甘肅省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展研究

南 萍

2017年《甘肅省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，要不斷完善體育公共服務(wù)體系。《規(guī)劃》指出：城鄉(xiāng)居民健身意識明顯增強(qiáng)，人民群眾身體素質(zhì)不斷提高，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)90.6%。以此為契機(jī)，各級體育主管部門相繼頒布并實施決策，對照以往舊貌，體育公共服務(wù)已有明顯好轉(zhuǎn)，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，所有決策在實際落實時還存在較大障礙，究其原因還是由于地方經(jīng)濟(jì)水平有差異，尤其是城鄉(xiāng)差異化較為顯著。

1 甘肅省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化差異

1.1 城鄉(xiāng)政策布局差異

從以往體育公共服務(wù)政策布局分析，在制定相關(guān)政策時，管理者會以城鄉(xiāng)實際發(fā)展水平為依據(jù)制定策略，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模、服務(wù)需求等方面。因此，在做政策布局時城市地區(qū)都會得到“特殊照顧”，黃程程也表示，由于城鄉(xiāng)“二元性”導(dǎo)致兩個社會子系統(tǒng)彼此獨(dú)立運(yùn)行，加之農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌入城市，因此在政策執(zhí)行中公共體育服務(wù)更多“優(yōu)惠”城鎮(zhèn)。然而為了縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距，針對農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)政策也在不斷完善，由中共甘肅省委宣傳部印發(fā)的《關(guān)于在全省組織開展“精神扶貧”工程的工作方案》中強(qiáng)調(diào)，在全省貧困農(nóng)村開展以扶志扶智為主要內(nèi)容的“精神扶貧”工程，并加大基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)力度，完善公共文化服務(wù)體系。另依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要積極推動鄉(xiāng)村旅游智慧化，就必須從餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運(yùn)動等方面入手，既能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，亦可完善農(nóng)村公共服務(wù)體系?！陡拭C省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，“十三五”期間全省每年建設(shè)2000個以上村級農(nóng)民健身場地、200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身中心，而在城市地區(qū)將形成10－15分鐘健身圈。諸多政策說明城鄉(xiāng)公共服務(wù)由于起點錯位，導(dǎo)致體育領(lǐng)域公共服務(wù)體系參差不齊，但在新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)已逐步實現(xiàn)均等化。

1.2 城鄉(xiāng)居民意識觀念差異

意識觀念的形成，造就了人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的差異。農(nóng)村居民在日常生產(chǎn)生活中，受意識觀念和文化環(huán)境的影響，精神層面的需求往往會被至于次席或忽略，而這種根深蒂固的生活形態(tài)就會直接固化人們過度消費(fèi)的腳步。城鎮(zhèn)居民由于經(jīng)濟(jì)條件的改善和意識觀念偏高，對于體育的認(rèn)同感較強(qiáng)，在日常生活中樂于以此愉悅身心，體育權(quán)利意識不斷加強(qiáng)，也從發(fā)展的角度催生了體育公共服務(wù)，并要求不斷完善服務(wù)體系。

1.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差異

經(jīng)濟(jì)收入直接決定居民消費(fèi)水平，尤其城鄉(xiāng)居民收入水平不一，消費(fèi)水準(zhǔn)自然被拉開。《甘肅發(fā)展年鑒2018》顯示，2017年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27763.4元，全省城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出20659.4元；2017年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入8076.1元，全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出8029.7元。根據(jù)人均可支配收入看，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民高出三倍多；根據(jù)消費(fèi)支出看，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民高出兩倍多。從收入和支出現(xiàn)狀得出，甘肅省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等性和同步性將嚴(yán)重受制。

2 甘肅省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展路徑探索

2.1 制定符合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)差距

制定切實可行、落地生根的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)趨于均等化的戰(zhàn)略決策。以城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀為起點，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地域文化、人口密度等方面入手，分別對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的體育公共服務(wù)政策及目標(biāo)進(jìn)行布局，政策和目標(biāo)的規(guī)劃需要兩者互相協(xié)調(diào)、配合發(fā)展。城鎮(zhèn)方面，不論是常住人口，還是從農(nóng)村流入人口，都?xì)w于當(dāng)下社區(qū)體育人口基數(shù)內(nèi)，小范圍內(nèi)帶動所有居民參與到體育事業(yè)中，這樣即便是從農(nóng)村流入的人口也能將一些體育觀念帶到農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村居民體育思想的形成。農(nóng)村方面，利用現(xiàn)有的設(shè)施資源，爭取政策傾斜并逐步滲透到基層群眾中，先讓農(nóng)村居民體會到體育的樂趣，再結(jié)合政策引導(dǎo)，初步形成體育氛圍，繼而充實發(fā)展策略。

2.2 吸引社會力量參與

在一些體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份，政府部門已經(jīng)借助社會力量，推進(jìn)和帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提高服務(wù)質(zhì)量，據(jù)調(diào)查，這一現(xiàn)象只在城鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在，農(nóng)村依然是被新發(fā)展力量忽略的區(qū)域。農(nóng)村各方面落后于城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村地區(qū)人口分布分散，提供體育公共服務(wù)時需要大量人力、物力、財力，而社會力量的介入剛好能彌補(bǔ)人力和財力的空缺，并能發(fā)揮一定監(jiān)督管理作用。目前農(nóng)村地區(qū)能享受到的服務(wù)也只是政府性行為，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到居民需求，許多社會力量在選擇服務(wù)目標(biāo)時自然優(yōu)先走向城鎮(zhèn)。鄭志彬等人也認(rèn)為：鑒于農(nóng)村體育公共服務(wù)的政府組織不健全，由政府向社會力量購買體育公共服務(wù)提供給農(nóng)村居民是更為必要的。

2.3 開發(fā)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源共享平臺

甘肅省體育公共服務(wù)資源本來就薄弱，加之城鄉(xiāng)發(fā)展跨度較大，資源共享方面極具欠缺。根據(jù)目前甘肅省體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模及走向，在城鄉(xiāng)之間建立資源共享平臺時機(jī)已到，首先應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施著手，繼續(xù)推進(jìn)和加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，在城鄉(xiāng)之間形成所有硬件、軟件通用模式；其次，平衡城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給，將城鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源和平臺引入農(nóng)村，而城鎮(zhèn)則在原有的基礎(chǔ)上繼續(xù)推行和開發(fā)資源，并及時分享到農(nóng)村，形成良好的循環(huán)環(huán)境。張國清等人指出，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)應(yīng)更多關(guān)注農(nóng)村居民的體育需求，做到資源共享，提高體育公共的利用率和覆蓋率，并充分發(fā)揮城市中心作用，通過人力交流、財力支持，帶動農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展。當(dāng)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化局面逐漸形成后，服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)也將趨于平衡，居民將由原來的被動引導(dǎo)轉(zhuǎn)換為主動參與。

3 小結(jié)

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的均等化研究是當(dāng)代為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要課題，學(xué)術(shù)界從各個角度入手，利用大數(shù)據(jù)平臺分析，結(jié)合實證調(diào)研，對目前城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展不均衡性進(jìn)行深度挖掘，找出病灶，并提出相應(yīng)解決方案。甘肅省由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然文化的緣由，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展尤其不均衡不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)過多年的積累與沉淀，體育公共服務(wù)已具雛形，但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，發(fā)展還是比較遲緩。而大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)依舊完全依靠政府幫扶，以“形象式”工程存在，根本未達(dá)到“服務(wù)”的功效，單一的服務(wù)模式注定解決不了根本問題。在加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下，這種不均衡的二元結(jié)構(gòu)始終是發(fā)展的絆腳石，城鄉(xiāng)目前的格局會持續(xù)一段時間，但注定不會一成不變，在多方力量的協(xié)調(diào)配合下，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)終將會嶄露頭角，站在時代潮頭。