淮北礦業(yè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新實(shí)踐

韓 津 淮北礦業(yè)股份公司財(cái)務(wù)部

一、煤炭企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家為化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，支持煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)全球疫情情況下企業(yè)健康發(fā)展，每年對(duì)煤炭企業(yè)提供多項(xiàng)目多渠道的財(cái)政資金支持。以本文作者所在的淮北礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱為“淮北礦業(yè)”)為例，取得的財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目主要包括：

(一)國(guó)家下?lián)苌婕懊旱V安全的專項(xiàng)資金。如中央煤礦安全改造財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、煤礦重大災(zāi)害治理示范工程財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、中央安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項(xiàng)資金財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目等。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)及科研投入的專項(xiàng)資金。如國(guó)家科技重大專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、省市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利補(bǔ)助等。

(三)去產(chǎn)能及剝離企業(yè)辦社會(huì)職能財(cái)政專項(xiàng)資金。如煤礦去產(chǎn)能職工分流安置專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、“三供一業(yè)”分離移交專項(xiàng)資金、廉租住房、棚戶區(qū)改造國(guó)補(bǔ)資金等。

(四)穩(wěn)定就業(yè)及職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)貼。如困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)助補(bǔ)貼、崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

(五)國(guó)有資本收益及相關(guān)稅費(fèi)返還。如省屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目、資源稅返還、增值稅退稅、財(cái)政貸款貼息、退城進(jìn)區(qū)土地收儲(chǔ)返還等。

(六)其他專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。如制造強(qiáng)省專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、煤礦瓦斯綜合利用補(bǔ)貼等。

二、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—政府補(bǔ)助》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)助的無(wú)償性決定了其最終計(jì)入損益而不是直接計(jì)入所有者權(quán)益。其會(huì)計(jì)處理常用有兩種方法：第一種是總額法，將財(cái)政補(bǔ)助全額確認(rèn)為收益；第二種是凈額法，將財(cái)政補(bǔ)助作為相關(guān)資產(chǎn)賬面價(jià)值或所補(bǔ)償費(fèi)用的抵減。與企業(yè)日?；顒?dòng)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助，要按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，計(jì)入其他收益或沖減相關(guān)成本費(fèi)用。而與企業(yè)日?；顒?dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助，計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入[1]。煤炭企業(yè)要區(qū)分收到的財(cái)政補(bǔ)助資金性質(zhì)，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算處理。

淮北礦業(yè)通過(guò)多年探索實(shí)踐，在財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算上，特別是對(duì)煤礦安全改造財(cái)政資金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)財(cái)政資金、去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)政資金等重要項(xiàng)目，創(chuàng)新形成具有自身鮮明特色的會(huì)計(jì)核算框架體系，既遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，符合各級(jí)政府部門財(cái)政檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)要求，又實(shí)現(xiàn)企業(yè)政策利用效益最大化，在煤炭行業(yè)內(nèi)具有一定示范效應(yīng)。下面分資金項(xiàng)目類別具體說(shuō)明：

(一)國(guó)家下?lián)苌婕懊旱V安全的專項(xiàng)資金

包括中央煤礦安全改造財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、煤礦災(zāi)害治理示范工程財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、應(yīng)急專項(xiàng)資金項(xiàng)目等。例如，2020年6月，淮北礦業(yè)收到下屬許疃礦煤礦安全改造項(xiàng)目中央財(cái)政資金300萬(wàn)元，該項(xiàng)目企業(yè)需配套資金700萬(wàn)元，相關(guān)會(huì)計(jì)處理如下。

1.按照財(cái)政資金項(xiàng)目“專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專項(xiàng)使用”的原則，首先在集團(tuán)公司及下屬各礦均開設(shè)“財(cái)政補(bǔ)助資金專戶”。

(1)收到中央財(cái)政資金時(shí)，集團(tuán)本部作會(huì)計(jì)分錄：

借：銀行存款—財(cái)政專戶 300萬(wàn)元

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—中央煤礦安全改造項(xiàng)目300萬(wàn)元

(2)同時(shí)，按照項(xiàng)目性質(zhì)及實(shí)施單位下?lián)苜Y金到許疃礦

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—中央煤礦安全改造項(xiàng)目300萬(wàn)元

貸：銀行存款—財(cái)政專戶 300萬(wàn)元

2.許疃礦收到中央財(cái)政資金時(shí)，區(qū)分“國(guó)撥資金”及“自籌資金”作：

借：銀行存款—財(cái)政專戶 300萬(wàn)元

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—中央煤礦安全改造財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目(國(guó)撥資金)300萬(wàn)元

煤礦按照財(cái)政資金專項(xiàng)使用原則，平時(shí)選擇“直接支付”或“委托支付”方式，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目國(guó)撥資金預(yù)算使用范圍支付專戶資金。其中：“直接支付”方式是項(xiàng)目實(shí)施煤礦直接支付到指定項(xiàng)目供應(yīng)商或工程承包單位的方式；“委托支付”方式是在實(shí)行集團(tuán)供應(yīng)部門統(tǒng)一集中采購(gòu)物資模式下，由集團(tuán)供應(yīng)部門出具“付款委托書”，項(xiàng)目實(shí)施煤礦受托支付財(cái)政專戶資金到指定供應(yīng)商的方式。采取以上兩種支付方式避免了財(cái)政專戶資金流向不清晰的弊端，可以滿足各項(xiàng)財(cái)政檢查要求。

借：應(yīng)付賬款—**供應(yīng)商(工程承包單位)或

內(nèi)部往來(lái)—集團(tuán)供應(yīng)部門 300萬(wàn)元

貸：銀行存款—財(cái)政專戶 300萬(wàn)元

3.由于安全改造等財(cái)政資金項(xiàng)目相關(guān)配套自籌資金均列支企業(yè)安全費(fèi)用，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》(淮礦財(cái)〔2010〕34號(hào))規(guī)定：“企業(yè)使用提取的安全費(fèi)用形成固定資產(chǎn)的，要按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項(xiàng)儲(chǔ)備，并且確認(rèn)同樣金額的累計(jì)折舊。”[2]，即安全生產(chǎn)費(fèi)形成固定資產(chǎn)一次須將折舊提完，因此對(duì)此類項(xiàng)目的財(cái)政資金核算，無(wú)論是與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助或與收益相關(guān)的補(bǔ)助，均于項(xiàng)目完工后計(jì)入“其他收益”會(huì)計(jì)科目，屬于后補(bǔ)助資金的直接確認(rèn)為當(dāng)期損益。

許疃礦在該安全改造項(xiàng)目完工后作：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—中央煤礦安全改造項(xiàng)目(國(guó)撥資金)

300萬(wàn)元

貸：其他收益 300萬(wàn)元

4.項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目配套資金未歸集到銀行存款專戶的情況下，將在“在建工程、生產(chǎn)成本、專項(xiàng)儲(chǔ)備”等會(huì)計(jì)科目列支的項(xiàng)目配套資金，通過(guò)“專項(xiàng)應(yīng)付款”會(huì)計(jì)科目過(guò)渡核算，全面反映財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目整體資金的來(lái)源與去向。例如，許疃礦安全改造項(xiàng)目配套資金700萬(wàn)元同時(shí)列支企業(yè)“重大安措”專項(xiàng)資金計(jì)劃，配套資金核算需作以下會(huì)計(jì)分錄：

(1)借：專項(xiàng)應(yīng)付款—中央煤礦安全改造項(xiàng)目(配套資金)700萬(wàn)元

貸：應(yīng)付賬款—**供應(yīng)商或工程承包單位700萬(wàn)元

(2)借：在建工程—重大安措(許疃礦)700萬(wàn)元

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—中央煤礦安全改造項(xiàng)目(配套資金)700萬(wàn)元

綜上所述，淮北礦業(yè)對(duì)安全改造等財(cái)政資金的核算，無(wú)論集團(tuán)本部、下屬煤礦賬務(wù)處理均是閉合的，遵循了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)原則，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目專戶管理、流向清晰、規(guī)范核算，充分滿足各級(jí)政府部門財(cái)政檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)要求。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)及科技投入的專項(xiàng)資金項(xiàng)

企業(yè)通常通過(guò)“研發(fā)支出”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明細(xì)核算，既符合財(cái)政補(bǔ)助資金專賬核算要求，又可以充分享受高新技術(shù)企業(yè)及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。以國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目為例。2020年10月，淮北礦業(yè)收到國(guó)家科技重大專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目(項(xiàng)目具體名稱：兩淮礦區(qū)煤層群開采條件下煤層氣抽采示范工程)中央財(cái)政資金600萬(wàn)元，另企業(yè)需配套資金2 400萬(wàn)元，假定均為集團(tuán)下屬蘆嶺煤礦瓦斯抽采項(xiàng)目。其中：中央財(cái)政資金包括材料費(fèi)350萬(wàn)元、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)200萬(wàn)元、燃料動(dòng)力費(fèi)50萬(wàn)元，企業(yè)配套資金包括材料費(fèi)1 400萬(wàn)元、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)800萬(wàn)元、燃料動(dòng)力費(fèi)200萬(wàn)元。2019年8月，國(guó)家科技部部長(zhǎng)王志剛在專題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，是黨中央國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策部署?！盵3]科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目作為國(guó)家科技領(lǐng)域至關(guān)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，目前也是煤炭行業(yè)部分企業(yè)承擔(dān)的唯一國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目。因此做好此項(xiàng)目資金管理及會(huì)計(jì)核算工作，不僅可為企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)能夠承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目本身也是企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。

依據(jù)財(cái)政部、科技部、國(guó)家發(fā)革委關(guān)于《國(guó)家科技重大專項(xiàng)(民口)資金管理辦法》(財(cái)科教〔2017〕74 號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定，淮北礦業(yè)制定了《關(guān)于重大專項(xiàng)示范工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)示范工程管理工作的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合上述2020年項(xiàng)目相關(guān)會(huì)計(jì)處理列舉如下：

1.按照財(cái)政資金項(xiàng)目專賬核算的要求，收到中央重大專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金時(shí)，集團(tuán)本部作：

借：銀行存款 600萬(wàn)元

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—科技重大專項(xiàng) 600萬(wàn)元

2.由于2020年度財(cái)政資金到位較晚，屬于財(cái)科教〔2017〕74號(hào)文第四條規(guī)定的“財(cái)政支持方式為后補(bǔ)助方式”，按照要求由于該項(xiàng)目企業(yè)資金前期已墊支，集團(tuán)不再下?lián)軐ｍ?xiàng)資金到蘆嶺礦，由本部在項(xiàng)目完工后直接確認(rèn)為當(dāng)期損益。

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—科技重大專項(xiàng) 600萬(wàn)元

貸：其他收益 600萬(wàn)元

3.蘆嶺礦嚴(yán)格按照重大專項(xiàng)項(xiàng)目國(guó)撥、自籌資金預(yù)算使用范圍，通過(guò)“研發(fā)支出”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。

(1)借：研發(fā)支出—科技重大專項(xiàng)(國(guó)撥資金)—費(fèi)用化支出—材料費(fèi)350萬(wàn)元、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)200萬(wàn)元、燃料動(dòng)力費(fèi)50萬(wàn)元

借：研發(fā)支出—科技重大專項(xiàng)(自籌資金)—費(fèi)用化支出—材料費(fèi)1 400萬(wàn)元、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)800萬(wàn)元、燃料動(dòng)力費(fèi)200萬(wàn)元

貸：原材料、應(yīng)付賬款、內(nèi)部往來(lái)—集團(tuán)公司等 3 000萬(wàn)元

(2)本月末，將在研發(fā)支出科目歸集的費(fèi)用化支出金額轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用會(huì)計(jì)科目。

借：管理費(fèi)用—研發(fā)費(fèi)用 3 000萬(wàn)元

貸：研發(fā)支出—科技重大專項(xiàng)(國(guó)撥資金)—費(fèi)用化支出—各明細(xì)科目 600萬(wàn)元

貸：研發(fā)支出—科技重大專項(xiàng)(自籌資金)—費(fèi)用化支出—各明細(xì)科目 2400萬(wàn)元

通過(guò)以上會(huì)計(jì)規(guī)范核算，企業(yè)不僅獲得重大專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目收益600萬(wàn)元，同時(shí)依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕119號(hào))等規(guī)定，可取得研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收收益562.50萬(wàn)元(即3 000萬(wàn)元×75%×25%，假定所得稅加計(jì)扣除比例為75%，稅率為25%)，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

(三)對(duì)去產(chǎn)能及剝離企業(yè)辦社會(huì)職能專項(xiàng)資金，企業(yè)區(qū)分資金類型進(jìn)行不同會(huì)計(jì)處理

以去產(chǎn)能職工分流安置專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為例。企業(yè)根據(jù)財(cái)政部《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》(財(cái)建〔2016〕253號(hào))、《規(guī)范“三去一降一補(bǔ)”有關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理規(guī)定》(財(cái)會(huì)〔2016〕17號(hào))等規(guī)定，設(shè)立銀行專用賬戶，嚴(yán)格按照“為退養(yǎng)職工按規(guī)定需繳納的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)及基本生活費(fèi)”等五項(xiàng)規(guī)定使用范圍，進(jìn)行專戶資金支出。

1.收到去產(chǎn)能中央財(cái)政資金1 000萬(wàn)元時(shí)，集團(tuán)本部作：

借：銀行存款—財(cái)政補(bǔ)助資金專戶 1 000萬(wàn)元

貸：專項(xiàng)應(yīng)付款—去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1 000萬(wàn)元

2.下屬海孜煤礦等去產(chǎn)能礦井按規(guī)定支付已由集團(tuán)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠款，集團(tuán)本部作：

借：應(yīng)付職工薪酬—養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 1 000萬(wàn)元

貸：銀行存款—財(cái)政補(bǔ)助資金專戶 1 000萬(wàn)元

同時(shí)按財(cái)會(huì)〔2016〕17號(hào)文規(guī)定，將屬于確定完成任務(wù)所取得的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金金額作：

借：專項(xiàng)應(yīng)付款—去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1 000萬(wàn)元

貸：營(yíng)業(yè)外收入 1 000萬(wàn)元

以上會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)整體統(tǒng)籌使用專戶資金，做到?？顚Ｓ?，可以充分滿足各級(jí)政府部門財(cái)政清算、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)要求。

(四)穩(wěn)定就業(yè)及職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)貼

重點(diǎn)是困難企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等項(xiàng)目，由于此類財(cái)政補(bǔ)助多為費(fèi)用化后補(bǔ)助方式，按照政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，屬于“補(bǔ)償企業(yè)已實(shí)際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失，取得時(shí)要計(jì)入當(dāng)期損益”，在收到財(cái)政資金時(shí)，可直接確認(rèn)計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”會(huì)計(jì)科目。

(五)國(guó)有資本收益及相關(guān)稅費(fèi)返還

1.對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目，淮北礦業(yè)嚴(yán)格按照《安徽省省屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理暫行辦法》(皖國(guó)資預(yù)算〔2013〕116號(hào))等規(guī)定，分項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)建賬、?？顚Ｓ?。在收到資本性預(yù)算資金時(shí)，作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)暫列“資本公積”科目，以后根據(jù)需要轉(zhuǎn)為國(guó)有實(shí)收資本；在收到費(fèi)用性預(yù)算資金時(shí)，根據(jù)政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定確認(rèn)為當(dāng)期“其他收益”或“營(yíng)業(yè)外收入”。

2.對(duì)資源稅返還、增值稅退稅等相關(guān)稅費(fèi)返還項(xiàng)目，淮北礦業(yè)按照準(zhǔn)則規(guī)定確認(rèn)為“與企業(yè)日常活動(dòng)相關(guān)的政府補(bǔ)助”，計(jì)入當(dāng)期“其他收益”科目；對(duì)財(cái)政貸款貼息項(xiàng)目，按照準(zhǔn)則規(guī)定采用凈額法核算，直接沖減當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用。

(六)其他專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金

對(duì)于以上未列舉的其他專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，由于金額較低，企業(yè)通常區(qū)分不同類型，嚴(yán)格按照準(zhǔn)則規(guī)定進(jìn)行個(gè)性化的會(huì)計(jì)處理。

三、有關(guān)問(wèn)題建議

目前煤炭企業(yè)正處在國(guó)家確定“碳達(dá)峰、碳中和”愿景目標(biāo)實(shí)施的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，能源革命勢(shì)在必行。財(cái)政補(bǔ)助資金的大力支持，不僅幫助企業(yè)降本增效、降壓減負(fù)，更發(fā)揮了財(cái)政資金的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題和困惑，特提出以下建議：

(一)減輕資金專戶管理壓力

由于各級(jí)政府部門對(duì)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目專戶管理、專項(xiàng)核算、專款專用的檢查要求，企業(yè)需要設(shè)立多個(gè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目專用銀行賬戶，無(wú)形中增加了管理成本，建議允許企業(yè)對(duì)金額較低的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目不再設(shè)立專用銀行賬戶，只要會(huì)計(jì)核算規(guī)范清晰即符合相關(guān)要求。減輕企業(yè)資金管理及會(huì)計(jì)核算復(fù)雜性壓力。

(二)降低會(huì)計(jì)核算復(fù)雜性

由于現(xiàn)實(shí)中存在煤炭企業(yè)獲得的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，既屬于國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，又是企業(yè)自身安全費(fèi)用項(xiàng)目，如果企業(yè)在會(huì)計(jì)核算上只列入研發(fā)費(fèi)用，就會(huì)減少安全費(fèi)用使用金額，無(wú)法達(dá)到政府安監(jiān)部門對(duì)安全投入的檢查要求。建議允許企業(yè)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目與安全費(fèi)用項(xiàng)目交叉部分，在會(huì)計(jì)核算上直接列入“研發(fā)支出”，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬列支安全費(fèi)用，保證安全投入不減少，降低會(huì)計(jì)核算復(fù)雜性。

(三)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政資金使用范圍

對(duì)去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金，建議允許企業(yè)列支去產(chǎn)能礦井在職傷病亡遺屬生活補(bǔ)貼、工亡遺屬生活待遇，及礦井停止生產(chǎn)至完全關(guān)閉期間人員薪酬、異地就業(yè)人員差旅費(fèi)、住勤補(bǔ)助等費(fèi)用；對(duì)三供一業(yè)資金，建議允許企業(yè)列支新建燃?xì)?、供水管道改造工程費(fèi)用及物業(yè)移交相關(guān)過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)貼等。

(四)提高減稅降費(fèi)支持力度

減稅降費(fèi)是降低企業(yè)沉重包袱的最直接方式，具有立竿見(jiàn)影效果。建議將符合煤炭企業(yè)投入特點(diǎn)，但無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票的土地塌陷征遷補(bǔ)償費(fèi)等實(shí)行定率抵扣，并計(jì)入增值稅的抵扣范圍，以降低企業(yè)相關(guān)稅負(fù)；建議對(duì)疫情期間煤炭企業(yè)減免緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)政策繼續(xù)延長(zhǎng)適用期限，同時(shí)要將對(duì)中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策擴(kuò)大到大型企業(yè)。