堅持公有制經(jīng)濟主體地位發(fā)展非公有制經(jīng)濟

劉志鵬，谷 勵

（1.中國社會科學院大學馬克思主義學院，北京 102488；2.閱海灣非公黨建研究院，銀川 750016；3.吉林外國語大學，長春 130117）

一、中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的依據(jù)

中國特色社會主義是科學社會主義的中國方案。堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本經(jīng)濟制度，是堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)濟原則，也是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要經(jīng)濟前提。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這是由我國社會主義發(fā)展道路和現(xiàn)實國情決定的，有其深刻的理論依據(jù)、豐富的歷史經(jīng)驗和必然的現(xiàn)實基礎。

公有制是科學社會主義的基本原則之一，也是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的理論依據(jù)。唯物史觀認為生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎決定上層建筑的矛盾運動推動社會發(fā)展進步。當生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展需要時，生產(chǎn)力可以得到快速發(fā)展；當生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力發(fā)展需要時，生產(chǎn)關系就成了束縛生產(chǎn)力進一步發(fā)展的枷鎖，此時就必須調(diào)整生產(chǎn)關系，使之適應生產(chǎn)力發(fā)展方向。一定社會占主導的生產(chǎn)方式下的生產(chǎn)關系的總和構成一個社會的經(jīng)濟基礎，思想和政治上層建筑豎立其上。生產(chǎn)關系的調(diào)整一方面適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，推動生產(chǎn)力進一步發(fā)展；另一方面會帶來經(jīng)濟基礎的結(jié)構性變化，促使經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的矛盾進一步暴露，并在具體的歷史條件下尖銳化、白熱化。當二者矛盾發(fā)展到不可調(diào)和之時，會推動社會形態(tài)的飛躍式發(fā)展。馬克思在分析人類社會發(fā)展的一般規(guī)律和資本主義的特殊規(guī)律之后指出，在資本主義社會，生產(chǎn)的社會化和生產(chǎn)資料資本主義占有之間的矛盾決定了資本主義不可能提出無產(chǎn)階級肩負著埋葬資本主義制度的歷史使命，并且肩負著在奪得國家政權之后建設公有制經(jīng)濟的歷史任務，公有制是無產(chǎn)階級革命專政組織經(jīng)濟建設的基本原則。①參見《共產(chǎn)黨宣言》，《馬克思恩格斯文集》第2卷第3—67頁。

蘇聯(lián)和東歐國家建設社會主義的歷史過程證明，經(jīng)濟文化落后的國家可以走跨越資本主義卡夫丁峽谷的發(fā)展道路，在帝國主義鏈條的薄弱環(huán)節(jié)率先建成社會主義的。但是，在建成無產(chǎn)階級專政的社會主義國家后不能急躁冒進，超越生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實情況，過早采用單一公有制經(jīng)濟，這不利于調(diào)動一切經(jīng)濟因素建設社會主義事業(yè)，不利于從根本上消除三大差別，也不利于提高人民生活水平、促進社會和諧，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的歷史經(jīng)驗。

我國在新民主主義革命時期通過沒收封建地主的土地歸農(nóng)民所有、沒收官僚資本歸新民主主義國家所有、保護和發(fā)展民族工商業(yè)的方式，培育社會主義經(jīng)濟因素；在新民主主義革命取得基本勝利后，經(jīng)過七年過渡時期，以社會主義改造的方式完成社會主義革命。正如毛澤東同志所言：“經(jīng)濟文化落后，俄國和我國是相似的，俄國落后，我國則更落后?！北M管資本主義經(jīng)濟有了初步發(fā)展，但仍然以小農(nóng)經(jīng)濟為主體，自給自足的經(jīng)濟占主導，生產(chǎn)的商品化、社會化和市場化程度低，這是我國近代社會的基本經(jīng)濟狀況。正是在這樣一窮二白的基礎上，我們開始了探索社會主義建設道路的遠大征程。勞動者在共同占有生產(chǎn)資料的基礎上平等勞動的公有制經(jīng)濟是最適合先進生產(chǎn)力發(fā)展方向的經(jīng)濟形式，也是我國經(jīng)濟所要堅持和發(fā)展的根本方向；同時，囿于生產(chǎn)力發(fā)展的低水平、不全面、不平衡，為了推動各類型、各層次生產(chǎn)力的發(fā)展，為了更廣泛調(diào)動一切積極因素為建設社會主義事業(yè)服務，在現(xiàn)階段我們不能采用單一公有制的經(jīng)濟結(jié)構，而必須以多種非公有制經(jīng)濟為補充，這是我國基本經(jīng)濟制度賴以扎根的現(xiàn)實基礎。

公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實經(jīng)濟基礎，只有堅持公有制為主體，才能最終達到共同富裕。正如鄧小平同志所強調(diào)的：社會主義的兩大根本原則，一是公有制，二是共同富裕。堅持和完善中國特色社會主義，就必須堅持和完善公有制為主體。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟要堅持“三個有利于”標準

我國社會現(xiàn)實經(jīng)濟結(jié)構的經(jīng)濟成分，總的來說可以劃分為兩大類。一類是社會主義公有制經(jīng)濟，包括社會主義全民所有制和社會主義勞動者集體所有制，這是屬于社會主義特征的經(jīng)濟類型；一類是非公有制經(jīng)濟，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和港資、澳資、臺資及各類外資經(jīng)濟。在我國的非公有制經(jīng)濟類型中，個體經(jīng)濟是勞動者自己占有生產(chǎn)資料進行生產(chǎn)和商品買賣的小生產(chǎn)經(jīng)濟，是不帶有剝削色彩的經(jīng)濟類型，其最終必將由社會化大生產(chǎn)所取代。我國的私營經(jīng)濟相對于個體經(jīng)濟來說，是社會化程度較高、帶有部分剝削色彩的經(jīng)濟類型；“三資”經(jīng)濟和資本主義國家在華投資經(jīng)濟則是帶有鮮明的資本主義色彩的經(jīng)濟類型。在認識我國經(jīng)濟社會時，我們首先應當承認，私有制作為一個整體，在中國已經(jīng)被根本地鏟除了，但是現(xiàn)階段我國仍然部分存在私有制的殘余，這部分殘余根源于我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實狀況，即當前我國尚不具備徹底消滅私有制的現(xiàn)實條件；另一方面它也是我國吸引外資的必然結(jié)果。資本的本質(zhì)是實現(xiàn)價值增殖的價值，是一種社會生產(chǎn)關系，在吸引外資時必然會部分地吸附資本主義的生產(chǎn)關系。根據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的辯證關系原理，一定社會的經(jīng)濟基礎由這個社會占主導地位的那種生產(chǎn)方式下的生產(chǎn)關系總和構成，只要我們堅持公有制經(jīng)濟主體地位，以公有制經(jīng)濟來統(tǒng)領、駕馭非公有制經(jīng)濟，就不必擔心資本主義會在中國復辟，也不必擔心西方國家對華和平演變。

鄧小平同志提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的“三個有利于”標準，①參見《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選》第3卷。即一種經(jīng)濟成分是否應當?shù)玫桨l(fā)展，須看其是否有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、是否有利于提高社會主義國家綜合國力、是否有利于提高人民生活水平。社會主義生產(chǎn)力是與社會主義生產(chǎn)關系緊密聯(lián)系統(tǒng)一于社會主義生產(chǎn)方式的。所謂社會主義生產(chǎn)方式，即勞動者在共同占有生產(chǎn)資料的基礎上平等勞動的社會化大生產(chǎn)的生產(chǎn)組織方式，社會主義生產(chǎn)方式的現(xiàn)實運動，構成了我國公有制經(jīng)濟的現(xiàn)實內(nèi)容。發(fā)展社會主義生產(chǎn)力與鞏固公有制經(jīng)濟主體地位是對同一個問題的兩種表達，前者是在現(xiàn)實經(jīng)濟運行過程中，在動態(tài)層面上強調(diào)要加強和鞏固公有制經(jīng)濟主體地位；后者則是在社會經(jīng)濟結(jié)構的相對靜止層面上，揭示要提高社會主義生產(chǎn)力。二者的統(tǒng)一，構成了要堅持和完善社會主義經(jīng)濟基礎的大命題。是否有利于提高社會主義生產(chǎn)力，這是在經(jīng)濟基礎層面對非公有制經(jīng)濟的要求。綜合國力，是指一個國家整體的經(jīng)濟實力、政治影響力、軍事實力和文化軟實力等各種對外影響力的總和，我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質(zhì)是人民當家作主，提高社會主義國家綜合國力，從根本上來說就是要鞏固人民當家作主的地位。在21 世紀，國際上仍然存在仇視社會主義的反動勢力，提高社會主義國家綜合國力必須要提高社會主義國家抗擊外部風險、有效防止侵略和防范和平演變的能力。是否有利于提高社會主義國家綜合國力，是對非公有制經(jīng)濟在上層建筑的要求。是否有利于提高人民生活水平，則是指非公有制經(jīng)濟能否有效幫助滿足人民日益增長的美好生活需要。非公有制經(jīng)濟對于滿足人民日益增長的美好生活需要，只能是居于從屬地位的，其只有在公有制經(jīng)濟的有效統(tǒng)領下，才能順利滿足人民日益增長的美好生活需要。

黨的十九大明確，中國特色社會主義總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會并在此基礎上分兩步走全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。②參見《習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，來源：http://cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.在中國特色社會主義新時代，考慮到中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面” 戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新綠色協(xié)調(diào)開放共享發(fā)展理念，判斷非公有制經(jīng)濟成分的三個有利于標準，可以具體化為：是否有利于保護和發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是否有利于提高社會主義國家綜合國力、推動新時代中國特色大國外交，是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)共同富裕。

三、新時代引入外資要適應我國當前經(jīng)濟發(fā)展方向，堅持中方主導原則，構筑中國經(jīng)濟“護城河”

中國特色社會主義新時代，是中華民族日益接近世界舞臺中央、全面開放的新時代。歷史和經(jīng)驗已經(jīng)證明，開放是國家繁榮發(fā)展的根本出路。經(jīng)過改革開放四十年以來的發(fā)展，我國的社會面貌發(fā)生了極大的變化，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府和市場關系問題逐漸厘清，人們的物質(zhì)生活和精神生活多樣性日益豐富，人民生活條件得到極大改善。在中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是新時代發(fā)展非公有制經(jīng)濟所必須堅持的基本遵循，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在中國特色社會主義新時代，世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生了重大變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈面臨重塑契機。新的時代環(huán)境對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量提出了新的要求。黨中央提出要依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這正是對時代變化審慎把握并樂觀回應的表現(xiàn)。在構建新發(fā)展格局中，國際國內(nèi)雙循環(huán)以資本的跨國循環(huán)為表現(xiàn)，堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不是要閉關鎖國、主動脫鉤，而是要進一步擴大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型開放走向制度型開放，打開國門搞建設。對于吸收外資來說，在新的歷史條件下如何以公有制經(jīng)濟促進外資經(jīng)濟成為一個重大命題。

在開放我國某些領域、吸引外國資本進入時，我國應充分考察外資經(jīng)濟對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的兩面性。外國資本有其提供組織經(jīng)驗、管理經(jīng)驗、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術助推中國經(jīng)濟建設，推動我國商品生產(chǎn)的社會化和市場化、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，幫助改善人民生活水平等積極一面，也有其輸出矛盾、輸出生態(tài)破壞，催生腐朽思想的消極一面。某些國家還通過輸出資本達到輸出和平演變之目的，凡此種種在吸引外資時都必須考慮。

在吸引外資時，應堅持獨立自主、自力更生的基本方針，要加強宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制，牢牢把握合資合作的主動權領導權，并且應當在具體的行業(yè)和企業(yè)治理結(jié)構中體現(xiàn)，建立必要的外資退出機制。我們所吸引的外國資本，必須適應我國當前經(jīng)濟發(fā)展方向，必須可靠、可信、可控。當前，我國社會基礎設施建設基本完成，道路、鐵路、橋梁、電網(wǎng)、城市管道等設施基本實現(xiàn)全國覆蓋，工業(yè)體系健全；人民生活水平已經(jīng)得到極大改善，社會生產(chǎn)力極大提高?，F(xiàn)階段吸引外資應當更加注重高質(zhì)量，且應當與我國“2025 中國制造”規(guī)劃相適應、相匹配。可以在我國基礎較差、有較高技術含量、短時間內(nèi)無法取得根本性突破的行業(yè)適當吸引外資，并加強自主創(chuàng)新，通過消化吸收國外高精尖產(chǎn)業(yè)部門的技術成果，自主培育高精尖產(chǎn)業(yè)部門，構筑中國工業(yè)護城河；同時，淘汰部分外國資本落后產(chǎn)能，以適應我國供給側(cè)結(jié)構性改革。在開放金融行業(yè)、引入外國戰(zhàn)略投資時，要注意把握引資的質(zhì)和度，采取有力措施，構筑中國金融“護城河”，防止輸入型金融危機，同時要加強中國金融行業(yè)自律建設，防止資產(chǎn)流失。在開放鐵路、電網(wǎng)等行業(yè)時，更要加強反腐敗斗爭，切斷腐敗分子利益輸送鏈條，嚴格防止國有資產(chǎn)流失。

總之，我國在吸引外資時應充分考慮外國資本的兩面性，在推動合作合資時要堅持中方主導原則，同時構建有效的外資退出機制；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則需加緊構建中國經(jīng)濟“護欄”。