淺談突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的構(gòu)建

趙晶瑩

黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣應(yīng)急指揮服務(wù)中心 黑龍江齊齊哈爾 162100

1 我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的不足與弊端

1.1 應(yīng)急預(yù)案實際操作性不強

應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計與規(guī)劃，是為了能夠在突發(fā)公共事件的顯露之初就進行有效的應(yīng)對與管理，從而顯著降低突發(fā)公共事件的危害與破壞力。而由于對突發(fā)公共事件的重視程度不高，很容易造成應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計不合理、不科學(xué)，難以在實際管理與操作過程中，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的作用與成效。而且，沒有進行相應(yīng)的應(yīng)急演練，也就不能及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，當突發(fā)事件出現(xiàn)后，規(guī)劃好的應(yīng)急預(yù)案難以妥善控制住突發(fā)事件的破壞程度與范圍，很易造成較大損失；此外，政府也沒有辦法來驗證應(yīng)急預(yù)案的可操作性，使得安全防范能力與水平難以得到有效的提升與保障。

1.2 應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制有所欠缺

應(yīng)急管理部門的設(shè)立，不僅要具備防范風(fēng)險事故的責(zé)任，還需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃各方資源配置的工作與任務(wù)。而正是因為應(yīng)急管理部門施行責(zé)任管理制度，使得工作人員的工作內(nèi)容較為繁雜，且肩負的責(zé)任、使命以及壓力也較大，部分應(yīng)急管理工作人員不注重技術(shù)與能力的培養(yǎng)與提高，還用傳統(tǒng)式的管理觀念來應(yīng)對工作，只注重突發(fā)公共事件的管理與控制，卻忽視了突發(fā)公共事件預(yù)防的重要性與意義，使得預(yù)防措施執(zhí)行不到位，不能落到細處、實處。此外，缺乏獨立支配的應(yīng)急救援團隊，當突發(fā)公共事件出現(xiàn)時，不能及時進行緊急救援與現(xiàn)場管理，并且缺乏對公共防范意識的培養(yǎng)，不能聯(lián)合群眾共同預(yù)防與應(yīng)對緊急事件，使得協(xié)同聯(lián)動能力不足，解決突發(fā)事件的速度較慢、成效不佳[1]。

2 不斷完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制的方法與對策

2.1 要加強突發(fā)公共事件的應(yīng)急準備工作

要不斷加強對突發(fā)事件的預(yù)防能力以及重視性，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急準備工作，以有效降低突發(fā)事件的發(fā)生幾率。首先，要加強應(yīng)急演練與規(guī)劃，在多次的應(yīng)急演練中，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，并作出相應(yīng)的演練調(diào)整與改進，以保障設(shè)計出的應(yīng)急預(yù)案在實際操作時更具有高效性與科學(xué)性，并加強各個部門之間的溝通與交流，以提升突發(fā)事件的處理效率與管控成效。其次，要搭建突發(fā)公共事件的預(yù)警信息平臺，要將每次突發(fā)公共事件的信息數(shù)據(jù)進行分類、歸納，總結(jié)出相應(yīng)的規(guī)律與特征，并設(shè)計出有針對性的數(shù)據(jù)信息分析模型，用以進行風(fēng)險的預(yù)測與警示。此外，要加強人員隊伍的建設(shè)，要不斷提升應(yīng)急隊伍人員的綜合素質(zhì)水平，加強應(yīng)急知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗的積累，使得應(yīng)急隊伍能在突發(fā)事件中井然有序的開展救援或者管控工作。要對應(yīng)急隊伍進行系統(tǒng)性的培訓(xùn)與管理，不僅僅要對基層應(yīng)急人員進行全方面的培訓(xùn)，還要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)與思想教育，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識與領(lǐng)導(dǎo)才能，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部將突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施精準落實，保障應(yīng)急管理工作開展得井然有序。與此同時，要不斷完善應(yīng)急設(shè)備管理體系，加強應(yīng)急管理設(shè)備的更新?lián)Q代，保障檢測、救援等應(yīng)急設(shè)備的先進性、精確性，為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的開展奠定夯實的基礎(chǔ)，并提供良好的物質(zhì)條件。

2.2 加強社會各類群體的參與度

只有全面地提高公眾的突發(fā)事件的安全防范意識，加強社會各類群體的參與度，才能有效調(diào)動起社會的各種有效資源來共同應(yīng)對突發(fā)事件，以保障人民的安全與財產(chǎn)安全。一方面，要搭建相應(yīng)的參與平臺，引導(dǎo)各類群體參與到突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系中，要一改傳統(tǒng)的僅政府部門負責(zé)與執(zhí)行的應(yīng)急管理模式，將其轉(zhuǎn)變成由政府部門主導(dǎo)、各類社會群體協(xié)同貫徹的應(yīng)急管理模式，通過擴大管控的范圍、增加貫徹落實的深度，從而達到有效提升應(yīng)急管理的能力與效率的目的。因此，政府要加強宣傳力度，加強對社會各類群體的深度合作與協(xié)調(diào)配合，不斷明確責(zé)任的劃分與管理，以保障政府部門與社會各界組織能夠在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中各司其職，充分發(fā)揮出各自的作用，以保障國家內(nèi)部環(huán)境的安全與穩(wěn)定，為國家的長久發(fā)展保駕護航。另一方面，要充分發(fā)揮基層組織的作用與意義，要對應(yīng)急管理工作中的優(yōu)秀人才予以表彰，以肯定優(yōu)秀人才的行為與精神，并通過樹立典范，來進一步引導(dǎo)基層人員主動參與到應(yīng)急管理工作中，為應(yīng)急管理體系的發(fā)展注入新動力[2]。

2.3 不斷加強突發(fā)公共事件的應(yīng)急事后管理

不僅要對突發(fā)事件的發(fā)生之前進行預(yù)防、對發(fā)生過程進行管控，還要對應(yīng)急事后進行妥善的處理與重建，以保障人們能夠過上正常的生活。首先，要建立完善的事后重建機制，對突發(fā)公共事件的發(fā)生區(qū)域進行災(zāi)后重建，要合理調(diào)動社會的各項資源，加快災(zāi)區(qū)的規(guī)劃與重建，以保障人們的根本需求得到相應(yīng)的滿足，不僅要注重對群眾的物質(zhì)支援，更要注重對群眾的精神關(guān)懷。其次，要加強重建部分責(zé)任的劃分，要設(shè)立相應(yīng)的績效辦法，將突發(fā)公共事件的應(yīng)急事后管理的成效與工資薪酬相結(jié)合，以提高工作人員的重視程度與積極性，并能保障應(yīng)急事后管理的質(zhì)量水平，如若工作人員在重建時出現(xiàn)工作上的重大失誤，還要對其進行相應(yīng)責(zé)任的追究[3]。

3 結(jié)語

公共事件的爆發(fā)是一件難以預(yù)測與規(guī)避的事情，所以，各級政府要根據(jù)國家的相關(guān)要求，不斷落實相應(yīng)的應(yīng)急管理措施，并根據(jù)地方的實際情況，加強應(yīng)急管理的規(guī)劃與部署，要通過合理的宣傳方式調(diào)動起公眾的參與度，凝聚各方力量，形成合力，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件，要通過一系列有效措施的應(yīng)用與落實，以降低突發(fā)公共事件對社會的危害程度，以保障人民的人身安全，維護國家的安全與穩(wěn)定。