，無法保障列車行駛時(shí)的安全，進(jìn)而危害人民的生命健康安全[1]。

三、解決鐵路工程概預(yù)算審核工作問題的對策

(一)完善造價(jià)管理體系

因?yàn)楝F(xiàn)階段我國缺少相應(yīng)的工程概預(yù)算管理體系，在實(shí)際管理中遇到的問題較多，所以無法有效率地對鐵路工程完成成本控制，這也間接導(dǎo)致工程進(jìn)度無法得到滿足，進(jìn)而使其不能完成預(yù)期目標(biāo)。為有效加快施工速度，使其在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成建筑或修繕工作，首先需要政府部門加強(qiáng)對于概預(yù)算管理工作的指導(dǎo)，并堅(jiān)持推進(jìn)其工作，使鐵路企業(yè)深入了解此項(xiàng)工作的意義，并積極配合其完成相關(guān)核算工作，將圖紙與實(shí)際施工相結(jié)合，對工程實(shí)際的施工進(jìn)度綜合探究，并使自身審核情況與施工狀態(tài)完美融合；其次要不斷完善關(guān)于概預(yù)算審核管理體系，提升其管理力度，為有效避免出現(xiàn)超預(yù)算問題而影響實(shí)際施工，就要注意保證工程質(zhì)量與修建效率；最后其管理體系的構(gòu)建需要得到相關(guān)管理部門的關(guān)注，其需要加強(qiáng)對于施工單位實(shí)際情況與施工資金的關(guān)注，并做到積極核實(shí)，促使施工單位的施工符合管理?xiàng)l例，概預(yù)算審核部門還要將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到個人，使其對資金全面負(fù)責(zé)。

(二)加大造價(jià)審核力度

為有效提高概預(yù)算審核工作的有效性，就需要對其在工作中使用的定額編碼進(jìn)行規(guī)定，要規(guī)范其使用具有標(biāo)志性的、規(guī)范性的、一致性的定額編碼，標(biāo)志性是指將其內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，不能存在差異；規(guī)范性是說其要符合相關(guān)要求，不可以私自調(diào)換；一致性是指工作人員使用的定額編碼要與工程項(xiàng)目中每個環(huán)節(jié)的名稱統(tǒng)一，在工作人員使用此編碼時(shí)要時(shí)刻注意兩者間是否存在差異。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要對施工材料定額單價(jià)的數(shù)量，材料購買的數(shù)量實(shí)行審核，進(jìn)而保證概預(yù)算審核工作的科學(xué)可靠。

(三)認(rèn)真了解設(shè)計(jì)圖紙

在實(shí)施概預(yù)算工作量的審核過程中，要將設(shè)計(jì)圖紙中所包含的工作量與概預(yù)算審核工作人員通過實(shí)地考察得出的工作量進(jìn)行對比，對于數(shù)值不相同或?qū)こ淘靸r(jià)具有重大影響的工作量審核時(shí)，要注意按照規(guī)定的工程量定額或相關(guān)計(jì)算規(guī)定仔細(xì)對比核算，為防止出現(xiàn)錯誤，可在核算結(jié)束后再次核算，進(jìn)而保證其準(zhǔn)確性。當(dāng)前我國科技發(fā)展迅速，在對工程量進(jìn)行核算時(shí)工作人員可使用軟件完成，這能在一定程度上增加審核工作的準(zhǔn)確性[2]。

(四)熟悉市場材料價(jià)格

施工材料與施工設(shè)備是保障鐵路工程順利展開施工的基礎(chǔ)，也是施工前必須要準(zhǔn)備的工具，其對于施工的順利實(shí)施影響巨大，因此在概預(yù)算審核時(shí)要將對于施工材料與施工設(shè)備的審核放在主要位置，因其價(jià)格變化迅速，所以要再三確定其價(jià)格符合市場實(shí)際價(jià)格，在對鐵路建設(shè)中所使用的鋼筋、水泥等物質(zhì)實(shí)施預(yù)算編制時(shí)要根據(jù)相關(guān)政策條例規(guī)定其價(jià)格編制，如若采用市場價(jià)格，就要保障其價(jià)格與市場價(jià)格大致相同，以最大限度反映施工材料的成本，要防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)或資金不足的問題，要使投資資金的使用效率達(dá)到最高。

四、其他對策

(一)規(guī)范審核人員

在概預(yù)算審核過程中，審核工作人員的專業(yè)知識是否合格、專業(yè)素養(yǎng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)是決定審核標(biāo)準(zhǔn)的重要因素，一般情況下概預(yù)算審核就是通過委托的方式，根據(jù)施工場地的現(xiàn)實(shí)狀況再結(jié)合施工情況等綜合分析，具有一定的主觀能動性，因此審核人員需要具備一定的職業(yè)道德，其還需要具有高度責(zé)任感，要保證在實(shí)際工作過程中堅(jiān)持公平公正的原則，不可以出現(xiàn)審核不夠公正的情況，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)其中的關(guān)系，高水平地處理審核工作中的問題，保證審核工作的準(zhǔn)確、公正原則。在現(xiàn)實(shí)生活中要時(shí)刻進(jìn)行學(xué)習(xí)并提高自我能力，進(jìn)而滿足概預(yù)算審核工作的要求，為審核工作的順利進(jìn)行添磚加瓦[3]。

(二)熟悉理解定額

在大部分審核中都會應(yīng)用到定額單價(jià)，工作人員需要做到十分理解并熟練使用定額單價(jià)，在實(shí)際審核工作中要嚴(yán)格控制審核項(xiàng)目的名稱與內(nèi)容，要格外重視在使用定額單價(jià)時(shí)出現(xiàn)的偏差問題，其極容易導(dǎo)致審核出現(xiàn)問題，不僅如此在對主材料進(jìn)行定額套用的審核時(shí)，要注意加強(qiáng)對其的理性分析。在出現(xiàn)換算定額單價(jià)問題時(shí)，首先要保障其價(jià)格的科學(xué)性，還需要加強(qiáng)對于施工圖紙的審核，保證其更改的合理性，提高項(xiàng)目施工的實(shí)際可行性，在這之后還要對其他材料的價(jià)格嚴(yán)格分析，防止出現(xiàn)定額套用問題，要全方面考慮其帶來的影響，進(jìn)而保障概預(yù)算審核的合理準(zhǔn)確。

(三)優(yōu)化審核流程

在概預(yù)算審核過程中，需要做好設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工三方的溝通，實(shí)現(xiàn)其工作的全面落實(shí)。在實(shí)際工作中，鐵路工程概預(yù)算審核的工作人員要對項(xiàng)目中的每一個參建公司都足夠了解，并深刻認(rèn)知到三方的關(guān)系，要保證自我樹立較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識，在保障工程符合相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，保證概預(yù)算審核工作的有效實(shí)施，保證工程的順利進(jìn)行。

(四)加強(qiáng)現(xiàn)場調(diào)查

現(xiàn)場是概預(yù)算審核工作人員審核工程的基礎(chǔ)，在通過對施工場地、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、天氣情況等情況進(jìn)行深入調(diào)查后，工作人員能夠充分了解到當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，尤其是對于地質(zhì)的調(diào)查，在對地質(zhì)進(jìn)行研究時(shí)加大鉆探的深度與密度，能夠有效反映出當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，審核人員也可以根據(jù)其實(shí)際情況精準(zhǔn)預(yù)測施工時(shí)間，以免出現(xiàn)工程延誤或者工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的情況，因此在進(jìn)行概預(yù)算審核時(shí)施工人員要提供準(zhǔn)確的圖紙，審核工作人員也要注意將圖紙與實(shí)際施工現(xiàn)場相結(jié)合，使審核結(jié)果具有準(zhǔn)確性，進(jìn)而保障施工的質(zhì)量與進(jìn)度。

五、結(jié)語

概預(yù)算審核工作是保障鐵路工程效益最大化的基礎(chǔ)，因此在施工前應(yīng)當(dāng)做好審核工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鐵路工程的施工資金高利用，為我國的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。