從審計(jì)實(shí)踐角度探討國(guó)家審計(jì)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
——以醫(yī)保基金審計(jì)為例

韓 雙 安慶市審計(jì)局

審計(jì)是黨和國(guó)家治理體系構(gòu)成的關(guān)鍵元素，屬于為國(guó)家治理體系及能力現(xiàn)代化提供助力的重要力量之一。隨著國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵和外延的不斷拓展，在建設(shè)審計(jì)人員及隊(duì)伍時(shí)，在國(guó)家治理方面也制定、推廣了較高要求。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的政策和指導(dǎo)意見，對(duì)專業(yè)化、高素質(zhì)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)行了建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》在2014年10月頒發(fā)后，原文強(qiáng)調(diào)“需改善審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平、助力審計(jì)職業(yè)化建設(shè)……積極構(gòu)建政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)突出、作風(fēng)優(yōu)良的審計(jì)隊(duì)伍?！贝文?1月黨中央要出臺(tái)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及必要配套文件，相關(guān)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“要做好審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)突出的審計(jì)人員管理制度建設(shè)、保障審計(jì)隊(duì)伍能夠改善專業(yè)化水平。”《人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2020〕84號(hào))文件的出臺(tái)，更是為建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人才隊(duì)伍提供了制度保障。醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，反映了國(guó)家審計(jì)參與黨和國(guó)家治理的程度和發(fā)揮的作用。近年來，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理使用、醫(yī)保政策的落實(shí)、醫(yī)療改革的推進(jìn)等多方面內(nèi)容，對(duì)醫(yī)?；疬M(jìn)行了多角度全方位的審計(jì)。筆者通過多次參與醫(yī)?；饘徲?jì)的親身體驗(yàn)，在對(duì)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，通過對(duì)審計(jì)方案內(nèi)容的逐一落實(shí)，解決審計(jì)過程中的難點(diǎn)，克服審計(jì)過程中遇到的障礙，對(duì)審計(jì)人員應(yīng)該具備的素質(zhì)和能力有了更深的理解和切身的感受，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人才和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)具備的素質(zhì)和條件有了更加清晰明確的認(rèn)識(shí)，也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍的目標(biāo)、途徑和制度保障深化了理解。

一、審計(jì)隊(duì)伍的打造需達(dá)到高素質(zhì)、專業(yè)化目標(biāo)

習(xí)近平總書記擔(dān)任浙江省委書記期間，曾在2006年10月的浙江省審計(jì)廳調(diào)研工作中第一次提出了“三立”要求。在2018年5月的中央審計(jì)委員會(huì)召開期間，習(xí)近平總書記在會(huì)中首次針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)及人員建設(shè)期間的升級(jí)隊(duì)伍建設(shè)“三立”要求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。所謂“三立”要求，就是立身時(shí)恪守審計(jì)精神、立業(yè)時(shí)遵守創(chuàng)新規(guī)范、立信時(shí)重視自身建設(shè)，在《人力資源社會(huì)保障部審計(jì)署關(guān)于深化審計(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2020〕84號(hào))文件中，將建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍的目標(biāo)確定為恪守信念、熟練業(yè)務(wù)、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔。筆者通過醫(yī)保審計(jì)實(shí)踐，認(rèn)為審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力提出了更加具體、精致的要求。因此，審計(jì)隊(duì)伍要滿足高素質(zhì)、專業(yè)化水平，應(yīng)具備以下幾方面的能力：

(一)為國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的能力

中國(guó)共產(chǎn)黨第18屆三中全會(huì)認(rèn)為“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的健全、發(fā)展要以全面深化改革為目標(biāo)，要做好國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)。”所以，全面深化改革的總目標(biāo)要變成推動(dòng)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化，從而給中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中將產(chǎn)生重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家審計(jì)是構(gòu)成黨與國(guó)家政治機(jī)關(guān)的重要元素，其產(chǎn)生的動(dòng)力助推國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的主要力量。之所以要構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍，目的即想在保障國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化方面審計(jì)機(jī)關(guān)能發(fā)揮更好的服務(wù)作用。在歷次的醫(yī)保基金審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)醫(yī)?；饘徲?jì)中發(fā)現(xiàn)的問題的揭示，提出合理的審計(jì)建議，不僅是履行了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能，更優(yōu)化、健全了國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)政策。所以，國(guó)家治理體系及能力現(xiàn)代化中獲得的國(guó)家審計(jì)動(dòng)力也得到了真實(shí)展現(xiàn)。

(二)服務(wù)于黨和國(guó)家執(zhí)政目標(biāo)的能力

高素質(zhì)專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍服務(wù)于審計(jì)職能，根本上要服務(wù)于黨和國(guó)家執(zhí)政目標(biāo)。這就要求審計(jì)隊(duì)伍具備基本的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。審計(jì)人員在從事審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要把被審計(jì)單位相關(guān)政策理解透徹，了解政策制定的初衷，分析政策執(zhí)行中遇到的困難和問題，才能在審計(jì)過程中有的放矢，準(zhǔn)確地查找問題，提出合理的審計(jì)建議。以醫(yī)保審計(jì)為例，醫(yī)?；鹣嚓P(guān)政策變化快，審計(jì)部門每次進(jìn)行醫(yī)保基金審計(jì)，都需要全面的了解醫(yī)保政策和形勢(shì)的變化。每次的醫(yī)保審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)都是根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和醫(yī)保政策來確定的，審計(jì)人員只有充分了解當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策和審計(jì)目標(biāo)，才能做好審計(jì)項(xiàng)目，完成好審計(jì)任務(wù)。

(三)服務(wù)于具體審計(jì)項(xiàng)目的能力

所謂“服務(wù)于具體審計(jì)項(xiàng)目能力”，即“審計(jì)人員掌握的專業(yè)勝任能力?！睂徲?jì)隊(duì)伍要想達(dá)到高素質(zhì)專業(yè)化建設(shè)要求，員工則必須有良好的專業(yè)勝任能力。伴隨審計(jì)內(nèi)涵及外延的擴(kuò)張，審計(jì)機(jī)關(guān)的職能不再局限于財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性、合法性，隨著職能的拓展，并在內(nèi)容中新增了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等條目。因此，所有審計(jì)人員必須具備更加優(yōu)秀、突出的專業(yè)勝任能力才能勝任工作，比如，不僅要求專業(yè)知識(shí)的專業(yè)化程度，還要求專業(yè)知識(shí)的廣度?，F(xiàn)在的專業(yè)勝任能力已不再局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專業(yè)，大數(shù)據(jù)分析、地理信息技術(shù)、專業(yè)醫(yī)學(xué)知識(shí)等也納入專業(yè)勝任能力的范圍。專業(yè)勝任能力的涵蓋范圍越來越廣，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求。

二、審計(jì)人員符合高素質(zhì)、專業(yè)化要求時(shí)需掌握的能力

(一)核心能力方面

1.政治素養(yǎng)

審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政治機(jī)關(guān)，所以要高舉鮮明的政治旗幟。凡是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員，對(duì)其政治素養(yǎng)有更高的要求，例如，將大腦通過習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想進(jìn)行武裝，在實(shí)踐中用思想理論進(jìn)行指導(dǎo)，開展工作，要不斷提高“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守“四個(gè)自信”，保證將“兩個(gè)維護(hù)”做到，并要站在國(guó)家審計(jì)職能和高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的高度，緊跟黨和國(guó)家大政方針政策，吃透政策精神，恪守正確的政治方向，嚴(yán)格遵守黨制定的政治紀(jì)律及規(guī)矩，貫徹落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作方方面面。

2.專業(yè)勝任能力方面

專業(yè)的知識(shí)、品質(zhì)、技能構(gòu)成了專業(yè)勝任能力。在醫(yī)?；饘徲?jì)中，大數(shù)據(jù)分析能力尤其被看重。一是醫(yī)保審計(jì)具備大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。醫(yī)?；鹕婕暗闹饕块T都有各自管理系統(tǒng)，醫(yī)保管理部門建設(shè)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有自己的HIS系統(tǒng)，具備門診、住院、藥房管理、耗材管理功能，藥店有藥品管理系統(tǒng)等，具備大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。二是醫(yī)保審計(jì)必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。醫(yī)保業(yè)務(wù)量浩瀚復(fù)雜，傳統(tǒng)的手工審計(jì)模式不能適應(yīng)醫(yī)保審計(jì)的需要，不運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，醫(yī)保審計(jì)將無法開展。同時(shí)，醫(yī)保政策多樣、業(yè)務(wù)種類多、信息系統(tǒng)復(fù)雜、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量巨大、相關(guān)部門信息不共享等特點(diǎn)，要求醫(yī)保審計(jì)必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。

(二)審計(jì)人員應(yīng)具備的時(shí)代特質(zhì)

創(chuàng)新能力是時(shí)代特質(zhì)。當(dāng)前社會(huì)不斷進(jìn)步，審計(jì)工作發(fā)展迅速，審計(jì)機(jī)關(guān)的職能不斷優(yōu)化發(fā)展。目前，審計(jì)工作中呈現(xiàn)了大量新的情況及問題，客觀上要求審計(jì)人員必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，持續(xù)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新是這個(gè)時(shí)代對(duì)每個(gè)人的要求，審計(jì)人員也不例外。在醫(yī)?；饘徲?jì)中，新的問題及情況時(shí)有發(fā)生，諸如參保人參保興趣不斷改變；醫(yī)保政策發(fā)生變化后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)有哪些相應(yīng)的舉措；欺詐騙保的形式會(huì)發(fā)生哪些變化等等，都需要審計(jì)人員創(chuàng)新思維方式，不同角度分析審計(jì)疑點(diǎn)。隨著醫(yī)保審計(jì)的多次開展，以前審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)很少出現(xiàn)，但是醫(yī)?；鸬闹С鰤毫Α⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)增加收入的動(dòng)力與人民群眾所需的良好醫(yī)療資源需求間的矛盾尚比較突出，仍然會(huì)產(chǎn)生其他形式的疑難狀況，所以，審計(jì)人員必須掌握良好的創(chuàng)新能力，做到思維方式、審計(jì)角度、審計(jì)方法的創(chuàng)新，更要?jiǎng)?chuàng)新成果利用。所以創(chuàng)新能力是審計(jì)人員必備的時(shí)代特質(zhì)，也是高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人才必備的能力。

三、高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的途徑和制度建設(shè)

“三立”要求是習(xí)近平總書記研究審計(jì)機(jī)關(guān)及人員建設(shè)時(shí)提出的，它對(duì)高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的途徑和制度建設(shè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不僅需要靠引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，更需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的鍛煉和培養(yǎng)。

(一)以審計(jì)精神立身

1.加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)

國(guó)家治理體系與能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中國(guó)全面深化改革的最終目標(biāo)，國(guó)家治理體系中的國(guó)家審計(jì)至關(guān)重要，必須由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹至審計(jì)監(jiān)督所有方面，通過黨提出的科學(xué)理論體系為審計(jì)工作提供指導(dǎo)，才可以為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威性提供保障，并保證全面深化改革總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期間發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。黨的政治建設(shè)需要審計(jì)人員時(shí)刻擺在首位，要樹立、牢固四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)守四個(gè)自信，落實(shí)兩個(gè)維護(hù)，做好黨的路線方針政策的維護(hù)、貫徹、落實(shí)，積極改善審計(jì)機(jī)關(guān)能力并建設(shè)優(yōu)良作風(fēng)，將黨的創(chuàng)新理論融入審計(jì)工作中。

2.提高政治站位，培養(yǎng)大局觀念

審計(jì)人員增強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的目的就是理解國(guó)家政策制定的意圖，理解了國(guó)家政策才能樹立大局觀念。審計(jì)人員通過學(xué)習(xí)，應(yīng)拉升政治站位、培養(yǎng)大局觀念，明確掌握不同時(shí)期審計(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)的變化發(fā)展，從當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理所處的時(shí)代特點(diǎn)出發(fā)，為國(guó)家治理體系及能力現(xiàn)代化目標(biāo)提供服務(wù)。

(二)以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)

1.創(chuàng)新審計(jì)方法

審計(jì)人員完成工作的武器主要以審計(jì)方法為主，需要根據(jù)不同審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)選用合適的審計(jì)方法。如醫(yī)?；饘徲?jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量龐大，還需要與外部數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法就可以事半功倍；自然資源審計(jì)項(xiàng)目需要查看地塊信息和地塊狀態(tài)，運(yùn)用地理衛(wèi)星技術(shù)分析圖斑查找問題更加快速準(zhǔn)確。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)也在嘗試探索互聯(lián)網(wǎng)與審計(jì)配合的新模式，積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)。更要利用新建的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)融合財(cái)政、稅務(wù)、金融、戶籍等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而更便捷的實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析。

2.創(chuàng)新思維方式

創(chuàng)新是時(shí)代特質(zhì)。審計(jì)思維的創(chuàng)新對(duì)于審計(jì)工作至關(guān)重要。審計(jì)過程中無論是發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)還是落實(shí)問題，都需要運(yùn)用創(chuàng)新思維。隨著時(shí)代的發(fā)展和制度的完善，被審計(jì)單位的管理也在不斷進(jìn)步，相關(guān)制度也在隨著客觀條件變化不斷修正完善，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的問題。審計(jì)人員不能沿用一成不變的思維方式實(shí)施審計(jì)，否則不僅容易出現(xiàn)所有審計(jì)報(bào)告千篇一律，不能反映被審計(jì)單位特點(diǎn)的情況，還不能揭示新情況下出現(xiàn)的新問題。在醫(yī)?；饘徲?jì)中，醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)政策變化非常迅速，遇到的新情況新問題層出不窮，納入醫(yī)保報(bào)銷的藥品不斷調(diào)整，按病種付費(fèi)政策的實(shí)施等，修補(bǔ)完善了醫(yī)保制度，審計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，思考新制度下可能產(chǎn)生的漏洞，通過審計(jì)予以揭示。

(三)以自身建設(shè)立信

1.優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

審計(jì)能力是審計(jì)人員的立身之本，審計(jì)人員要加強(qiáng)審計(jì)能力建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)化、信息化建設(shè)，做好對(duì)宏觀政策、法律法規(guī)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)、大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)等方面的培訓(xùn)工作。盡早構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的審計(jì)信息化隊(duì)伍，積極創(chuàng)新、應(yīng)用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)方向?qū)徲?jì)，提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，通過大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，擴(kuò)展審計(jì)輻射區(qū)域，改善審計(jì)工作效率，保證將審計(jì)疑點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

審計(jì)人員作為國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員，應(yīng)將廉潔自律的琴弦繃緊，對(duì)黨中央提出的八項(xiàng)規(guī)定精神、審計(jì)八不準(zhǔn)等紀(jì)律及審計(jì)職業(yè)道德規(guī)定進(jìn)行恪守，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)。積極開展“兩學(xué)一做”、“不忘初心、牢記使命”等類型的主題教育活動(dòng)，改善思想認(rèn)知，筑造牢固的廉政防線，提高黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、影響力，培育一個(gè)政治可靠、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍。

3.健全審計(jì)人員考評(píng)體系

規(guī)范考評(píng)內(nèi)容。制定科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，通過較為全面完整的評(píng)價(jià)體系，可以檢測(cè)審計(jì)人員的能力和工作實(shí)績(jī)。結(jié)合審計(jì)人員工作實(shí)績(jī)，形成審計(jì)人員核心能力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以達(dá)到促進(jìn)審計(jì)人員有效開展工作，強(qiáng)化專業(yè)能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，構(gòu)建良好工作體系的目的。優(yōu)化考評(píng)方式，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。