新形勢下國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化思考

朱炯亮 中鐵(上海)投資集團(tuán)有限公司

引言

國有企業(yè)在現(xiàn)代化理念指導(dǎo)下，不斷完善內(nèi)部組織架構(gòu)的調(diào)整，將組織結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營管理相融合，將現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、優(yōu)化企業(yè)法人結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，納入到國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中，不斷推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，相關(guān)國有企業(yè)必須提升對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認(rèn)識，更好提升企業(yè)內(nèi)部控制水平，積極推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)順利開展，提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容概述

國有企業(yè)法人以獨(dú)立的名義、財(cái)產(chǎn)、法律活動(dòng)形式存在，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，就企業(yè)法人組織結(jié)構(gòu)看，包括股東大會、董事會、監(jiān)事會以及高層經(jīng)理人等組織結(jié)構(gòu)?！吨腥A人民共和國憲法》對國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)作出一定的規(guī)定，其中股東大會成員，作為全體股東最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會則由股東大會全程進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，為股東大會負(fù)責(zé)，重點(diǎn)管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和資產(chǎn)支出、調(diào)撥和使用情況，可謂掌握企業(yè)重大決策權(quán)。監(jiān)事會則是要發(fā)揮主體責(zé)任，積極履行監(jiān)督權(quán)，切實(shí)審核和監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，確保為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為企業(yè)管理者科學(xué)決策提供指導(dǎo)依據(jù)。

現(xiàn)代國有企業(yè)中的法人治理結(jié)構(gòu)，分為外部主導(dǎo)型和內(nèi)部主導(dǎo)型治理結(jié)構(gòu)，是市場導(dǎo)向和企業(yè)自我約束相結(jié)合的形式，通過優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，可充分發(fā)揮股東價(jià)值，更好為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航[1]。國有企業(yè)在優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)過程中，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，科學(xué)選擇法人治理結(jié)構(gòu)模式，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置目標(biāo)，提高企業(yè)資源利用率，均衡企業(yè)經(jīng)營管理和法人治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，保證各項(xiàng)權(quán)益最大化發(fā)展。

二、優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的必要性

(一)基于宏觀角度看

改革開放后，國有企業(yè)迅速崛起，國有資產(chǎn)形式向多元化方向發(fā)展，為擴(kuò)大企業(yè)自身在市場中占據(jù)的份額，緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，切實(shí)與時(shí)俱進(jìn)，不斷促使國有資產(chǎn)保值增值。通過優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)發(fā)展機(jī)制和管理制度的制定，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化分配，保證分配結(jié)構(gòu)的合理性，有效規(guī)避了產(chǎn)能過剩問題，進(jìn)一步強(qiáng)化了國有企業(yè)對國家的使命感和責(zé)任感，不斷發(fā)揮戰(zhàn)略價(jià)值作用，更好抓住市場發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)國有企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)基于微觀角度看

現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使企業(yè)各項(xiàng)決策機(jī)制進(jìn)一步完善，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，作出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，不斷突破傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式，積極順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展要求；逐步建立起更加民主的決策機(jī)制，促使國有企業(yè)更加合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化地發(fā)展。優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，更加清晰劃分和界定內(nèi)部組織架構(gòu)之間的關(guān)系，做到明確分工，各司其職，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善，并逐漸搭建起專業(yè)化、特色化的競爭管理團(tuán)隊(duì)，大大提高了國有企業(yè)經(jīng)營管理效率，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)利益最大化[2]。

三、新形勢優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)的有效對策

(一)優(yōu)化調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全完善的法人治理體系

國有企業(yè)逐漸提升了法人治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識，結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，建立健全了完善的法人治理結(jié)構(gòu)體系，基于國有企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際出發(fā)，建立各項(xiàng)決策機(jī)制和制度體系，始終堅(jiān)持“三重一大”原則，科學(xué)制定企業(yè)管理制度，確保在優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，提升企業(yè)內(nèi)部控制管理能力，促使各個(gè)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部之間的聯(lián)系，最大程度上提升企業(yè)整體管理水平。當(dāng)前，現(xiàn)代國有企業(yè)建立了完善的管理制度，將具體的責(zé)任意識落實(shí)到個(gè)人，并建立相配套的責(zé)任追究機(jī)制，避免人員相互推諉責(zé)任，要求各個(gè)部門、人員切實(shí)履職盡責(zé)，提升相關(guān)人員參與國有企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的困境問題。同時(shí)，國有企業(yè)對現(xiàn)有的制度規(guī)章進(jìn)行修改和完善，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營管理與法人治理結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，均衡二者之間關(guān)系，積極推進(jìn)國有企業(yè)更好適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，企業(yè)管理者樹立了新思維、新理念，積極參與到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，將法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，融合到企業(yè)制度建設(shè)中，進(jìn)而推進(jìn)企業(yè)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，對企業(yè)范圍職責(zé)權(quán)限，作出進(jìn)一步的界定，科學(xué)劃分工作范圍，避免干擾法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最大程度上發(fā)揮國有企業(yè)黨委職能作用，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理方式，促使企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，更好統(tǒng)籌控制企業(yè)整體發(fā)展情況，有效規(guī)避了責(zé)任推諉問題的發(fā)生，提高企業(yè)工作效率，提升企業(yè)經(jīng)營效果[3]。國有企業(yè)通過定期開展教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化了法人依法決策、科學(xué)管理意識，為企業(yè)經(jīng)營管理提供指導(dǎo)，全面保障了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善，推動(dòng)國有企業(yè)向新業(yè)態(tài)方向發(fā)展。

(二)發(fā)揮董事會在國有企業(yè)經(jīng)營管理中的作用

國有企業(yè)董事會，是最高的決策機(jī)構(gòu)，為法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供了保障。因此，在國有企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，需要不斷總結(jié)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營管理中存在問題，積累經(jīng)驗(yàn)，積極制定具有針對性的解決措施?；诖?，必須明確定位企業(yè)董事會角色，加速推進(jìn)董事會建設(shè)，制定科學(xué)的會議準(zhǔn)則和工作規(guī)范，加強(qiáng)對人員責(zé)任權(quán)限的劃分，避免濫用權(quán)力。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化董事會決策程度，要求董事會成員嚴(yán)格按照決策流程和步驟開展各項(xiàng)工作，在具體執(zhí)行中，要切實(shí)落實(shí)集體審議機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮董事會的作用。另外，國有企業(yè)建立完善了的信息公開制度，加強(qiáng)信息公示，保證內(nèi)部信息的透明化，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，自覺接受外部監(jiān)督。

強(qiáng)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)上，需要不斷優(yōu)化董事會成員，制定科學(xué)的晉升制度和選拔制度，外聘人員方面，逐步打造專業(yè)素質(zhì)過硬、具備管理能力的外部董事，進(jìn)而保證監(jiān)督權(quán)力得以獨(dú)立行使。同時(shí)，在內(nèi)部董事會成員聘用上，需要基于民主、公平基礎(chǔ)上，首選綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、擁有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人員，確保能夠代表全體職工的權(quán)益，自覺承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展下，國有企業(yè)董事委員會的成立，優(yōu)化了法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)建設(shè)發(fā)展指明了方向，促使國有企業(yè)更加規(guī)范化的發(fā)展和運(yùn)營。

(三)強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督作用，提升監(jiān)督成效

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)事會，帶有一定的形式化性質(zhì)，因此，在法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立健全完善的監(jiān)事會管理體系，壯大監(jiān)事會隊(duì)伍，合理分配人員數(shù)量，調(diào)整人員組織架構(gòu)，切實(shí)滿足專業(yè)化要求?，F(xiàn)代國有企業(yè)更加注重優(yōu)秀人才的引進(jìn)，將精力放在監(jiān)事人員培養(yǎng)上，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會的機(jī)制作用，做好職工代表民主監(jiān)督工作，更好提升職工的凝聚力和向心力，切實(shí)為國有企業(yè)經(jīng)營管理提供助力。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)事會與職工代表大會之間的融合，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)行效果，保證最終的監(jiān)管效果。監(jiān)事會必須要協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，全面掌握企業(yè)各個(gè)部門運(yùn)營發(fā)展情況，針對經(jīng)營管理中，出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正和指導(dǎo)，給出建設(shè)性建議，不斷提升人性化管理水平。另外，監(jiān)事會要靈活監(jiān)管方式，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高事件處置能力，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，落實(shí)監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，規(guī)范自身監(jiān)督行為，依法執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。在企業(yè)經(jīng)營管理中，積極建言獻(xiàn)策，為企業(yè)管理者科學(xué)決策提供指導(dǎo)依據(jù)，保證各項(xiàng)規(guī)章制度制定的科學(xué)性合可行性，加快推進(jìn)國有企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

(四)加快推進(jìn)經(jīng)理層人員隊(duì)伍建設(shè)

經(jīng)理層人員隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到國有企業(yè)整體經(jīng)營管理情況，在優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)過程中，必須提升經(jīng)理層的執(zhí)行作用，加快內(nèi)部人員素質(zhì)提升，切實(shí)履職盡責(zé)做好本職工作，逐步提升經(jīng)理層人員執(zhí)行力，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。基于此，在國有企業(yè)優(yōu)化經(jīng)理層結(jié)構(gòu)過程中，必須秉持創(chuàng)新、科學(xué)管理理念，積極參與到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中，全面了解企業(yè)現(xiàn)階段運(yùn)行發(fā)展情況，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定優(yōu)化管理方案，保證各項(xiàng)決策的合理性。為壯大經(jīng)理層人員隊(duì)伍，要首選綜合業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富人員，擔(dān)任高級經(jīng)理人，并制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提升經(jīng)理人自身的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，同時(shí)，國有企業(yè)賦予了經(jīng)理層人員一定的權(quán)力，對其職責(zé)權(quán)限進(jìn)行界定，保證在實(shí)際執(zhí)行過程中，提升執(zhí)行成效。高級經(jīng)理人要加強(qiáng)對市場動(dòng)態(tài)的調(diào)研，掌握市場發(fā)展規(guī)律，并做好全面的評估和分析，促使企業(yè)經(jīng)營管理與市場更好的銜接，避免出現(xiàn)差異性現(xiàn)象，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供保障。

四、結(jié)語

綜上所述，新形勢下國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必然要求，要想提升國有企業(yè)在市場中的核心競爭力水平，必須基于可持續(xù)發(fā)展觀優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部組織控制，科學(xué)定位董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職能權(quán)限，做好職責(zé)劃分，積極推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營管理水平的提升，促使國有企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。