淺談干部人事檔案審核“三齡兩歷一身份”中存在的問(wèn)題與對(duì)策

文/肇慶市第三人民醫(yī)院 姚小梅

干部人事檔案作為完整記錄干部成長(zhǎng)發(fā)展的“載體”，是組織人事部門日常管理、選人用人的基礎(chǔ)。干部選拔錄用手續(xù)齊不齊、參加工作時(shí)間準(zhǔn)不準(zhǔn)、任職時(shí)間夠不夠、工作經(jīng)歷豐富不豐富、干部身份準(zhǔn)不準(zhǔn)等是干部選拔、任用、評(píng)價(jià)的關(guān)鍵要素，真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范地審核干部人事檔案“三齡兩歷一身份”具有十分重要的意義。

一、干部人事檔案審核“三齡兩歷一身份”的重要性

黨的十八大以來(lái)，干部人事檔案在服務(wù)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部、管理監(jiān)督干部和維護(hù)干部人才合法權(quán)益等方面起到越來(lái)越重要的作用。干部人事檔案作為完整記錄干部成長(zhǎng)發(fā)展的“載體”，是干部個(gè)人重要經(jīng)歷的原始記錄和客觀反映，是選人用人、識(shí)別考察干部的重要依據(jù)，是干部選拔任用程序中的必審材料。正是因?yàn)楦刹咳耸聶n案的重要性、特殊性，部分干部鋌而走險(xiǎn)篡改檔案內(nèi)容。近年來(lái)，干部人事檔案造假案例層出不窮，如被稱為“五假副部”的司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光就是在年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等方面全面造假，“一路造假一路高升”直達(dá)副部職位。所以，干部人事檔案的專項(xiàng)審核更是不可忽視。

二、干部人事檔案審核“三齡兩歷一身份”存在的主要問(wèn)題

（一）出生時(shí)間存在的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是最早、最新材料不一致，如最早形成的材料《入團(tuán)志愿書》記載出生時(shí)間為1962.01，最新任免表記載的出生時(shí)間為1963.01，出生時(shí)間記載前后不一致。二是最早、最新材料與身份證不一致，如最早形成的材料《入團(tuán)志愿書》、最新任免表記載的出生時(shí)間與身份證出生時(shí)間不一致；三是涉嫌材料涂改，如最早形成的材料《入團(tuán)志愿書》記載的出生時(shí)間為1964.01，《畢業(yè)生定級(jí)審批表》《入黨志愿書》等多份材料出生時(shí)間涂改為1962.01，涂改前日期無(wú)法辨認(rèn)；四是涉嫌材料填寫造假。按入學(xué)、參加工作、入黨時(shí)間、家庭成員的年齡等信息進(jìn)行綜合比對(duì)和邏輯推算，出生時(shí)間不合理，如出現(xiàn)本人3歲讀小學(xué)，比哥哥姐姐年長(zhǎng)，出生時(shí)間不合理；五是組織認(rèn)定不符合政策，如組織認(rèn)定出生時(shí)間為1962.01，但最早形成材料《入團(tuán)志愿書》記載出生時(shí)間為1961.01，認(rèn)定不符合政策規(guī)定。

（二）參加工作時(shí)間存在的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是缺少參加工作材料，如最新任免表記載1979.12大學(xué)畢業(yè)參加工作，但缺少參加工作審批表或證明材料。二是參加工作材料與最新任免表記載不一致，如《中專畢業(yè)生定級(jí)審批表》記載1980.04分配工作，但最新任免表記載參加工作時(shí)間為1980.01。三是涉嫌材料涂改，如轉(zhuǎn)正定級(jí)表記載參加工作時(shí)間的涂改。

（三）入黨時(shí)間存在的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：缺少入黨材料，如檔案上好多材料記載有入黨時(shí)間，但缺少《入黨志愿書》。二是手續(xù)不完備，如《入黨志愿書》缺少上級(jí)黨委審批意見。三是前后記載不一致，如《入黨志愿書》記載入黨時(shí)間為1985.08，但最新任免表記載入黨時(shí)間為1986.08。四是涉嫌材料涂改，如《入黨志愿書》上級(jí)黨委審批時(shí)間有涂改。

（四）學(xué)歷學(xué)位存在的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是缺少重要材料，如缺少報(bào)考登記表、畢業(yè)生登記表、學(xué)歷認(rèn)定表。二是缺少整套學(xué)歷材料，如最新任免表記載有2010.07西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融管理與實(shí)務(wù)專業(yè)大專畢業(yè)屬在職教育，但檔案中沒有相關(guān)學(xué)歷材料。三是填寫不準(zhǔn)確，如將在職教育填寫為全日制教育。四是填寫不規(guī)范，在職教育欄學(xué)歷、學(xué)位填寫不規(guī)范。

（五）工作經(jīng)歷存在的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是缺少1988/1999版干部履歷表。二是缺少工作經(jīng)歷材料，最新任免表有記載轉(zhuǎn)正定級(jí)/入伍/任副科級(jí)的時(shí)間，但缺少相關(guān)材料。三是工作經(jīng)歷真實(shí)性存疑，如履歷表顯示1998.01-1999.02在市環(huán)保局工作，但學(xué)歷材料顯示其1997.09-2001.07的肇慶學(xué)院中文系全日制學(xué)習(xí)。

（六）干部身份存在的主要問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是缺少進(jìn)入干部隊(duì)伍的材料，如缺少吸收錄用、轉(zhuǎn)正定級(jí)表材料、調(diào)任審批表等材料。二是手續(xù)不完備，如調(diào)任審批表沒有組織部門蓋章。三是干部身份存疑，如1997.08轉(zhuǎn)干審批表為縣人事局審批蓋章，不符合規(guī)定。

三、做好人事檔案“三齡兩歷一身份”信息審核工作的要點(diǎn)

（一）明確審核工作職責(zé)，增加責(zé)任意識(shí)。一是做好培訓(xùn)工作。選派政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部參與干部人事檔案審核認(rèn)定工作，并進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，明確檔案審核各項(xiàng)工作職責(zé)。二是做好初審工作。對(duì)負(fù)責(zé)初審工作人員提出明確要求，在對(duì)干部人事檔案逐頁(yè)、逐項(xiàng)審核時(shí)要注重檔案中“三齡兩歷一身份”信息的逐一采集、登記、匯總，并形成自己的初步意見。三是做好復(fù)核工作。在形成初步認(rèn)定意見的基礎(chǔ)上，復(fù)核人員要嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)文件要求，對(duì)初步認(rèn)定信息逐一進(jìn)行復(fù)查核對(duì)，綜合分析，邏輯推理。同時(shí)，形成客觀的認(rèn)定意見，使各環(huán)節(jié)工作職責(zé)明確，責(zé)任到人，確保核實(shí)核準(zhǔn)每一份檔案。

（二）堅(jiān)持認(rèn)定原則，保證結(jié)果客觀、真實(shí)。一是認(rèn)定有據(jù)原則。認(rèn)定嚴(yán)格依照文件精神，遵循文件要求，堅(jiān)決杜絕靠主觀臆斷認(rèn)定、歪曲事實(shí)認(rèn)定等情況，做到尊重事實(shí)，堅(jiān)持原則。二是實(shí)事求是原則。對(duì)存在疑義的認(rèn)定結(jié)果積極查找早期材料，反復(fù)核對(duì)，多方查詢，嚴(yán)格核實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。三是尊重歷史原則。在審核“三齡兩歷一身份”基本信息時(shí)，充分依據(jù)干部人事檔案的早期和原始記載，不盲目、不隨意、不武斷，不以一張表格定結(jié)論，確保認(rèn)定結(jié)果客觀、真實(shí)。

（三）聚焦問(wèn)題集體研判，從嚴(yán)把握。一是認(rèn)真比對(duì)，嚴(yán)謹(jǐn)核查。堅(jiān)持“誰(shuí)審核，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，通過(guò)交叉互審等方式審查材料有無(wú)不實(shí)，涂改等情況。二是多次復(fù)核，分類登記。對(duì)檔案中“三齡兩歷一身份”信息不一致或存在相關(guān)問(wèn)題的檔案，統(tǒng)一匯總，在交叉互審的基礎(chǔ)上，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的審核人員復(fù)核把關(guān)，對(duì)復(fù)核結(jié)果規(guī)范登記。三是依據(jù)文件，謹(jǐn)慎認(rèn)定。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)文件政策規(guī)定，對(duì)于信息有出入暫時(shí)無(wú)法認(rèn)定的檔案，作為特殊檔案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上會(huì)后再予以認(rèn)定。

（四）確保審核材料齊全、規(guī)范。包括如下幾方面：

1.出生時(shí)間審核。出生時(shí)間是干部的核心信息，也是實(shí)際操作中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題的，需要我們重點(diǎn)把握。審核包括基本審核與邏輯分析，首先審核檔案材料中的出生時(shí)間是否一致，特別是要注意把握關(guān)鍵材料上的出生時(shí)間記載是否一致，最早形成材料記載的出生日期如有涂改、虛填（填大或填?。┑壬嫦釉旒賹?dǎo)致年齡無(wú)法判定的，要查找相關(guān)材料(原始戶籍材料和親屬材料等)，按照防止重復(fù)得利原則綜合認(rèn)定。其次是根據(jù)記載推算上學(xué)、參加工作、入黨年齡等是否合理進(jìn)行判斷。如按照《黨章》規(guī)定入黨時(shí)要滿18周歲。

2.參加工作時(shí)間審核。一是審核參加工作的材料是否齊全、完整。如招工審批表、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、應(yīng)征入伍、工齡認(rèn)定等相關(guān)材料。二是查看最早參加工作的材料和最新《干部任免審批表》記載的參加工作時(shí)間是否一致，并做出判斷。三是審核查看是否涂改最早參加工作材料記載的參加工作時(shí)間，是否為虛假的最早參加工作材料。

3.入黨時(shí)間審核。一是查看《入黨志愿書》、入黨申請(qǐng)書等材料是否齊全。二是對(duì)于補(bǔ)填《入黨志愿書》的，認(rèn)真審核補(bǔ)填是否符合文件規(guī)定，《入黨志愿書》中的基本信息、備注說(shuō)明和單位黨組織蓋章是否齊全。三是審核入黨材料真實(shí)性是否存疑，查看入黨材料填寫的筆跡是否一致，分析入黨材料中時(shí)間信息的前后邏輯是否合理，如預(yù)備期是否符合規(guī)定。

4.學(xué)歷學(xué)位審核。重點(diǎn)審核高校學(xué)生登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)表、畢業(yè)生登記表和授予學(xué)士學(xué)位決定等材料是否齊全、規(guī)范。如出現(xiàn)缺少各類畢業(yè)生登記表，找不到原件的，要求其本人到學(xué)校進(jìn)行復(fù)印，并由學(xué)校蓋章注明出處。

5.工作經(jīng)歷審核。干部人事檔案中反映干部工作經(jīng)歷的信息材料比較多，我們?cè)趯徍烁刹抗ぷ鹘?jīng)歷時(shí)，一是認(rèn)真核查《干部履歷表》《干部任免審批表》等材料是否齊全。二是綜合判斷其工作經(jīng)歷材料真實(shí)性是否存疑。如材料顯示其上學(xué)期間就已參加工作，并領(lǐng)取工資，履歷材料和任免材料中前后填寫不一致等。

6.干部身份審核。主要審核招生報(bào)名登記表，報(bào)到證、轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表、轉(zhuǎn)干審批表、聘用制干部審批表等材料及有無(wú)放棄干部身份的。如買斷工齡、檔案內(nèi)有除名、辭退、處分、擅自離職等材料。對(duì)材料逐一核查，保證干部身份認(rèn)定科學(xué)、規(guī)范、有據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

“三齡兩歷一身份”的審核認(rèn)定是干部人事檔案全面審核的重點(diǎn)，貫穿于干部檔案審核的全過(guò)程，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，人事檔案管理干部要準(zhǔn)確掌握國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化政治擔(dān)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保干部人事檔案真實(shí)準(zhǔn)確、全面規(guī)范。