農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下的農(nóng)民增收探討

楊春燕 甘肅省臨洮縣辛店鎮(zhèn)人民政府

通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益，這也是改革的目的。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度和當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，落實(shí)改革舉措要結(jié)合實(shí)際情況，工作中加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)管力度，做好基礎(chǔ)工作才能有助于合理分配產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)民主決策，融入創(chuàng)新工作理念，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以服務(wù)人民為主任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革深化推進(jìn)。集體產(chǎn)權(quán)制度的改革能夠有助于從農(nóng)戶(hù)到大戶(hù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于提升糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用，有助于合作組織化的發(fā)展，向著規(guī)?；男б姘l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效提升。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革原因和農(nóng)民增收的影響

(一)改革原因分析

1.土地零碎化發(fā)展問(wèn)題

如公平原則下土地碎化現(xiàn)象較為明顯，細(xì)碎化的土地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境較大，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)乏力，農(nóng)村土地多，但是均為細(xì)碎狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)權(quán)分散在一家一戶(hù)手中，無(wú)法形成規(guī)?；恋亟?jīng)營(yíng)[1]。低效閑置、土地浪費(fèi)問(wèn)題比較突出，同時(shí)在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系層面存在缺位現(xiàn)象，政府在農(nóng)業(yè)服務(wù)職能作用方面沒(méi)有充分發(fā)揮?，F(xiàn)代農(nóng)技以及市場(chǎng)相應(yīng)服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)沒(méi)有構(gòu)建完善，農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展比較慢，金融服務(wù)沒(méi)有做到位等，這些層面的發(fā)展不足，都會(huì)影響農(nóng)村土地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，所以進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就顯得比較緊迫。

2.農(nóng)民增收方面存在的難點(diǎn)

農(nóng)民的增收困難，資本和產(chǎn)權(quán)的缺失也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革的重要因素。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，土地依賴(lài)的逆襲，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始接觸到新的產(chǎn)業(yè)，拋棄傳統(tǒng)的土地為經(jīng)濟(jì)收入主要手段已經(jīng)成為常態(tài)。打工潮以及經(jīng)商熱的背景下，集約經(jīng)營(yíng)以及股份合作不斷發(fā)展，農(nóng)民心中雖有深厚的田產(chǎn)情節(jié)，但是在經(jīng)濟(jì)的壓力下也會(huì)拋棄傳統(tǒng)的田產(chǎn)，放棄農(nóng)民身份，而向著新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集體產(chǎn)權(quán)變革在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下變得愈來(lái)愈重要，為承包產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革以及土地確權(quán)辦證工作發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。

(二)農(nóng)民增收的影響

1.轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的影響

體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移就業(yè)增收方面。轉(zhuǎn)移就業(yè)能讓農(nóng)民從傳統(tǒng)的土地勞動(dòng)束縛中解放出來(lái)，從而依靠其他勞動(dòng)收入形成工資性收入。農(nóng)民不再采用傳統(tǒng)種地的方式獲得收入，改變了獲得資金的來(lái)源，拓寬了工資收入的渠道，改變 了傳統(tǒng)單一耕種創(chuàng)收的方式[2]。轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要是在集體產(chǎn)權(quán)制度的改革的推動(dòng)下形成的，通過(guò)改革將集體優(yōu)越性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，能為勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移起到促進(jìn)作用。農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工就業(yè)來(lái)獲得理想的薪酬，從而有助于促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入。

2.經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)增收的影響

經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)增收也是重要改革影響的體現(xiàn)。個(gè)人以及家庭，在改革中能成為從事個(gè)體工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采用自主經(jīng)營(yíng)的方式增加收入。經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民能學(xué)習(xí)更多經(jīng)營(yíng)知識(shí)，拓展自身知識(shí)面以及經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提高自身經(jīng)營(yíng)水平，如：農(nóng)家樂(lè)以及便利店等經(jīng)營(yíng)方式，都能增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。多樣化的增收形式對(duì)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展也有著積極作用，有助于從整體上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

3.股份分紅增收的影響

股份分紅以及租金收入也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收的重要途徑，集體產(chǎn)權(quán)改革的深入背景下，農(nóng)民收入提升也有了更多的途徑，改革的主要目標(biāo)是能夠給農(nóng)民謀福利，能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)收。股份分紅以及租金收入有助于盤(pán)活農(nóng)村生產(chǎn)要素，如：土地以及水域等，通過(guò)租金收入以及股份分紅方式能夠?qū)⒓w資源投資入股，能有助于調(diào)整農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入[3]。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的措施

在具體促進(jìn)過(guò)程中要注重各項(xiàng)措施的落實(shí)，從以下措施實(shí)施方面要加強(qiáng)重視：

(一)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)收入

提高改革工作開(kāi)展質(zhì)量以及增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入是發(fā)展的必然趨勢(shì)。具體的工作落實(shí)中，就要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要建立規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)增加經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展措施實(shí)施要從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高發(fā)展的品質(zhì)方面加強(qiáng)重視，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理之處，必然會(huì)對(duì)農(nóng)民致富增收產(chǎn)生直接影響，所以在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中要抓住重點(diǎn)，聚焦調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從整體上提升發(fā)展的品質(zhì)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在這一工作落實(shí)下才能有助于達(dá)到增收的目標(biāo)[4]。

除此之外，提高發(fā)展的質(zhì)量就要注重從網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面加強(qiáng)重視，產(chǎn)權(quán)制度改革工作的落實(shí)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重要方式，只有做到與時(shí)俱進(jìn)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量水平，將大數(shù)據(jù)技術(shù)加以科學(xué)應(yīng)用，注重細(xì)分農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，有助于降低成本，這是增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要保障。

(二)市場(chǎng)改革導(dǎo)向作用發(fā)揮

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作開(kāi)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收比較重要的動(dòng)力，市場(chǎng)化改革發(fā)展過(guò)程中要將農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)值作用充分體現(xiàn)出來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，就要制定完善的制度體系，有制度作為保障才能為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入打下基礎(chǔ)，在具體落實(shí)時(shí)有完善制度作為依托，才能在實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入規(guī)范化方面起到促進(jìn)作用。

深化市場(chǎng)配置改革，以市場(chǎng)改革為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在具體的發(fā)展過(guò)程中需要：鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織多形式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)共營(yíng)制作用，讓農(nóng)民成為股東，農(nóng)民托管土地，農(nóng)民保底分紅，實(shí)現(xiàn)共建、共營(yíng)、共享、多贏的發(fā)展目標(biāo)。

(三)發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)作用

這對(duì)實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)能起到促進(jìn)作用。所謂“新型”就是要懂農(nóng)業(yè)以及技術(shù)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)民復(fù)合型知識(shí)素養(yǎng)，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)的方式促進(jìn)農(nóng)民成長(zhǎng)發(fā)展，有效完善農(nóng)民自身知識(shí)體系進(jìn)行。除此之外，這就需要鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民能夠在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)家鄉(xiāng)狀況有充分的了解，也能節(jié)省物質(zhì)客觀條件開(kāi)支，間接性增加收入，帶動(dòng)就業(yè)。規(guī)范工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村也是增加農(nóng)民收入的重要舉措，能夠讓農(nóng)民正確看待農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿以經(jīng)營(yíng)權(quán)方式入股企業(yè)，積極幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向著現(xiàn)代的農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展，在這一舉措的落實(shí)下能增加農(nóng)民收入。

(四)盤(pán)活資源促進(jìn)流轉(zhuǎn)增加收入

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革發(fā)展過(guò)程中，增加農(nóng)民收入要能從不同的角度出發(fā)實(shí)施相應(yīng)的舉措，對(duì)于資源大村要注重盤(pán)活資源，促進(jìn)流轉(zhuǎn)，將集體收入提升，這對(duì)增加農(nóng)民收入也能起到積極作用。具體的舉措落實(shí)過(guò)程中要抓住以下幾個(gè)工作要點(diǎn)：

①注重制度建設(shè)方面有效完善，通過(guò)制度激發(fā)新經(jīng)濟(jì)組織活力，有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，在制度上落實(shí)就要研究制定農(nóng)村集體“三資”管理考核評(píng)價(jià)制度，以及農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配工作指導(dǎo)制度，保障制度完善，這對(duì)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益才能有保障，才能激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者積極性，激活農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織活力[5]。

②注重從體制的創(chuàng)新角度出發(fā)，注重推進(jìn)治理體系的完善建設(shè)，提高治理的能力，加快資產(chǎn)職能移交效率，這對(duì)全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升有著保障。

③注重壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固好改革發(fā)展的成果。要能夠?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供人才支撐以及管理保障，從內(nèi)部民主監(jiān)督方面進(jìn)行加強(qiáng)，能因地制宜將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)才能對(duì)農(nóng)民增加收入起到保障作用。

(五)注重完善相關(guān)政策

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，為能將制度的改革優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，要注重從相應(yīng)政策的完善落實(shí)方面加強(qiáng)重視，有效規(guī)范，才能有助于保障集體產(chǎn)權(quán)制度的有效落實(shí)。將政策輻射范圍要進(jìn)一步羅達(dá)，促進(jìn)土地市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行構(gòu)建完善信息平臺(tái)，為實(shí)際土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記等各項(xiàng)工作的落實(shí)提供方便，促進(jìn)各項(xiàng)信息化工作的開(kāi)展質(zhì)量和效率。相關(guān)配套制度的建設(shè)要從修復(fù)政策漏洞的環(huán)節(jié)加強(qiáng)重視，將扶持的效益能得以有效落實(shí)，公開(kāi)補(bǔ)貼信息，注重多元化的政策資金支持，實(shí)施優(yōu)化政策等方式，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供動(dòng)力和支持，有相應(yīng)完善的政策為保障，這對(duì)規(guī)范化管理工作的落實(shí)能起到積極作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開(kāi)展，涉及面比較廣，為能有效提升發(fā)展的整體質(zhì)量，需要從創(chuàng)新角度出發(fā)。在制度的建設(shè)方面以及在創(chuàng)新發(fā)展途徑的拓展方面，要以農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入增加為目標(biāo)，從宏觀的管控方面加大力度，綜合性指導(dǎo)，從而才能有助于提升農(nóng)民增收質(zhì)量，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能調(diào)動(dòng)起來(lái)，有助于實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。