廣東萬里碧道建設背景下主要江河沿線匯入河涌的水岸共治
——以惠州市中心城區(qū)東江段14條匯水河涌規(guī)劃為例

◎余萍 惠州市規(guī)劃設計研究院

惠州市東江段屬于廣東萬里碧道網中的嶺南田園水鄉(xiāng)碧道廊（東岸段），是東江水源工程重要區(qū)段；在做好東江水質管理和碧道建設的同時，也需做好區(qū)域內匯入東江河涌水環(huán)境的提升工作。早在2012年始，惠州市通過中心城區(qū)河涌綜合整治、市藍線規(guī)劃及市黑臭水體治理，在碧道建設工作上預先取得了一定的積累，隨著全省萬里碧道工作的進一步開展，惠州更是加大了城市雨污分流治理、西湖水質治理及濱水公共空間更新等工作的力度，逐步形成江河湖品質提升的完整體系，統(tǒng)籌治水和治岸，努力實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”目標。本文下來以惠州市中心城區(qū)建成區(qū)內，河涌的水清岸綠系列工作為例，從規(guī)劃的角度淺談其綜合治理的核心問題和規(guī)劃要點。

1.惠州中心城區(qū)河涌治理的必要性

惠州人文美景與自然山水交相輝映，是一座名副其實的山水麗城，水環(huán)境安全是惠州高度重視的民生實事之首，隨著宜居城市建設工作的深入，惠州提出將河涌整治與宜居城市建設結合起來，高標準做好河涌整治，為市民創(chuàng)造潔凈優(yōu)美、人水和諧的居住環(huán)境。

根據惠州市總體規(guī)劃分區(qū)和現(xiàn)有河涌分級管理的情況，惠城中心區(qū)范圍內主要河涌共有14條，自城區(qū)中心呈放射狀均勻分布全區(qū)，其水環(huán)境安全影響廣泛。經實地調查河涌在安全方面現(xiàn)存的主要問題：一是水體污染嚴重。大部分河流均存在不同程度的水體黑臭、污染、水環(huán)境惡劣等問題，特別是在城市建成區(qū)范圍內，群眾生活、生產密集區(qū)域的河涌水污染問題更為突出，已經嚴重影響兩岸居民正常生活和身心健康。二是防洪排澇問題突出。由于城市建設與河涌治理不同步，局部河道因城市開發(fā)被過度占用，城鄉(xiāng)結合部河涌存在違法違建行為，河道長期得不到有效維護管理，河道狹窄、淤塞嚴重、行洪受阻、防洪排澇問題日益嚴重，對人民群眾財產安全構成威脅。

2.建成區(qū)河涌水岸綜合治理的核心問題

水岸綜合治理的核心是城市水生態(tài)安全綜合治理，須水、岸、產、城聯(lián)合同治。一是要務實研究河涌自然匯水區(qū)域和人工匯水區(qū)域的綜合情況，尤其是厘清沿河水污染的源頭、種類、數(shù)量，采用行政手段與工程手段結合，治標治本。二是要依法依規(guī)控制好合理的河道空間，先拆違、再整治，先疏通、再生態(tài)。三是要防洪排澇與沿河交通、休閑游憩相結合，依據建成區(qū)或城鄉(xiāng)結合部實際情況，同時做好防洪安全和人居環(huán)境提升工作。四是治理須結合城市建設時序，做到一次規(guī)劃分期實施，合理安排工程目標。五是做好治理完成后長效管理工作，使水生環(huán)境、水資源保護與與社會、經濟協(xié)調發(fā)展。

3.建成區(qū)河涌水岸綜合治理的規(guī)劃要點

3.1 規(guī)劃先行，修正藍綠圖斑，鎖定空間資源

本類項目普遍跨度大，長線影響因素復雜，因此前期分析階段采用兩個尺度的元素疊加法分析。一是城市尺度，采用1：1000～1:2000比例的地形為底圖，疊加城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、綠道網專項規(guī)劃、有關區(qū)域控制性詳細規(guī)劃；二是街區(qū)尺度，采用1:500比例的地形為底圖，疊加土地權屬、已批土地出讓規(guī)劃條件、小地塊控規(guī)調整、已批已建項目、已批待建項目、公共廣場及建筑等。

通過宏觀及微觀因素的疊加和分析，結合各層次需求，形成河涌及沿線區(qū)域精準畫像：一是在滿足防洪排澇、治污截污及補水充分的前提上，確定河道每個區(qū)段在城市生活中的主次功能定位，注重工程投資的社會效益及合理性；二是將沿河有關零碎的林地、綠地及隙地納入綜合整治范圍，聚集零星空間資源辦大事；三是研究河道自然走向與用地圖斑的差異，核實裁彎取直的科學性和經濟性，同時對沿河濕地進行甄別、保留，將分析結果反提至控規(guī)調整，以保留盡量多的城市濕地；四是梳理河道兩側交通空間，完善交通通達及跨河便利，達到沿河細路網與城市市政路網的高效接駁與互利。

通過以上多層次要素疊加分析，不但理清和鎖定沿河空間資源，通過十余條河的做法及經驗積累，更是推動了惠州市藍線規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃的啟動，為城市空間科學發(fā)展奠定藍綠基礎設施骨架。

3.2 立足現(xiàn)狀，加強統(tǒng)籌意識，建立積極互動的工程體系

3.2.1 處理好河道水系整治和生態(tài)修復、景觀效果的關系

本類項目作為整治工程，整治內容主要包括：防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復、景觀美化四部分。其中防洪排澇、截污治污是基本要求，也是項目實施最根本的要求，是項目的骨，生態(tài)修復是項目的肉，景觀美化則是項目的靈魂，通過對項目進行防洪排澇、截污治污，從而實現(xiàn)沿河水系得到治理，從而使的生態(tài)得到修復，在此基礎上，則要求景觀的美化。因此，景觀美化不僅要把美化工作做足，同時需以防洪排澇、截污治污工程為前提，應與之進行良好的協(xié)調，處理好三者的關系。

3.2.2 修復生生不息的城市生態(tài)系統(tǒng)

通過前期的空間梳理，將沿河可控的未開發(fā)魚塘、濕地、低洼地及出江口灘涂地納入整治內容中，根據區(qū)域特色及空間資源稟賦，強化生態(tài)文化意境、盡可能軟化岸線、營造生境斑塊，建立遍布城市的視線通廊、自然走廊、生態(tài)棲息地及體驗地，使建成區(qū)的河涌成為將自然引到城中千家萬戶門口的自然之河、生態(tài)之河。

3.2.3 優(yōu)化多元的慢行交通系統(tǒng)

從沿海經濟發(fā)展較好城市的現(xiàn)有交通模式來看，通過路側綠道實現(xiàn)暢通、安全、舒適的人車交通分離困難較大，需另辟蹊徑，而沿河附屬空間則具有天然的貫通屬性和可觀的附加值潛力。通過對沿河區(qū)域交通的研究，配合違章建構筑物的拆除，發(fā)展以城市碧道、綠道、古驛道及路側非機動道結合的慢行交通系統(tǒng)，并與景觀結合，設置相應的交通設施，合理策劃生態(tài)健康的野趣區(qū)域延伸，使市民游人在生活和工作中走到河邊去，活化出一段段流量頗豐的公共空間，既方便和提升了市民步行體驗，又為社區(qū)經濟活力煥發(fā)提供必要的條件，使河流成為活力之河。

3.2.4 展現(xiàn)文化多元的城市風貌

惠州是國家歷史文化名城，惠城中心區(qū)是歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌片區(qū)的主要載體，更是國家5A級風景名勝區(qū)西湖的所在地，還是蘇東坡寓居故址，且不乏古樹、古井及民俗等資源，同時，惠州又是粵港澳大灣區(qū)主要城市，經濟活躍，中心城區(qū)商業(yè)組團豐富。宜古則古、宜今則今，兩種性格的結合可在綿長的河涌中分區(qū)段充分體現(xiàn)：通過對建筑、綠化、標識、橋梁及配套小品的風貌引導，構筑整體中有變化的岸線景觀，體現(xiàn)現(xiàn)代意識、傳承惠州文化的設計意象，將充滿城市趣味的去處引到市民面前，使之成為一條文化之河。

3.2.5 構建豐富多樣濱水景觀，完善休憩配套設施

結合沿岸文化、生態(tài)資源稟賦及城市區(qū)域特性，完善運動、演藝等場所空間，為居民提供宜人的濱水活動空間，增設滿足市民休閑游覽活動需求的服務設施和小品，最終使河流與城市成為一個整體，使之成為市民共享魅力之河。

4.結語

通過對中心城區(qū)全域河涌的綜合治理，惠州探索了一套貫通機制體制、法定規(guī)劃、工程規(guī)劃、工程建設和城市管理的有效組合拳，實現(xiàn)了人居環(huán)境綜合治理理念統(tǒng)籌協(xié)調眾專業(yè)的嘗試。截至2020年為止，惠州市在中心城區(qū)完成十四條河涌約129公里的規(guī)劃，已建成最核心區(qū)域28.3公里，其中影響最廣泛的金山河流域治理由于社會效益突出和水安全環(huán)境提升顯著，被省住建廳授予2013年“廣東省宜居環(huán)境范例獎”，被住建部授予2014年度“中國人居環(huán)境范例獎”；部分河涌成為惠城中心區(qū)新區(qū)建設的生態(tài)切入口，比如贛深高鐵惠州北站區(qū)域4條河涌、廣汕高鐵惠州南站區(qū)域3條河涌，為未來活力新區(qū)建設預留了優(yōu)越的水環(huán)境資源。